第二是改革重建電力規(guī)劃體系，建立以綜合資源規(guī)劃(IRP)為核心的國家電力規(guī)劃設(shè)計(jì)體系和實(shí)施體系。
　　以廠網(wǎng)分開為標(biāo)志的上輪電改之后，發(fā)電和電網(wǎng)各自制定規(guī)劃和決策，國家層面統(tǒng)籌全國電力資源的一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)體系基本廢除。迄今為止，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在規(guī)劃原則上，仍然把不斷增加裝機(jī)容量和擴(kuò)大電網(wǎng)規(guī)模作為主要價(jià)值取向。而需求側(cè)用電設(shè)備提升效率、降低能耗、減少溫室氣體排放則長期處于無規(guī)劃、少激勵(lì)、放任自流的落后狀態(tài)。事實(shí)已充分證明，在我國經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境雙重約束的國情下，過去那種只關(guān)注供應(yīng)側(cè)電力資源，不重視需求側(cè)管理資源的傳統(tǒng)規(guī)劃方法必須徹底改革，否則難以實(shí)現(xiàn)習(xí)主席提出的關(guān)于“抑制不合理能源消費(fèi)，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)”的能源革命目標(biāo)。因此，國家電力規(guī)劃設(shè)計(jì)體系的改革和重建應(yīng)是本輪電改的重中之重，是電改成敗的關(guān)鍵之一。
　　順應(yīng)國際能源發(fā)展大勢，本輪電力規(guī)劃改革的目標(biāo)應(yīng)是建立以綜合資源規(guī)劃為核心的國家電力規(guī)劃設(shè)計(jì)體系。綜合資源規(guī)劃(Intergrated Resources Plan，英文簡稱IRP)是近30年來經(jīng)發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家實(shí)踐證明行之有效的、能夠以最小投入獲得最大產(chǎn)出的一種新型電力資源優(yōu)化配置方法，尤其是在協(xié)調(diào)能源與環(huán)境關(guān)系上十分有效。IRP是根據(jù)未來用電需求，對(duì)于各種供應(yīng)側(cè)裝機(jī)與電網(wǎng)擴(kuò)容方案以及各種需求側(cè)負(fù)荷管理方案進(jìn)行統(tǒng)籌，按照供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)(包括環(huán)境、節(jié)能)總體范圍內(nèi)成本最低(“最小成本”)的準(zhǔn)則進(jìn)行優(yōu)選。IRP與傳統(tǒng)的規(guī)劃、計(jì)劃方法的本質(zhì)區(qū)別在于：一是其規(guī)劃的涵蓋范圍擴(kuò)展到供、需兩側(cè)，而不是只關(guān)注供應(yīng)側(cè);二是相應(yīng)的成本效益準(zhǔn)則(指標(biāo)體系與分析模型)不同。它同時(shí)以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為準(zhǔn)則，將開源和節(jié)流統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)調(diào)走綠色低碳、集約型的電力工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。通過這個(gè)方法，能夠在統(tǒng)一的準(zhǔn)則下制定和實(shí)施具有最大社會(huì)凈效益和最低成本的電力發(fā)展規(guī)劃。綜合資源規(guī)劃提出了提高需求側(cè)終端用電效率所節(jié)約的資源可以等效作為供應(yīng)側(cè)替代資源的新理念，旨在節(jié)省大量供應(yīng)側(cè)資源投入和減少環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，達(dá)到保障全社會(huì)電力供給的目的。例如，近年來受到土地資源和環(huán)境容量等因素的制約，在傳統(tǒng)電網(wǎng)規(guī)劃模式下，大多數(shù)一線城市面臨著配電網(wǎng)和變電站擴(kuò)容瓶頸。而且，通過消耗大量資源而新增的電網(wǎng)和變電站容量，卻往往只為支撐小部分年利用小時(shí)數(shù)非常低的負(fù)荷，無論從經(jīng)濟(jì)效益還是從環(huán)境效益來說，都是低效的、不科學(xué)的。如果通過綜合資源規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)需求側(cè)資源來替代電網(wǎng)及變電站等供應(yīng)側(cè)資源，就可以實(shí)現(xiàn)在土地、環(huán)境資源約束下滿足社會(huì)用電需求的目標(biāo)。由此也可以看出，綜合資源規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵是需求側(cè)管理(Demand side Management，英文簡稱DSM)。DSM是通過法律的、市場的、技術(shù)的和管理的手段幫助用電客戶抑制不合理能源消費(fèi)，從而提高用電效率的有效措施。在國際上大部分的需求側(cè)管理實(shí)施主體都是電網(wǎng)企業(yè)(配電企業(yè))。電網(wǎng)企業(yè)在實(shí)施IRP中發(fā)揮著不可替代的重要作用。此外，未來大規(guī)模風(fēng)電和光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行使得電力系統(tǒng)由過去的單側(cè)隨機(jī)波動(dòng)逐漸變成雙側(cè)隨機(jī)波動(dòng)。為了繼續(xù)保證電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)可靠地運(yùn)行，也必須實(shí)施IRP。因?yàn)橹挥袑?shí)施IRP，才能夠?qū)崿F(xiàn)橫向源源互補(bǔ)、縱向源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)，進(jìn)而減少棄風(fēng)棄光，提高電力系統(tǒng)總體經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)保證供求實(shí)時(shí)平衡，維護(hù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
　　為此，新一輪電改必須明確IRP在國家電力規(guī)劃設(shè)計(jì)體系和實(shí)施體系中的核心地位，并在法律上確立國家層面電力綜合資源規(guī)劃設(shè)計(jì)的責(zé)任主體，同時(shí)應(yīng)明確具體執(zhí)行IRP規(guī)劃的實(shí)施及操作主體。