根據(jù)中央統(tǒng)一部署，今年2月27日至4月29日，中央第七巡視組對中國華能集團公司（以下簡稱公司）開展了專項巡視。6月10日，中央巡視組向公司領(lǐng)導(dǎo)班子反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅決把巡視整改作為重大政治任務(wù)抓緊抓好

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習習近平總書記重要講話精神，切實深化對巡視整改工作的認識。6月10日中央巡視組反饋巡視意見當天下午，公司召開黨組會議，認真學(xué)習習近平總書記在聽取2015年中央巡視組第一輪專項巡視情況匯報時的重要講話精神和王岐山同志關(guān)于巡視整改工作的指示要求，逐句逐條研究中央巡視組專項巡視反饋意見。習近平總書記強調(diào)指出，加強黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)是重大的政治原則，要把加強國企黨的建設(shè)作為頭等大事，堅決抓緊抓實抓好。王岐山同志指出，要牢固樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是失職的意識，決不能只重業(yè)務(wù)不抓黨風、只看發(fā)展指標不抓懲治腐敗。深入學(xué)習貫徹習近平總書記重要講話精神和王岐山同志的指示要求，公司黨組更加深刻認識到，全面從嚴治黨任務(wù)十分艱巨，在國企更為緊迫。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要支柱，必須發(fā)揮好黨在國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，確保國有資產(chǎn)保值增值。中央巡視組所揭示的問題，歸根到底，就是管黨治黨不嚴，主體責任沒有落實到位。抓好巡視整改，既是公司黨組貫徹全面從嚴治黨要求必須肩負的政治責任，又是實現(xiàn)公司健康發(fā)展必須做好的工作。要切實增強政治意識、責任意識、憂患意識、機遇意識，把黨中央對央企的要求與巡視整改的責任扛起來。巡視整改期間，公司黨組召開了全系統(tǒng)視頻會議，對推進巡視整改工作深入部署；公司黨組還召開了巡視整改專題民主生活會，黨組成員結(jié)合分管領(lǐng)域存在的問題，把自己擺進去，查找自身原因，勇于承擔責任。公司黨組還把巡視反饋意見以黨內(nèi)文件形式作了內(nèi)部通報，要求層層傳達學(xué)習，增強抓好巡視整改的緊迫感和責任感。公司系統(tǒng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，深切感受到了巨大的責任和壓力，切實認識到了抓好巡視整改是落實全面從嚴治黨的重要舉措，是促進公司依法治企和可持續(xù)發(fā)展的重要機遇，也是對公司領(lǐng)導(dǎo)班子和各級干部政治素質(zhì)、能力水平的全面考驗。公司黨組堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央精神和巡視反饋意見上來，把巡視整改作為當前首要的政治任務(wù)，作為公司的頭等大事，站在全面從嚴治黨的高度，以堅決的態(tài)度和措施，全力以赴抓整改。

　?。ǘ┘訌婍攲釉O(shè)計，認真研究制定巡視整改工作方案。公司黨組堅持以問題為導(dǎo)向，以系統(tǒng)的思維和全局的觀念抓整改，舉一反三，深挖細究，標本兼治。把巡視整改工作與“三嚴三實”專題教育有機結(jié)合，以“嚴”的精神“實”的作風抓整改。對巡視反饋意見指出的每一個問題，都明確要摸清情況，深入調(diào)查，以法規(guī)和制度為準繩對問題定性，分析原因，落實責任，嚴肅追責，分門別類制定整改措施。圍繞巡視反饋的三個方面問題和六條整改意見建議，制定了《關(guān)于落實中央第七巡視組專項巡視華能集團公司反饋意見的整改工作方案》，以及16個專項整改方案，制定222條整改措施，建立了臺賬，明確了責任單位和責任人。其中，108條立行立改措施要求兩個月內(nèi)見到成效，58條半年內(nèi)限期完成，56條長期堅持。

　?。ㄈ娀M織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進巡視整改工作。公司黨組認真履行主體責任，成立了巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，曹培璽、黃永達任組長，把主要精力用于抓整改，靠前指揮，切實履行第一責任人的責任；為強化“一崗雙責”，各黨組成員任七個專項整改工作小組組長，并簽訂了責任書，直接抓分管領(lǐng)域的整改工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，紀檢組組長兼任巡視整改辦公室主任，對整改工作全程協(xié)調(diào)監(jiān)督。兩個月來，公司先后召開了12次黨組會（領(lǐng)導(dǎo)小組會）、3次全系統(tǒng)大會以及若干次整改專題會，著力研究推進巡視整改工作。公司黨組每周專題聽取七個專項整改工作小組進展情況匯報，由每個黨組成員匯報工作。為確保整改工作效果，上下聯(lián)動、合力整改，公司黨組與45家二級單位黨政主要負責人簽訂了整改責任書，層層傳遞責任和壓力。整改辦公室加強組織協(xié)調(diào)，每兩天通報巡視整改情況，每周印發(fā)工作簡報，加強工作督辦，確保整改工作扎實有序推進。截至8月8日，222條整改措施中，兩個月內(nèi)立行立改的108項已全部完成。中央第七巡視組移交的56件問題線索已全部開展核查。目前，立案17件，紀律審查26人，給予黨政紀處理13人，組織處理免職2人，誡勉談話44人。

