《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》關(guān)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的第一條就是降低煤炭消費比重。行動計劃削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域的煤炭消費總量。同時，控制重點用煤領(lǐng)域的煤炭消費，到2017年基本完成重點地區(qū)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等天然氣替代改造任務(wù)。煤炭消費總量控制在42億噸左右。
　　發(fā)展清潔低碳能源是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的路徑是：降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大力發(fā)展風電、太陽能、地熱能等可再生能源，安全發(fā)展核電。行動計劃提出，按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則，加快發(fā)展可再生能源，切實解決棄風、棄水、棄光問題。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。
　　“我們的決心是很大的，但目前中國工業(yè)化還沒有完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在進行艱難的調(diào)整，城鎮(zhèn)化剛剛要大規(guī)模地起步。傳統(tǒng)能源的比重降低，對于經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)以及地方政府都會帶來很多挑戰(zhàn)。”科技部新能源國際合作辦公室副主任趙剛指出。
　　可再生能源技術(shù)的發(fā)展，需要政策的支持。目前，國家能源局已經(jīng)發(fā)文支持分布式能源，建設(shè)示范工程，給予稅收、政策的支持，中央和地方政府都有明確的新能源補貼。
　　3.改革怎么辦?
　　目標——中國將深化能源體制改革，到2020年基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。納入改革范疇的重點工作是：能源價格改革、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)體制改革、能源投資準入改革、電力市場化改革、國有能源企業(yè)改革。
　　劉毅軍認為，體制革命是能源生產(chǎn)革命、消費革命、技術(shù)革命推進和實現(xiàn)的根本保障。“改革成功的標志是，能源體制能夠發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，市場能夠發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。通過體制革命調(diào)動方方面面的積極性，推動能源革命的實現(xiàn)。”劉毅軍指出。
　　深化能源體制改革的目標是推進政企分開，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領(lǐng)域，推動能源投資主體多元化。
　　能源價格，是市場化面臨的最迫切考驗。
　　在能源價格改革上，將重點推進石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。
　　范必認為，能源價格是所有的價格里受到政府管制最嚴格的一部分，包括氣價、電價、熱價，“現(xiàn)在最重要的問題是要調(diào)整政府的管制，允許市場里有更多的、相對獨立的市場主體”。