體制改革：電力和油氣是重點

　　根據(jù)行動計劃，中國將深化能源體制改革，到2020年基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。一方面使市場在資源配置中起決定性作用，另一方面更好發(fā)揮政府作用。

　　納入改革范疇的重點工作是：能源價格改革，電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)體制改革，能源投資準入改革、電力市場化改革、國有能源企業(yè)改革。

　　具體而言，推進政企分開，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領(lǐng)域，推動能源投資主體多元化。

　　在能源價格改革上，重點推進石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

　　國家能源專家咨詢委員會副主任周大地認為，能源價格形成機制改革是能源體制改革的突破口。政府對資源產(chǎn)品價格干預(yù)較多，并對低價產(chǎn)品給予補貼，改革的呼聲比較高。

　　除上述改革外，行動計劃提出：深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構(gòu)建競爭性電力交易市場。

　　納入行動計劃的改革工作還包括，加快推動能源法制定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進海洋石油天然氣管道保護、核電管理、能源儲備等行政法規(guī)制定或修訂工作。轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系，繼續(xù)取消和下放行政審批事項，提高監(jiān)管效能，維護公平公正的市場秩序，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。