　　二、堅持問題導(dǎo)向，不折不扣把巡視意見整改落實到位

　?。ㄒ唬?ldquo;黨風廉政建設(shè)責任制落實不到位”方面。

　　1．針對“重業(yè)務(wù)輕黨建，‘兩個責任’落實和成效層層弱化”問題。

　　一是健全完善黨建工作體制機制。成立公司黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動黨建工作。著眼頂層設(shè)計和長遠規(guī)劃，研究制定公司《“十三五”黨的建設(shè)工作綱要》，明確了加強黨的建設(shè)的總體要求、工作目標、重點任務(wù)和保障措施。落實黨組（黨委）主體責任、黨組（黨委）書記第一責任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責”，層層簽訂年度《黨建績效目標責任書》。落實年度黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)工作要點，扎實推進黨建目標任務(wù)落實。修訂《公司黨組會議管理辦法》，印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范黨組（黨委）會議的通知》，規(guī)范公司系統(tǒng)各級黨組（黨委）工作。

　　二是狠抓“兩個責任”落實。制定《公司黨組關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)主體責任的實施意見》，把主體責任具體化制度化；制定《公司黨組紀檢組關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任的實施意見》，強化公司紀檢組的監(jiān)督執(zhí)紀問責職能。公司主要領(lǐng)導(dǎo)約談了72名二級單位主要負責人，層層壓實責任。督促指導(dǎo)二級單位全部制定了落實“兩個責任”實施細則。建立落實“兩個責任”述職制度，二級單位定期向公司黨組報告履行主體責任情況、定期向公司紀檢組報告履行監(jiān)督責任情況。

　　三是加強組織和制度建設(shè)。進一步明確黨組（黨委）負責人任職條件和選拔程序，配齊配強黨組（黨委）書記，未配備黨組書記的二級單位已全部配齊。推動45家二級單位成立黨建工作議事機構(gòu)。完善了公司直屬黨委工作機構(gòu)設(shè)置。修訂了《公司黨組中心組學(xué)習制度》《關(guān)于推進學(xué)習型黨組織建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強和改進基層黨支部建設(shè)工作的意見》等12項制度。

　　四是強化考核導(dǎo)向。牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，修訂《公司黨建績效考核實施細則》，加大黨建績效考核權(quán)重，把黨建工作和黨風廉政建設(shè)責任制作為硬指標硬任務(wù)，與安全、經(jīng)營和發(fā)展工作形成聯(lián)動，防止黨建工作層層弱化。研究制定《公司所屬企業(yè)黨組（黨委）書記述職評議考核實施方案》，總結(jié)6家試點單位經(jīng)驗，今年在公司系統(tǒng)全面開展。建立黨建工作年初布置、年中檢查、年底評價的動態(tài)考核機制，組織公司系統(tǒng)各單位對2015年上半年黨建績效完成情況進行自查，抽查14家二級單位和基層企業(yè)，對發(fā)現(xiàn)的3個方面9個問題限期整改。對于抓黨建工作不力的單位，嚴肅追究黨組織書記責任；對發(fā)生違紀違法案件和違反中央八項規(guī)定精神的單位，取消評優(yōu)資格，取消黨建考核得分，扣減領(lǐng)導(dǎo)班子績效薪金，實施“一票否決”。

　　2．針對“重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位監(jiān)督制約不夠到位”問題。

　　一是健全完善廉潔風險防控機制。在深入推進《廉潔風險防范手冊》常態(tài)化運行基礎(chǔ)上，全面排查“三重一大”決策、資金管理、企業(yè)并購、重大投資、項目招投標、設(shè)備采購、檢修和技改、燃料采購等業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的廉潔風險。新排查出廉潔風險點181個，新制定防控措施287條，做到廉潔風險防控全覆蓋無死角。

　　二是強化資金收支管控。建立資金賬戶監(jiān)管系統(tǒng)，實時監(jiān)控、在線審批，對所屬企業(yè)進行全覆蓋監(jiān)管。實施更加嚴格的資金收支預(yù)算分類監(jiān)管，對能交公司等巡視發(fā)現(xiàn)問題和資金周轉(zhuǎn)困難的9家單位納入特別監(jiān)管單位，對資金收支預(yù)算實施按月審批、動態(tài)監(jiān)控；對黑龍江公司、陜西公司等資金周轉(zhuǎn)狀況仍需高度關(guān)注的5家單位，納入重點監(jiān)管單位，按月核定、動態(tài)跟蹤其資金預(yù)算；對其他二級單位，按季備案資金預(yù)算。

　　三是加強檢修技改項目立項。對項目可研的編制、審查和申報、審批流程進行了規(guī)范。項目立項實行集團公司、區(qū)域（產(chǎn)業(yè)）公司、基層企業(yè)三級管理，分別經(jīng)同級領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，審批過程更加嚴格。其中單項投資1000萬元以上項目，除履行上述決策程序外，還必須經(jīng)集團公司技術(shù)管理委員會按相關(guān)程序評審?fù)ㄟ^。

　　四是加強燃料采購監(jiān)督管理。開展了燃料采購與管理領(lǐng)域風險排查，對計劃、價格、供應(yīng)商、合同、驗收、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了燃料采購管理監(jiān)督和制約機制等8個方面的整改措施，有針對性健全完善了燃料管理制度。

　　五是加強對關(guān)鍵崗位管理人員的交流和輪崗。把公司所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職、總會計師和人事、財務(wù)、物資、工程管理等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)人員，作為需要交流和輪崗的關(guān)鍵崗位人員，明確關(guān)鍵崗位29個，在上述崗位任職滿6年的應(yīng)當交流輪崗，確因工作需要滿8年的必須交流輪崗。目前公司系統(tǒng)各單位在關(guān)鍵崗位任職的共2311人，其中達到必須交流或輪崗要求的126人，安排2015年內(nèi)交流或輪崗；達到應(yīng)當交流或輪崗要求的195人，安排2016年底前交流或輪崗。

