政策推動(dòng)電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)
　　過(guò)去我國(guó)長(zhǎng)期處于資源消耗型增長(zhǎng)模式，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)也留下了許多環(huán)境問(wèn)題。大氣污染中的霧霾現(xiàn)象日益嚴(yán)重，其中燃煤被認(rèn)為是導(dǎo)致霧霾的元兇，而電力行業(yè)恰恰又是最重要的煤炭使用行業(yè)?；谖覈?guó)“富煤平油少氣”的結(jié)構(gòu)，電力行業(yè)絕大方面的發(fā)電是來(lái)自燃煤和火電，使得電力行業(yè)成為廢氣排放很主要的來(lái)源。
　　環(huán)保部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，氮氧化物、二氧化硫、煙(粉)塵等污染物的主要排放來(lái)源為電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)。電力清潔化成為我國(guó)環(huán)境治理中不可或缺的環(huán)節(jié)，這都影響電力行業(yè)的政策發(fā)展方向。
　　從近年政策上來(lái)看，2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中將構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系作為發(fā)展目標(biāo)。
　　2014年發(fā)布的 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃 (2014—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱 “行動(dòng)計(jì)劃”)提出了更加具體的實(shí)施目標(biāo)，即到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。
　　“行動(dòng)計(jì)劃”中還提出，到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。到2020年，力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右;風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng);光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng);地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　惠譽(yù)評(píng)級(jí)預(yù)計(jì)，清潔能源的裝機(jī)量增長(zhǎng)將繼續(xù)快于總體裝機(jī)量增長(zhǎng)，從而讓國(guó)家能夠按計(jì)劃實(shí)現(xiàn) “將清潔能源的裝機(jī)份額從2014年的33%增長(zhǎng)到2020年約40%”的目標(biāo)。但由于煤炭資源豐富，燃煤發(fā)電廠仍然會(huì)是中國(guó)主要的電力來(lái)源，到2020年底之前約占全國(guó)裝機(jī)量的60%左右。盡管如此，新增燃煤機(jī)組將采用更好的環(huán)保技術(shù)，運(yùn)營(yíng)效率也會(huì)高于現(xiàn)有機(jī)組。
　　報(bào)告認(rèn)為，盡管電力裝機(jī)增長(zhǎng)會(huì)放緩，電力行業(yè)在2020年之前的資本支出仍將保持高位，因?yàn)閺慕^對(duì)值來(lái)看凈新增裝機(jī)量仍然很大，而能源結(jié)構(gòu)清潔化需要更昂貴的技術(shù)，另外中國(guó)還將投資建設(shè)特高壓輸電線路向高電力消費(fèi)地區(qū)輸電。
　　據(jù)2015年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》中不難看出政策對(duì)于發(fā)電和售電環(huán)節(jié)更加開(kāi)放，而對(duì)于輸配電環(huán)節(jié)更加規(guī)范，惠譽(yù)認(rèn)為這說(shuō)明政策正在推動(dòng)電力自由化以提升行業(yè)效率。
　　黃筱婷認(rèn)為，開(kāi)放發(fā)電側(cè)和受電側(cè)目的是引入競(jìng)爭(zhēng)，這是希望通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，讓有競(jìng)爭(zhēng)力有效率的業(yè)者脫穎而出，對(duì)于中間有自然壟斷屬性的輸配電環(huán)節(jié)，未來(lái)政策的發(fā)展方向應(yīng)該是加強(qiáng)監(jiān)管，以及輸配電站的透明化。我們預(yù)計(jì)這樣的改變會(huì)使電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)者和經(jīng)營(yíng)模式有所改變，他們將從過(guò)去獨(dú)買獨(dú)賣的角色轉(zhuǎn)變?yōu)檩斔屯ǖ赖奶峁┱?，隨著多買多賣的格局和輸送電價(jià)的透明化，預(yù)計(jì)未來(lái)發(fā)電企業(yè)和用戶間直接交易會(huì)變得更為頻繁。未來(lái)電價(jià)會(huì)由發(fā)電企業(yè)和受電企業(yè)或者用戶直接在市場(chǎng)中通過(guò)談判或者競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行調(diào)整，還原了電力的商品屬性。
　　五大集團(tuán)為電力清潔主力
　　此外，報(bào)告稱，五大發(fā)電集團(tuán)在過(guò)去十年中一直受益于各種直接和間接的國(guó)家支持，包括股權(quán)注資、財(cái)政補(bǔ)貼、政策激勵(lì)和退稅優(yōu)惠等。
　　截至2014年底，這五家企業(yè)控制著中國(guó)大約一半的發(fā)電裝機(jī)容量，各家的市場(chǎng)份額也相差不多。
　　基于五大發(fā)電集團(tuán)的規(guī)模和效率優(yōu)勢(shì)，惠譽(yù)評(píng)級(jí)預(yù)計(jì)中國(guó)政府將繼續(xù)利用這些企業(yè)來(lái)增加清潔能源裝機(jī)量并改善現(xiàn)有燃煤發(fā)電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　惠譽(yù)評(píng)級(jí)企業(yè)評(píng)級(jí)團(tuán)隊(duì)高級(jí)董事王穎表示，包括華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投在內(nèi)的中國(guó)五大國(guó)有獨(dú)立發(fā)電運(yùn)營(yíng)集團(tuán)將繼續(xù)作為重要政策工具，幫助國(guó)家實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)清潔化的目標(biāo)。
　　黃筱婷認(rèn)為，在環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的情況下，整個(gè)發(fā)電行業(yè)的政策目標(biāo)已經(jīng)從過(guò)去保障能源供給轉(zhuǎn)向清潔高效發(fā)展，這會(huì)使整個(gè)電力行業(yè)的資本支出維持在一個(gè)比較高的水平，五大發(fā)電集團(tuán)將持續(xù)扮演中央政策性工具的角色，為中國(guó)提供穩(wěn)定電力，同樣幫助國(guó)家實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)清潔化的目標(biāo)。
　　同時(shí)，惠譽(yù)評(píng)級(jí)認(rèn)為，政府的改革計(jì)劃中也包括市場(chǎng)化改革，這對(duì)提高電力部門的效率十分重要?；葑u(yù)評(píng)級(jí)預(yù)計(jì)，鑒于電力行業(yè)的戰(zhàn)略重要性，中國(guó)政府將逐步進(jìn)行改革，確保市場(chǎng)化措施與國(guó)家的整體發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定相一致。