最快也許只到2015年下半年，醫(yī)藥公司就會(huì)看到，政府除了對(duì)很少一部分由政府采購(gòu)的醫(yī)藥進(jìn)行定價(jià)外，其余的大部分藥品都將被放開價(jià)格管制，改變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主定價(jià)。
那些不斷在完工并開通運(yùn)行的高鐵的票價(jià)，也將采取更為靈活的定價(jià)措施，尤其是貨運(yùn)價(jià)格，它將在很大程度上，由投資方按照政府確定的原則，享有一定的定價(jià)權(quán)。
還有那些奔跑在高速公路上的長(zhǎng)途汽車運(yùn)費(fèi)、那些自來(lái)水、天然氣、以及電力等資源產(chǎn)品的價(jià)格，都將變得更加靈敏，一成不變的政府定價(jià)將成為過(guò)去。甚至連農(nóng)產(chǎn)品，政府都不再公布其最低收購(gòu)價(jià)了。
但是對(duì)于絕大多數(shù)普通老百姓而言，他們可能暫時(shí)不會(huì)感受到這些產(chǎn)品定價(jià)方法的變化。因?yàn)?，從現(xiàn)在開始到2015年上半年進(jìn)行的一系列價(jià)格改革，將盡量避免造成對(duì)居民生活帶來(lái)影響。
這將會(huì)是一場(chǎng)自1988年價(jià)格闖關(guān)以來(lái)，中國(guó)最大規(guī)模的價(jià)格改革。以2014年11月15日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議為起點(diǎn)，一直到2015年上半年，中國(guó)將展開對(duì)電力、天然氣、石油、交通、環(huán)保、醫(yī)藥等大多數(shù)目前還存在政府定價(jià)的產(chǎn)品的一系列價(jià)改。
11月18日，記者從權(quán)威部門獲悉，自啟動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)改革、財(cái)稅體制改革等多項(xiàng)重大改革后，中國(guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定正式啟動(dòng)價(jià)格改革。
價(jià)改“路線圖”
“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署價(jià)格改革，令人憶及1988年的價(jià)格闖關(guān)，真是此一時(shí)彼一時(shí)。”面對(duì)新一輪的價(jià)格改革，姜紹俊有些感慨。
姜是能源部的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司司長(zhǎng)，能源部成立的那一年，正是1988年，面對(duì)那一場(chǎng)“搶購(gòu)風(fēng)”，他仍心有余悸。
不過(guò)，對(duì)于新一輪價(jià)格改革再一次面臨“闖關(guān)”，姜卻認(rèn)為，兩者的時(shí)機(jī)和改革基礎(chǔ)都已發(fā)生很大變化。
正如他所說(shuō)，這一次價(jià)格改革觸碰的，或?qū)⑹莾r(jià)格改革最后的橋頭堡，這一次，將會(huì)如何“闖關(guān)”，國(guó)務(wù)院和地方政府將如何部署?
11月18日，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士對(duì)記者說(shuō)，“這次價(jià)格改革，涉及面非常廣，不僅僅是能源資源領(lǐng)域，凡是能夠交給市場(chǎng)的，統(tǒng)統(tǒng)交給市場(chǎng)。”
此前，價(jià)格改革已經(jīng)在一些領(lǐng)域里悄然啟動(dòng)。今年6月，國(guó)家發(fā)改委宣布，在新疆、內(nèi)蒙古和東北地區(qū)先后開展了棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)。這些試點(diǎn)的具體做法是將最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士說(shuō)，明年，在條件和時(shí)機(jī)成熟時(shí)還會(huì)進(jìn)一步推廣。
鐵路貨運(yùn)價(jià)格的堡壘也已經(jīng)開始松動(dòng)。今年4月1日，國(guó)家發(fā)改委宣布：包神鐵路貨物運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，設(shè)運(yùn)價(jià)上浮上限，取消下浮下限。同時(shí)，準(zhǔn)池鐵路開通運(yùn)營(yíng)后，貨物運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運(yùn)價(jià)水平。
當(dāng)時(shí)，一些券商評(píng)價(jià)說(shuō)，準(zhǔn)池鐵路所實(shí)行的定價(jià)權(quán)完全放開，是中國(guó)鐵路改革含金量最高的一步。
11月20日晚間，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從接近上海發(fā)改委人士處獲悉，上海發(fā)改委對(duì)藥品價(jià)格管制已經(jīng)開始松動(dòng)，首先是政府定價(jià)范圍之外的藥品價(jià)格將改變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主定價(jià)。這標(biāo)志著近日熱議的藥價(jià)改革在上海已經(jīng)破冰。