　　3．針對“對下級單位及其負責人管控不力”問題。

　　一是加強對新單位、新調(diào)入、新提職干部的管理。開展對2012年以來新單位、新調(diào)入、新提職干部的檢查，共檢查干部1216人次，對發(fā)現(xiàn)存在違紀違規(guī)行為問題的干部，嚴肅處理。曹妃甸公司是2012年成立的新單位，近年來接連發(fā)生違規(guī)購買理財產(chǎn)品、違規(guī)超標準購買公車，以及重要崗位領(lǐng)導(dǎo)人員配偶子女已移居國（境）外本人也已取得國（境）外永久居留權(quán)等問題。公司對曹妃甸公司原主要負責人等6人已立案紀律審查。加大新任職企業(yè)負責人培訓(xùn)力度，下半年在華能黨校直接調(diào)訓(xùn)68人、專項培訓(xùn)40人；明年上半年對近年來新單位、新調(diào)入、新提職的領(lǐng)導(dǎo)人員全部培訓(xùn)一遍。

　　二是加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)人員本人及配偶、子女、親屬等直接或間接參與微觀經(jīng)濟活動，圍繞華能集團從事關(guān)聯(lián)交易的情況進行專項檢查，共檢查5285人（其中副處級以上3560人），全面覆蓋公司系統(tǒng)副處級及以上領(lǐng)導(dǎo)人員和工程、技改、燃料供應(yīng)、物資、財務(wù)等部門主要負責人，其中5279人承諾無關(guān)聯(lián)交易情況。對有關(guān)聯(lián)交易的人員，責令立即終止關(guān)聯(lián)交易，并開展深入核查，依紀依規(guī)嚴肅查處。

　　三是加強對執(zhí)行“三重一大”決策制度的管控。組織開展了“三重一大”決策制度執(zhí)行情況專項檢查，查出8個二級單位存在問題。經(jīng)核查，甘肅公司在未履行集團公司審批程序情況下，于2009-2012年間先后4次支付邵寨煤礦探礦權(quán)價款，共計5.37億元，違反了集團公司投資管理規(guī)定，對相關(guān)責任人已立案紀律審查；對排查出存在“三重一大”問題的其他10名企業(yè)負責人，予以追責。修訂公司《“三重一大”事項決策管理規(guī)定》，對資金管理、企業(yè)并購、項目投資、招投標等重點領(lǐng)域的“三重一大”配套制度進行了系統(tǒng)復(fù)查，查出需強化的關(guān)鍵控制點20處，編制形成《關(guān)于強化重點領(lǐng)域內(nèi)控管理措施的意見》，修訂公司“三重一大”事項決策管理制度10項。建立“三重一大”制度執(zhí)行監(jiān)督機制和違規(guī)行為的日常發(fā)現(xiàn)機制，自今年8月起，實時登記決策事項，形成決策事項記錄臺賬，集團公司按季度檢查。制定了《違反“三重一大”決策制度責任追究實施細則》，依據(jù)記錄臺賬、內(nèi)控評價、監(jiān)察審計等手段，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅追責違反“三重一大”決策制度的行為。

　　4．針對“執(zhí)紀問責偏輕偏軟”問題。

　　一是強化審計整改工作。針對“屢審屢犯”問題，將經(jīng)濟責任審計報告列入公司黨組會審議范圍，將年度審計整改報告和內(nèi)控評價報告列入公司總辦會審議范圍。在公司年度、年中工作會議上，專門安排通報審計問題及整改情況。巡視整改期間，扎實開展審計整改“回頭看”，對2012年以來內(nèi)外部審計及各項監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，加大審計整改力度，整改完成率96.27%，促進系統(tǒng)各單位新制定或修訂完善管理制度2508項，調(diào)整更正賬務(wù)賬目98164萬元，增加企業(yè)收益4108萬元。公司系統(tǒng)337家被審計單位全部建立了審計整改臺賬。根據(jù)中央巡視組反饋意見，結(jié)合審計整改“回頭看”梳理的問題，提出57個移交處理的審計問題，共涉及17個二級單位、1個基層企業(yè)和17名公司黨組管理干部。公司黨組決定對17個二級單位通報批評；對負有領(lǐng)導(dǎo)責任的17名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行追責。其中立案4件，紀律審查8人、組織處理免職1人、調(diào)離崗位3人、清退違規(guī)所得5人，誡勉談話14人。加強審計制度建設(shè)，制定印發(fā)《關(guān)于加強公司內(nèi)部審計工作的意見》《境外資產(chǎn)審計管理辦法》等5項審計制度和《財務(wù)收支審計實務(wù)指南》等6項實務(wù)指南，實現(xiàn)審計業(yè)務(wù)和審計監(jiān)督閉環(huán)管理。

