從資源和生產(chǎn)供應(yīng)角度來(lái)看，油氣難以扮演能源升級(jí)的主角。我國(guó)常規(guī)油氣資源技術(shù)可開(kāi)采儲(chǔ)量有限。根據(jù)《2013年國(guó)土資源公報(bào)》，我國(guó)石油剩余探明技術(shù)可采儲(chǔ)量為33.3億噸，僅占世界的1.4%，天然氣剩余探明技術(shù)可采儲(chǔ)量為4.4萬(wàn)億立方米，僅占世界的2.4%。“十二五”以來(lái)，我國(guó)原油產(chǎn)量基本穩(wěn)定在2億噸左右，天然氣產(chǎn)能以每年100億立方米左右的速度增長(zhǎng)，未來(lái)大幅度提升生產(chǎn)供應(yīng)能力的難度較大。頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)面臨諸多制約，存在較大不確定性。國(guó)內(nèi)對(duì)頁(yè)巖氣的勘探剛起步，是否擁有戰(zhàn)略意義的頁(yè)巖氣可采儲(chǔ)量仍有待確認(rèn)。我國(guó)頁(yè)巖氣資源分布廣而散、埋藏深，與美國(guó)差異很大，超大規(guī)模開(kāi)發(fā)面臨地質(zhì)條件復(fù)雜、鉆井成本高、耗水量大和生態(tài)環(huán)境污染等硬約束。在可預(yù)期的未來(lái)，非常規(guī)油氣資源實(shí)現(xiàn)超大規(guī)模開(kāi)發(fā)的可能性不大。

　　油氣進(jìn)口面臨復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，過(guò)高的對(duì)外依存度對(duì)國(guó)家能源和經(jīng)濟(jì)安全始終是一種威脅。我國(guó)是當(dāng)前世界最大的石油凈進(jìn)口國(guó)，2014年石油對(duì)外依存度達(dá)62%左右，天然氣對(duì)外依存度達(dá)31%左右。到2030年若油氣供應(yīng)比重達(dá)到當(dāng)前世界平均水平，石油進(jìn)口需要在目前進(jìn)口水平上翻兩番，天然氣進(jìn)口將是目前進(jìn)口量的10倍多。同時(shí)，我國(guó)油氣主要進(jìn)口國(guó)地區(qū)地緣政治復(fù)雜、部分國(guó)家政局持續(xù)動(dòng)蕩。短期內(nèi)我國(guó)還不具備像美國(guó)那樣強(qiáng)大的全球軍事威懾能力、通道保障和資源控制能力，在出現(xiàn)重大事件時(shí)單純依靠市場(chǎng)和合同難以確保巨量的外部資源的可靠供應(yīng)。

　　從市場(chǎng)消納的角度來(lái)看，天然氣在與其他能源的競(jìng)爭(zhēng)中整體優(yōu)勢(shì)不足，需求側(cè)不足以支撐“天然氣時(shí)代”的到來(lái)。盡管天然氣是一種優(yōu)質(zhì)能源，但在終端利用的主要領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)性成為其主要瓶頸。天然氣在居民生活領(lǐng)域有較好的市場(chǎng)拓展?jié)摿Γ谡嬲龥Q定其發(fā)展空間的發(fā)電領(lǐng)域、燃料、交通領(lǐng)域等領(lǐng)域則面臨復(fù)雜形勢(shì)。在發(fā)電領(lǐng)域，我國(guó)主要地區(qū)燃?xì)獍l(fā)電成本在0.7-0.8元/度電，遠(yuǎn)高于水電、核電和煤電(0.3-0.4元/度電)，即便考慮煤電超低排放的環(huán)境治理成本，氣電作為常規(guī)電源依然無(wú)法與其競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家也不可能長(zhǎng)期大規(guī)模補(bǔ)貼氣電發(fā)展。同時(shí)，隨著風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)的飛速發(fā)展，風(fēng)電度電成本已遠(yuǎn)低于氣電，光伏發(fā)電度電成本也已與氣電相當(dāng)，且仍在快速下降之中。作為調(diào)峰電源，其經(jīng)濟(jì)性難以與抽水蓄能電站相比，在抽蓄站址條件不足的地區(qū)有一定發(fā)展空間，在分布式多聯(lián)產(chǎn)以及與可再生能源混合系統(tǒng)中有一定潛力，但從能量角度看，拓展的總量不大。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，油氣面臨電能的有力競(jìng)爭(zhēng)。特別是電動(dòng)汽車在終端具有零排放優(yōu)勢(shì)，技術(shù)不斷趨向成熟，全壽命成本具有越來(lái)越顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，交通領(lǐng)域的油氣需求近期發(fā)展空間仍然較大，但中長(zhǎng)期由于技術(shù)替代逐步走低則是大概率事件。

　　還有很關(guān)鍵的一點(diǎn)，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大背景下，油氣的化石能源本質(zhì)也決定了難以承擔(dān)能源系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型的重任。天然氣只是相對(duì)清潔的能源，無(wú)論是從全球還是中國(guó)來(lái)看，從煤炭轉(zhuǎn)換為油氣，溫室氣體排放的“硬約束”依然難以解決。要實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，關(guān)鍵還是要依靠“以核(能)代煤”、“以水(能)帶煤”、以清潔可再生能源代替煤炭及石油。