記者從國(guó)務(wù)院相關(guān)部門獲悉，本輪價(jià)格改革的主要思路，就是十八屆三中全會(huì)確定的，凡是能由市場(chǎng)決定的價(jià)格一律交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，原則是態(tài)度堅(jiān)決、步子要穩(wěn)、有序推進(jìn);能放開的堅(jiān)決放開，但是同時(shí)要防止出現(xiàn)價(jià)格疊加效應(yīng)。
據(jù)了解，這一輪改革主要涉及水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，但本輪價(jià)格改革原則上不預(yù)設(shè)改革排序。知情人士說(shuō)，因?yàn)楹芏囝I(lǐng)域都是要改的，因此，哪個(gè)改革政策準(zhǔn)備成熟就優(yōu)先推哪個(gè)。
記者綜合國(guó)務(wù)院相關(guān)部門采訪得知，整體看，此次價(jià)格改革的核心包括兩個(gè)部分，一是具體能源資源產(chǎn)品的價(jià)格改革，二是相關(guān)配套改革，這些改革涉及到一些財(cái)政配套、價(jià)格異常波動(dòng)干預(yù)配套以及加強(qiáng)監(jiān)管等方面，這兩個(gè)部分，貫穿此輪改革始終，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。“本輪改革的一個(gè)大前提，就是在不影響民生，也就是不影響居民基本生活的條件下，堅(jiān)決果斷抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)各項(xiàng)改革。”上述知情人士稱，改革過(guò)程中，絕大多數(shù)的價(jià)格改革是不涉及普通居民類的，“比如，天然氣價(jià)格改革，涉及居民用天然氣的，慎重推進(jìn)，再明確一點(diǎn)說(shuō)，本輪價(jià)格改革，不涉及基本公共服務(wù)領(lǐng)域，價(jià)格改革更多涉及非居民領(lǐng)域，對(duì)普通百姓生活不會(huì)造成負(fù)擔(dān)。”
在該人士看來(lái)，本輪價(jià)格改革首要目的是要讓價(jià)格波動(dòng)反映市場(chǎng)供求關(guān)系，推進(jìn)市場(chǎng)再造，激活更多社會(huì)資本投資能源資源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更好的產(chǎn)品服務(wù)。
不過(guò)，這并不意味著，政府將全面放開一些資源產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的政府定價(jià)。國(guó)家發(fā)改委人士表示，“在本次改革過(guò)程中，將由政府制定定價(jià)規(guī)則，由市場(chǎng)形成價(jià)格，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開門檻，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷，同時(shí)政府還將建立價(jià)格異動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。”
藥價(jià)、電價(jià)雙“突破”
“能源產(chǎn)品價(jià)格改革是本輪價(jià)格改革首先要取得突破的，尤其是電力和天然氣，改革的基本共識(shí)是，管住中間，放開兩頭，這是一個(gè)大的原則，具體改起來(lái)，還需要很多具體的政策來(lái)配套推進(jìn)。”國(guó)家發(fā)改委人士表示。
其實(shí)，從今年11月份開始，這種信號(hào)已經(jīng)密集體現(xiàn)，一方面，11月4日，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》及試點(diǎn)方案，深圳開始進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。僅僅半個(gè)月后，國(guó)務(wù)院辦公廳全文發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，首次通過(guò)“戰(zhàn)略”計(jì)劃的形式，詳細(xì)闡述了能源價(jià)格改革的路徑和目標(biāo)以及時(shí)間表。
按照該計(jì)劃，將在6年內(nèi)推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。
對(duì)于能源價(jià)格改革的深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，“計(jì)劃”指出，將重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)，加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)。“能源價(jià)改連串的信息釋放了一個(gè)信號(hào)，就是發(fā)電和輸配電將會(huì)一并改革，也就是說(shuō)，年底推出電力體制改革方案最終會(huì)同時(shí)部署和安排兩者的推進(jìn)，不是單項(xiàng)的輸配電試點(diǎn)的推進(jìn)，輸配電價(jià)要有形成機(jī)制，上網(wǎng)電價(jià)也要有形成機(jī)制，銷售電價(jià)也要配套形成機(jī)制，從試點(diǎn)推向全面。”姜紹俊對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。
另一個(gè)突破口將來(lái)自藥價(jià)。一位衛(wèi)生計(jì)生委人士對(duì)記者表示，年底前將放開基本藥物價(jià)格，而且上海已經(jīng)發(fā)布文件將放開非政府定價(jià)價(jià)格，已經(jīng)破冰。