　　二是強化主責主業(yè)。加強對選人用人工作監(jiān)督，明確公司紀檢組組長參與人事初選提名工作。調(diào)整了公司和二級單位紀檢組組長的分工，22個單位紀檢組組長不再兼任副總經(jīng)理等職務(wù)，二級單位紀檢組組長全部實現(xiàn)專職化。對紀檢監(jiān)察部門的職能進行調(diào)整，公司系統(tǒng)各單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)共退出191個協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，確保聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)中來。印發(fā)《所屬企業(yè)紀檢組長（紀委書記）、副組長（副書記）提名考察辦法》，整改期間全部配齊了二級單位紀檢組組長。印發(fā)《關(guān)于完善集團公司紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置的意見》，二級單位和基層企業(yè)監(jiān)察部門獨立設(shè)置，改變合署辦公和掛靠狀況。充實紀檢監(jiān)察力量，公司紀檢系統(tǒng)新增加編制110人。與中國紀檢監(jiān)察學(xué)院合作，組織公司系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)210余人。加強警示教育，公開曝光了海拉爾熱電廠領(lǐng)導(dǎo)班子集體私分國有資產(chǎn)、寶城期貨公司組織公款旅游案例。拿起巡視“利劍”，對反映問題比較突出的煤業(yè)公司開展了專項巡視，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，對相關(guān)責任人嚴肅追責，專項巡視收到良好效果。

　　三是強化執(zhí)紀問責。公司紀檢組對2010年以來公司黨組管理干部69件信訪舉報件進行“大起底”，對暫存多年、反復(fù)舉報的信訪件進行了復(fù)核。目前已辦結(jié)6件，其中立案1件、黨內(nèi)警告處分1人，誡勉談話1人，組織處理免職1人。

　　今年以來，公司紀檢組按照黨的紀律審查要求，嚴格掌握標準，共立案17件，紀律審查26人。已辦結(jié)9件，給予黨政紀處理13人，其中“雙開”1人、黨內(nèi)嚴重警告4人、黨內(nèi)警告6人、組織處理免職4人，給予誡勉談話44人。

　　5．針對“執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不自覺、不嚴格、大手大腳、鋪張浪費現(xiàn)象仍不同程度存在”問題。

　　一是開展自查自糾。重點檢查超標準配備使用公車、濫發(fā)福利、違規(guī)建設(shè)樓堂館所和大手大腳、鋪張浪費等問題。共發(fā)現(xiàn)問題35項，已整改29項，其余年底前完成整改。嚴格公車管理，全部取消公司總部、駐京企業(yè)一般性公務(wù)用車，停駛封存公務(wù)車輛233輛（其中總部70輛，在京單位163輛），各區(qū)域公司及基層企業(yè)年底前制定方案并組織實施。嚴格辦公用房管理，完成了公司總部辦公用房整改工作，共騰出辦公面積2900平方米，年底前公司系統(tǒng)各單位全部整改到位。取消了石島灣公司1630平方米的培訓(xùn)中心附樓項目。

　　二是嚴厲查處“四風”問題。對違反中央八項規(guī)定精神組織公款旅游、發(fā)放購物卡、購買使用公車的單位予以嚴肅處理。對財務(wù)公司2013年8月組織部分會議代表公款旅游問題，給予財務(wù)公司總經(jīng)理和分管副總經(jīng)理行政警告處分；對寶城期貨公司2014年8月公款組織員工旅游問題，給予寶城期貨公司總經(jīng)理黨內(nèi)嚴重警告處分，給予工會主席免職處理，對資本公司以及直接管理單位長城證券公司主要領(lǐng)導(dǎo)和紀檢組組長進行誡勉談話；對吉林公司2013年和2014年違規(guī)發(fā)放購物卡問題，給予吉林公司總經(jīng)理黨內(nèi)嚴重警告處分，給予時任黨組書記黨內(nèi)警告處分，給予時任紀檢組副組長、監(jiān)審部經(jīng)理黨內(nèi)警告處分；對新能源公司河北分公司2015年春節(jié)前違規(guī)發(fā)放購物卡問題，給予新能源公司河北分公司負責人黨內(nèi)嚴重警告處分；對華亭煤業(yè)公司2013年8月違規(guī)購買公車等問題，給予時任總經(jīng)理免職處理。

　　三是建立長效機制。每逢重要節(jié)假日，公司提前下發(fā)通知，對黨員干部廉潔自律重申強調(diào)，并發(fā)送廉潔從業(yè)短信，常態(tài)化推進作風建設(shè)。全面梳理整治“四風”問題相關(guān)制度97項，制定各層級人員《履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理辦法》及相關(guān)細則，修訂公司《辦公用房管理規(guī)定》，進一步規(guī)范了公司系統(tǒng)各級人員用車、用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、通訊等方面標準，逐一做到量化具體、有章可循。印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范職工福利費管理的通知》，將違規(guī)濫發(fā)福利獎金等行為納入責任追究范圍，明確責任界定和處罰標準。從嚴從緊編制“三公”經(jīng)費年度預(yù)算，加強重點抽查，按季度公示使用情況，接受職工群眾監(jiān)督。今年上半年，公司系統(tǒng)“三公”經(jīng)費在去年同比下降23.34％基礎(chǔ)上，再次下降39.06%；其中總部“三公”經(jīng)費在去年同比下降53.32％基礎(chǔ)上，再次下降14.69%。

　　6．針對“對干部監(jiān)督管理不嚴格，抓早抓小不力”問題。

　　一是加強干部監(jiān)督管理。在公司人資部設(shè)立干部監(jiān)督處，加強對公司系統(tǒng)各單位選人用人工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。下半年舉辦組織人事部門負責人專項培訓(xùn)班，提高選人用人監(jiān)督管理能力。修訂《領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，強化選人用人工作紀律和責任追究；制定《領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理辦法》，突出對領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的監(jiān)督，以及領(lǐng)導(dǎo)人員作風、紀律等方面的監(jiān)督，防止干部自由渙散；修訂《領(lǐng)導(dǎo)人員交流和輪崗暫行辦法》，對交流輪崗的原則、對象、條件、程序等作了制度性安排，防止拉幫結(jié)派現(xiàn)象。

