在此之前，可再生能源尋求配額制已經(jīng)將近10年。在 2007年，國務院提出可再生能源配額制思路：對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。
　　但直到2012年2月，國家能源局新能源司制訂 《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》（以下簡稱討論稿），才明確發(fā)電企業(yè)承擔發(fā)展可再生能源義務、電網(wǎng)企業(yè)是保障性收購配額的義務主體、地方政府則承擔消納配額的義務。
　　但是，其中對于配額指標等具體問題各省市存在爭議，上述文件經(jīng)過了多次修改，且遲遲未能公布。
　　新能源利好
　　“目前已經(jīng)到了實施可再生能源配額制的時機。”長期關(guān)注這一政策的廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[微博]認為，近年來中國的風電、光伏等可再生能源裝機量迅猛增長，企業(yè)的生產(chǎn)成本有了明顯下降，市場化運作基本成熟，為推廣可再生能源配額制提供了基礎條件。
　　林伯強表示， 在“棄風”“棄光”頻發(fā)的新疆、甘肅、寧夏等電力富足區(qū)域利好更為明顯。而配額制強制就是要求發(fā)電公司多用新能源、強制要求電網(wǎng)公司收購一定的可再生能源發(fā)電、強制要求地方支持可再生能源發(fā)電項目。這些“強制”在很大程度上，將解決可再生能源的上網(wǎng)問題，并進一步理順市場。
　　在任東明看來，對光伏等新能源進行扶持，是中國刺激經(jīng)濟、治理霧霾的必然需求。
　　受到歐美雙反沖擊，中國的光伏企業(yè)在前幾年出現(xiàn)了連續(xù)虧損、經(jīng)營困難并連鎖引發(fā)了債務危機，一些龍頭企業(yè)破產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)形勢非常危機。所以，如何啟動中國光伏市場也擺在政策制定者的面前；另一方面，化石能源是中國出現(xiàn)霧霾的主要原因，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，鼓勵多使用新能源也成為中國能源發(fā)展的戰(zhàn)略之一。
　　“還有一個重要原因，我們國家最近兩年經(jīng)濟放緩，經(jīng)濟下行壓力比較大。”任東明認為，發(fā)展新能源，讓各地建設新能源項目，也有利于刺激經(jīng)濟增長。
　　伴隨著國家一系列的政策支持下，國內(nèi)新能源企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。以光伏發(fā)電總裝機為例，2009年國內(nèi)光伏裝機市場才剛剛起步，2013年底已經(jīng)達到了1500萬千瓦的規(guī)模。與此同時，相關(guān)光伏企業(yè)開始恢復信心，并開始扭虧，經(jīng)營狀況開始得到改善，特別是去年中國光伏糾紛也出現(xiàn)了緩解。 這都是國家政策為整個光伏產(chǎn)業(yè)走出困境提供了條件。
　　而國家能源局新能源可再生能源司新能源處處長董秀芬透露，后期政府還將加大對新能源并網(wǎng)的政策落地，包括金融政策的協(xié)調(diào)，發(fā)展目標的規(guī)模、地方配套政策等進行完善和調(diào)整。
　　任東明也建議，除了中央政府拿錢進行補貼之外，地方政府也應該出臺相關(guān)政策，來支持分布式的光伏發(fā)展。
　　在多位行業(yè)人士看來，實施可再生能源配額制，重在對政策進行落實。
　　中節(jié)能太陽能科技股份有限公司董事長曹華斌認為，在配額方面主要的問題在于，各個省的指標是否分配到下面、或者分給不同的項目上。對于各個省而言必須重點考慮今年能否完成國家下達的指標，如果當初批給企業(yè)的項目沒有在限定時間內(nèi)建成，可以考慮收回并給別的企業(yè)去做。