新一輪電力體制改革(以下簡稱電改)究竟改什么，怎么改?這是關系國家能源安全戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的全局性、方向性、戰(zhàn)略性命題。與上輪電改不同的一個重大前提是，本輪電改的大背景已經(jīng)發(fā)生了歷史性的根本變化。變化的兩個重要標志，一是國家已經(jīng)明確了“能源革命”戰(zhàn)略構想，二是中央已經(jīng)決定全面建設“法治社會”。
　　能源革命的核心價值訴求是綠色低碳，節(jié)能優(yōu)先，加快形成能源節(jié)約型社會。在能源供給上，建立多元供應、多輪驅(qū)動的能源供應體系;在產(chǎn)業(yè)技術上，要緊跟國際新趨勢，以綠色低碳為方向，推動技術、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式創(chuàng)新;在體制上，構建有效競爭的市場結構和市場體系，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。依法治國的重大決定強調(diào)“立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要”。立法是電改的頂層設計，沒有立法，就不能實現(xiàn)國家電力治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
　　因此，新一輪電力體制改革方案，必須審時度勢，從推動能源革命和建立法治社會的戰(zhàn)略高度來進行總體設計，必須緊緊扣住這兩個大背景、大前提，只有這樣才能真正認清本輪電改究竟改什么，從而找到“順應能源大勢之道”。
　　第一是改革觀念，新一輪電改本質(zhì)上不是上一輪電改的延續(xù)，而是打造一個新型電力治理體系。
　　首先，本輪改革核心價值取向與上輪電改具有本質(zhì)的不同，因而不是其簡單延伸。上輪電改的價值取向旨在通過廠網(wǎng)分開，打破壟斷，引入競爭，剝離關聯(lián)交易，加快擴大電力供給規(guī)模。而本輪電改的核心價值取向是旨在建立一個綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動我國順應能源大勢的電力生產(chǎn)、消費及技術結構整體轉(zhuǎn)型。
　　其次，本輪電改不僅要關注開源，更要關注節(jié)流，統(tǒng)籌兼顧全部資源的合理配置。必須改革舊觀念，真正確立需求側(cè)節(jié)約資源等同(等效)于替代供應側(cè)供給資源的新觀念，統(tǒng)籌兼顧電力供、需兩側(cè)的改革。既改革電力供應側(cè)，建立多元供應、多輪驅(qū)動的市場體系，又改革電力需求側(cè)，建立節(jié)能減排、綠色低碳市場體系。從這個意義上說，需求側(cè)的消費革命將是本輪電改的著力點和突破點。
　　第三，本輪電改的關鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設計，其中政府能否通過立法實現(xiàn)國家電力治理體系和治理能力的現(xiàn)代化至關重要。市場化是手段而不是目標，“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用”，并不是讓市場這只“看不見的手”自由運行。恰恰相反，作為一項系統(tǒng)性工程，電改是涉及全行業(yè)的“鏈式改革”而非以往的“點式改革”。政府在改革的頂層設計階段對于如何用“看得見的手”設計、構建一個與改革目標相銜接的現(xiàn)代化法律、政策和監(jiān)管體系，應當發(fā)揮主導性甚至決定性作用。從這個意義上說，政府能否正確地發(fā)揮好上述作用，才是本輪電改成敗的關鍵。
　　最后，電改不能照搬發(fā)達國家的理論和模式，應立足于中國電力體制的歷史、現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展、資源與環(huán)境狀況，制定出具有中國特色的、本土化的電改方案。