　　二是認真吸取干部“帶病提拔”的教訓(xùn)。把能交公司原負責人寶玉“帶病提拔”問題作為警示，嚴格干部選拔任用標準。對擬提任領(lǐng)導(dǎo)人員，在考察環(huán)節(jié)，干部檔案“凡提必查”，個人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀檢監(jiān)察部門意見“凡提必聽”。對發(fā)現(xiàn)有問題、有反映、有舉報的干部不能以平調(diào)、安排虛職崗位等方式代替處理，更不能在調(diào)整中提職提崗。巡視整改期間，對違規(guī)取得國（境）外永久居留權(quán)的曹妃甸公司一名副總經(jīng)理給予黨內(nèi)嚴重警告處分，予以免職。

　　三是開展選人用人工作專項檢查。全面檢查了45家二級單位干部管理和監(jiān)督制度的建立和執(zhí)行情況；干部人事檔案管理情況；以及有關(guān)事項報告填報、干部因私出國（境）管理和干部配偶、子女移居國（境）外情況。檢查十八大以來二級單位干部任免2276人次，檢查干部檔案2193份、個人有關(guān)事項報告5194份、因私出國（境）證照2758本、因私出國（境）審批652人次。針對檢查發(fā)現(xiàn)的干部監(jiān)督制度不健全、“三齡兩歷”信息不準確、未經(jīng)審批私自因私出國（境）等問題，專門下發(fā)通報，督促抓好整改。對個人有關(guān)事項報告填報不準確的7人逐一進行了函詢；對發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的予以追責，其中暫緩提任2人，取消提職考察資格2人，提醒誡勉5人。

　　四是把紀律挺在前面，抓早抓小抓苗頭。嚴格執(zhí)行《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》，對存在苗頭性、傾向性問題的干部及時函詢或誡勉談話。建立公司主要領(lǐng)導(dǎo)與二級單位主要負責人提醒談話制度，每年主要領(lǐng)導(dǎo)與二級單位主要負責人談話不少于2次。建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議成員單位日常聯(lián)系溝通機制，整合紀檢監(jiān)察、審計、信訪等方面掌握的干部相關(guān)信息，建立公司黨組直接管理干部的“負面問題清單”，作為干部監(jiān)督的重要依據(jù)，并進行動態(tài)管理。

　　（二）“資金管理、企業(yè)并購和重大投資項目問題嚴重”方面。

　　1．針對“資金管理漏洞較多，貪污挪用案件易發(fā)”問題。

　　一是迅速整改資金管理問題。對巡視發(fā)現(xiàn)的違規(guī)借貸、違規(guī)捐贈等5個問題以及公司自查發(fā)現(xiàn)的6個資金問題，立即整改、予以問責。北方公司違規(guī)進行企業(yè)間借貸1.06億元、曹妃甸公司違規(guī)購買理財產(chǎn)品1.4億元，現(xiàn)已全部收回。北方公司違規(guī)對外捐贈1464.8萬元、寧夏公司違規(guī)對外捐贈2000萬元，已補充履行審批手續(xù)。對11個資金問題認定了13名主要責任人、21名次要責任人和8名一般責任人。其中，對1名二級單位主要負責人立案紀律審查；對8名二級單位主要責任人作出誡勉談話處理；責成有關(guān)單位按管理權(quán)限，對三級單位有關(guān)責任人予以追責。擅自挪用數(shù)億元資金、涉嫌貪污受賄的能交公司原負責人寶玉，挪用公款進行營利活動并受賄的能交公司原煤炭業(yè)務(wù)部經(jīng)理王滿長，相關(guān)行為構(gòu)成犯罪，已進入司法程序；私設(shè)“小金庫”并私分的海拉爾電廠原廠長鐘全等領(lǐng)導(dǎo)班子8人，已被刑事判決，分別給予黨紀處分。

　　二是強化資金集中管理和審核監(jiān)督。對公司系統(tǒng)394家企業(yè)全部在財務(wù)公司開立賬戶，賬戶數(shù)達到618個，所有可歸集資金100%上存財務(wù)公司。制定并實施《大額資金使用管理辦法》，進一步規(guī)范了資金使用的簽批程序和流程。完善了經(jīng)濟合同執(zhí)行及資金結(jié)算管理的內(nèi)控流程，對易發(fā)腐敗的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域嚴把支付關(guān)口。開展應(yīng)收、預(yù)付款專項清理，實現(xiàn)年內(nèi)降低10%目標，進一步防范資金沉淀風險。加強財務(wù)稽核和會計信息質(zhì)量復(fù)核，重點對巡視發(fā)現(xiàn)的資金管理漏洞和問題，以自查和抽查交叉組合的方式開展專項稽核，將7家二級企業(yè)、近40家單位列入重點檢查范圍，著重圍繞12個復(fù)核要點，全面排查和整改會計信息質(zhì)量問題。

　　三是新建總會計師委派制和述職述廉評估機制。年內(nèi)實現(xiàn)總會計師委派制，實施雙重管理，定期輪換。推行總會計師述職述廉評估，公司總會計師對出現(xiàn)問題的7家單位的總會計師進行了第一批約談，其余單位逐批述職述廉。嚴格審核把關(guān)財務(wù)干部選用，新建了財務(wù)關(guān)鍵崗位管理人員定期輪崗制度，建立財務(wù)人員廉潔從業(yè)檔案。

　　四是加強制度建設(shè)。新建了《違反財經(jīng)紀律責任追究管理辦法》等20項制度，健全了財務(wù)管控制度體系。制定了《關(guān)于規(guī)范多經(jīng)企業(yè)管理的指導(dǎo)意見》和《主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)交易事項管理辦法》，加大了對多經(jīng)企業(yè)從事關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)租賃、勞務(wù)服務(wù)、財務(wù)狀況、經(jīng)營成果的管控，堵塞利益輸送、侵蝕主業(yè)利益、滋生腐敗等管理漏洞。

　　2．針對“企業(yè)并購和重大投資項目虧損嚴重”問題。

　?。?）進一步加強并購項目管理。

　　一是立即組織開展專項核查。組建5個專項調(diào)查小組，對并購項目存在的具體問題及虧損原因、決策程序全面審查。滇東煤電公司、甘肅小水電、美國國際電力公司并購項目，以及合資組建華能里能煤電公司項目，存在專業(yè)管理和風險意識不強、對合作方資產(chǎn)狀況和商業(yè)誠信核查不實等問題，已對相關(guān)單位和責任人給予批評教育。公司還對2009-2014年間71個并購項目開展專項核查，針對27個虧損項目，督促指導(dǎo)相關(guān)單位強化減虧扭虧措施，取得初步成效。截至6月底，滇東煤電公司比年度預(yù)算目標減虧1.97億元；里能煤電公司實現(xiàn)凈利潤1.45億元，超過去年全年利潤1.43億元，所屬電廠違規(guī)擔保問題（合資前已發(fā)生）已基本得到解決；國際電力公司虧損額逐年下降，從2011年虧損1.78億美元減至2014年虧損0.13億美元；澳洲電力今年已實現(xiàn)分紅6100萬元；肅北水電股權(quán)轉(zhuǎn)讓已開始審計評估，計劃10月份進場掛牌。

　　二是進一步強化并購決策機制。推行分段、分級決策機制，建立并購項目反向評價、專人實地盡職調(diào)查、評估報告專家復(fù)審制度、特殊情況項目中止制度等新的項目審查論證機制。整改期間，對河北實業(yè)公司引入戰(zhàn)略投資者等重組項目進行了復(fù)審；中止了新疆公司收購巴州金實煤礦項目。及時公開資本運營信息，強化內(nèi)部監(jiān)督，對掛牌轉(zhuǎn)讓魯西燃料30%股權(quán)項目進行了公示。

　　三是強化并購項目后評價及跟蹤管理。滇東煤電收購項目后評價已經(jīng)完成，股份公司將滇東能源公司委托云南分公司管理；大龍?zhí)?、花涼亭水電并購項目后評價正在進行。里能煤電公司成功引入山東如意集團成為新股東，里能集團退出。對未能達到預(yù)期目標的收購項目堅決退出，新疆公司收購的水電項目由于條件變化已啟動退出程序。

　　四是著眼于建立長效機制。為從根本上規(guī)范企業(yè)并購行為，防范經(jīng)營和發(fā)展風險，確保廉潔從業(yè)，修訂了《企業(yè)產(chǎn)權(quán)收購管理辦法》，對并購行為的盡職調(diào)查、決策機制、風險防控、責任追究等作了進一步明確。為突出加強對境外項目并購的管控，制定了《境外產(chǎn)權(quán)收購管理辦法》。

　?。?）進一步加強投資項目管理。

　　一是強化措施止損扭虧。對2009-2014年新建的449個重大項目進行排查梳理。對排查出的41個累計虧損項目，責成相關(guān)單位細化完善扭虧減虧方案，從發(fā)展型扭虧、政策型扭虧、管理型扭虧、資本運作型扭虧等四個方面強化措施，限期實現(xiàn)減虧扭虧增盈目標，納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效重點考核。截至今年6月底，濟寧電廠2×330MW熱電工程等4個項目已徹底實現(xiàn)扭虧為盈；長春生物質(zhì)電廠已關(guān)停并實施了資產(chǎn)處置；天津IGCC電站示范工程等19個虧損項目經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)。

　　二是對盈利能力不突出的前期項目立即“剎車”。排查正在開展前期工作的410個項目，對其中盈利能力不突出的前期項目立即中止或暫緩。已中止鎮(zhèn)賚電廠等前期項目11個，裝機容量1394萬千瓦；暫緩?fù)七M匯流河熱電等項目21個，裝機容量1444萬千瓦。

　　三是建立長效機制。為加強規(guī)劃引領(lǐng)，提高前期工作質(zhì)量，制定了《基本建設(shè)項目前期工作管理辦法》，對項目前期各階段的主要內(nèi)容、標準、程序做出了硬性規(guī)定。修訂《項目前期工作考核管理辦法》，以戰(zhàn)略導(dǎo)向約束價值取向和投資行為。嚴格執(zhí)行《基本建設(shè)項目投資決策管理規(guī)定》，把項目主要經(jīng)濟評價指標作為項目投產(chǎn)后的考核指標，開展項目后評價工作，明確前期項目主要負責人對重大投資項目前期工作質(zhì)量終身負責。

　　（三）“應(yīng)招標不招標、應(yīng)公開招標不公開招標問題突出”方面。

　　1．加強頂層設(shè)計和宏觀管理。

　　一是針對“應(yīng)招標不招標、應(yīng)公開招標不公開招標”行為劃出警戒線、接通高壓線。公司于6月26日印發(fā)《關(guān)于進一步重申和加強招投標工作的通知》，強調(diào)今后凡出現(xiàn)“應(yīng)招標不招標、應(yīng)公開招標不公開招標”行為一律從嚴懲處、嚴肅追責。8月6日，召開公司招投標制度宣貫大會，按市場化原則加大公開招投標力度，規(guī)范招投標流程。對招投標問題突出的單位給予了通報批評，以堅決有力的態(tài)度和措施，全面推進依法、全面、公開招投標。

　　二是對采購招標管理加強頂層設(shè)計。制定了《中國華能集團公司采購管理規(guī)定》，從目標要求、體制機制、組織架構(gòu)、權(quán)責界面、制度體系等方面，對招投標工作進行了頂層策劃設(shè)計，覆蓋基建工程、物資設(shè)備、檢修技改、環(huán)保技改、燃料采購、煤炭管理、咨詢服務(wù)等各領(lǐng)域。

　　三是優(yōu)化招投標工作體制機制。設(shè)立了統(tǒng)一的采購領(lǐng)導(dǎo)小組，加強招投標集中管理。明確實行兩級集采、三級管理的采購新體制，采購工作由物資部統(tǒng)一歸口管理。建立完善集中采購管理制約制衡機制，在采購管理環(huán)節(jié)實現(xiàn)“需求、采購、決策”三分離，在招投標環(huán)節(jié)實現(xiàn)“資格預(yù)審、評標、定標”三分離。建立采購管理的對標機制，每季公開采購對標情況。

　　2．按市場化原則規(guī)范招投標管理。

　　一是規(guī)范基建工程領(lǐng)域招投標。下發(fā)《規(guī)范基建工程公開招標工作的指導(dǎo)意見》和《電力基建工程招投標管理辦法》，明確今后所有基建工程應(yīng)招標必招標、應(yīng)公開必公開。7-8月份公司系統(tǒng)基建工程已全部公開招標。加強招投標工作的監(jiān)督，按分級管理原則，總部以及產(chǎn)業(yè)（區(qū)域）公司每年抽查5%-10%的招標項目，不定期參與下級單位重大工程項目評標工作。強化招標工作的計劃管理，各項目單位每年申報年度工程招標計劃，按照管理權(quán)限逐級審核批復(fù)。完善基建工程制度體系，制定了《電力建設(shè)項目移交生產(chǎn)及后續(xù)工作管理辦法》等4項制度。年底前完成對28個基建工作流程對應(yīng)的69項管理制度修訂工作。

　　二是規(guī)范設(shè)備采購領(lǐng)域的招投標管理。制定印發(fā)《物資采購管理辦法》《物資非招標管理辦法》等19項制度，明確公開招標、邀請招標、非招標等采購方式適用范圍和條件，取消議標、續(xù)標采購方式。針對設(shè)備采購計劃、采購方案、招標方式、采購申請報批等4個環(huán)節(jié)，明確33項工作標準，優(yōu)化25個招標流程，制定39項招標紀律、29條監(jiān)管措施。建立了物資采購對標機制，將公開招標率等12項指標納入對標范疇。加快推廣電子商務(wù)平臺采購，目前已有15家二級單位的183家基層企業(yè)實現(xiàn)電子商務(wù)平臺線上采購，年內(nèi)實現(xiàn)平臺全覆蓋。

　　三是規(guī)范檢修環(huán)保技改領(lǐng)域的招投標管理。制定《發(fā)電企業(yè)運行與維護發(fā)承包商管理辦法》《電力生產(chǎn)外包工程（項目）招投標管理辦法》等制度，明確了電力生產(chǎn)外包隊伍資質(zhì)要求，規(guī)范外包工程招標工作。修訂了《環(huán)境保護工作考核和責任追究辦法》等4項制度，督促11家產(chǎn)業(yè)（區(qū)域）公司修改完善了24項環(huán)保制度，規(guī)范環(huán)保改造招投標審批管理。推行電煤招標采購，制定了《電煤招標采購管理辦法》，通過推行電煤競爭性采購，降低標煤單價，從源頭上防范腐敗風險。

　　3．狠抓招投標問題突出單位的整改。

　　對北方公司、吉林公司、西藏公司、石島灣核電公司等4家單位，公司黨組下發(fā)整改通知單，責成相關(guān)單位黨組、紀檢組調(diào)查，黨政主要負責人和紀檢組組長對調(diào)查結(jié)果簽字背書。組織4家單位開展10余輪“一對一”問題核查，督導(dǎo)列出問題清單，明確性質(zhì)、落實追責。對3名相關(guān)責任人給予黨政紀處理，責成4家單位對所屬有關(guān)部門、單位和責任人進行追責。

　?。ㄋ模┲醒胙惨暯M移交的問題線索方面。

　　公司黨組、紀檢組高度重視巡視組移交的問題線索，認真嚴肅開展調(diào)查核實工作，確保件件有著落、事事有回音。將巡視組移交的444件領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索和不良反映，區(qū)分情況、分類處置。屬于紀檢監(jiān)察受理的共269件（其中集團黨組管理干部102件，二級單位管理干部167件）；屬于紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍之外的單純信訪類舉報件142件、經(jīng)營管理類舉報件30件，轉(zhuǎn)至總部有關(guān)職能部門處理；非華能系統(tǒng)舉報件3件。

　　公司黨組抽調(diào)系統(tǒng)內(nèi)黨組書記、紀檢組組長、業(yè)務(wù)骨干等33名精干力量，組成8個督查小組，重點做好中央巡視組建議了解關(guān)注類和建議參考類共56人移交材料的核查工作。在調(diào)查核實工作中，把紀律挺在前面，對有具體線索的移交材料，堅持事實清楚、定性準確、依紀依規(guī)的原則；對沒有具體線索、可查性不強的移交材料，采取函詢、簽署承諾書等方式進行提醒，以強化黨員干部的紀律意識。

　　截至8月8日，中央第七巡視組移交的了解關(guān)注類9人中，已立案3件，紀律審查7人；建議參考類47人中，已立案3件，紀律審查4人。屬于紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍的269件，已完成初核232件，占86%。非紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍的單純信訪和經(jīng)營管理舉報件，已辦理171件，占99.4%。

　　三、堅持全面從嚴治黨，推動公司持續(xù)健康發(fā)展

　　通過中央巡視組專項巡視和兩個月的整改，我們收獲很大，體會很深。公司廣大黨員干部經(jīng)受了一場深刻的黨性教育和靈魂洗禮，公司改革、發(fā)展和經(jīng)營得到有力促進和加強。上半年，公司合并利潤、凈利潤、歸屬母公司凈利潤、EVA（經(jīng)濟增加值）等主要經(jīng)濟指標和節(jié)能減排指標創(chuàng)歷史最好水平。實現(xiàn)合并利潤170億元，同比增長30.8%；實現(xiàn)EVA55.4億元，同比增長9.7%；資產(chǎn)負債率82.12%，較去年底下降0.27個百分點。公司發(fā)展規(guī)模、綜合實力、節(jié)能減排繼續(xù)保持行業(yè)領(lǐng)先。巡視整改工作雖然取得了階段性成效，但對照中央要求和社會關(guān)切，還需狠下功夫。公司黨組將認真貫徹落實黨中央、中央紀委和中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，把整改工作不斷推向深入。

　　（一）必須認真落實全面從嚴治黨要求。這是公司黨組在這次巡視整改中最刻骨銘心的一條體會。管黨治黨不嚴，必然導(dǎo)致重業(yè)務(wù)輕黨建，“兩個責任”必然層層弱化，也必然發(fā)生干部違法違紀和企業(yè)國有資產(chǎn)損失。從巡視整改我們處理的干部和問題看，都有一個發(fā)生、發(fā)展到突變的過程，但我們或者長期失察，或者見怪不怪、漠然視之，一旦爆發(fā)暴露，必然給企業(yè)形象造成重大負面影響，給員工心里造成強烈震動，說明腐敗是關(guān)系到企業(yè)生死存亡的重大風險。我們要不斷深入學(xué)習習近平總書記重要講話精神，認真學(xué)習貫徹王岐山同志有關(guān)指示要求，圍繞“四個全面”的戰(zhàn)略布局，狠抓全面從嚴治黨，把加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，轉(zhuǎn)化為高度的思想自覺和行動自覺，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在華能改革發(fā)展中得到有力加強。

　?。ǘ┍仨毲袑嵚男泻?ldquo;兩個責任”。這次專項巡視所揭示的各方面問題，集中說明公司黨組抓黨風廉政建設(shè)責任制不到位，主體責任沒有得到全面落實，紀檢組監(jiān)督責任沒有充分發(fā)揮?？偟膩碚f，我們落實“兩個責任”缺擔當、缺問責，該盡的責任沒盡到，該管的事情沒管好，在一些問題的處理上失之于寬、失之于軟。今后，我們要切實把央企管黨治黨的政治責任擔當起來，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，敢于動真碰硬，不斷讓干部受警醒、明底線、知敬畏。對違反黨的紀律、“四風”問題突出、發(fā)生腐敗和頂風違紀問題的人和事，既嚴肅追究主體責任、監(jiān)督責任，又嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責任。

　?。ㄈ┍仨殘猿忠婪ㄖ纹髲膰拦芾?。從專項巡視反饋的問題看，很多是由于我們管理不嚴造成的，有的是在決策環(huán)節(jié)，執(zhí)行“三重一大”決策機制不嚴；有的是在執(zhí)行環(huán)節(jié)，有法不依、有章不循、有禁不止；有的是在管理環(huán)節(jié)，對一些問題態(tài)度不堅定、抓得不堅決。這次巡視整改，以問題為導(dǎo)向，倒逼改革，解決了諸如公車管理、招投標、執(zhí)紀問責等一些歷史上長期難以解決的問題。我們要以這次巡視整改為契機，繼續(xù)深入推進依法治企，完善規(guī)章制度，把制度的籬笆扎得更緊，把制度的執(zhí)行抓得更嚴。

　?。ㄋ模┍仨氬浂簧嵘罨惨曊墓ぷ?。習近平總書記強調(diào)，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上。公司黨組將堅持思想不松、要求不變、標準不降、力度不減，以“釘釘子”精神，切實抓好后續(xù)整改工作。對尚未完成或需要持續(xù)整改的事項，緊盯不放，善始善終，堅決防止虎頭蛇尾、草率收兵。針對前期各專項整改情況，組織進行“回頭看”，全面篩查問題線索，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。對整改中新發(fā)現(xiàn)的情況和問題，一并整改，堅決防止反彈反復(fù)和邊改邊犯。堅持立行立改與建立長效機制同步進行，將巡視整改措施制度化長效化，靠制度的持續(xù)激勵和約束形成長效機制。

　　公司黨組將堅決在以習近平同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以這次巡視整改工作為契機，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，加快創(chuàng)建具有國際競爭力的世界一流企業(yè)步伐，以扎實的整改成效，讓黨中央放心，讓職工群眾滿意。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話010—63226322；通訊地址：北京市西城區(qū)復(fù)興門內(nèi)大街6號，郵政編碼：100031；電子郵箱jubao_wfbxgd@chng.com.cn。

　　中共中國華能集團公司黨組

　　2015年9月15日