國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將大幅下放水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣管道等能源項(xiàng)目審批權(quán)限，符合條件的項(xiàng)目將無(wú)需再上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批核準(zhǔn)。
　　據(jù)知情人士透露，國(guó)家發(fā)改委將下放主要河流建設(shè)以外的水電站項(xiàng)目和風(fēng)電的審批權(quán)，這些水電和風(fēng)電項(xiàng)目均不受裝機(jī)容量限制，可以由地方政府投資部門(mén)審批。
　　但目前尚不清楚“主要河流”的具體所指。
　　此舉旨在貫徹國(guó)務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革提出的簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的精神。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月6日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，決定抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，第一批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。
　　有能源專(zhuān)家建議，在審批權(quán)下放的同時(shí)，需要同步做好統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)中央與地方之間的利益關(guān)系，配套能源價(jià)格、能源監(jiān)管體制改革，防止一放就亂。
　　縮短水電項(xiàng)目審批流程
　　下放水電、風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目審批權(quán)限，這是此輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的亮點(diǎn)之一。
　　據(jù)本報(bào)記者了解，納入本輪發(fā)改委下放審批名錄中的能源項(xiàng)目包括：除在主要河流建設(shè)以外的水電站、分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目、燃煤背壓熱電項(xiàng)目（熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目）、風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬(wàn)噸煤礦項(xiàng)目、除跨境（省、區(qū)、市）外的油氣輸送管網(wǎng)項(xiàng)目、330千伏及以下交流電網(wǎng)項(xiàng)目、列入國(guó)家規(guī)劃的非跨境（省、區(qū)、市）550KV交流項(xiàng)目。
　　按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工安排，國(guó)家發(fā)改委將在6月前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修改出臺(tái)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，公布取消審批投資項(xiàng)目、下放地方審批的項(xiàng)目。
　　審批下放之后的能源項(xiàng)目，較2004年版《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》將有較大變化。按照2004年目錄，在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；火電站、燃煤熱電站、5萬(wàn)千瓦及以上風(fēng)電項(xiàng)目、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，無(wú)論規(guī)模大小均需發(fā)改委審批；此外，330千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程、輸氣能力5億立方米及以上項(xiàng)目也須由國(guó)家發(fā)改委審批。
　　水電、風(fēng)電審批下放，被業(yè)界認(rèn)為將對(duì)可再生能源發(fā)展構(gòu)成重大利好。
　　2012年，我國(guó)非化石能源消費(fèi)量3.3億噸標(biāo)煤左右，占一次能源消費(fèi)總量比重9.1%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。2011年因水電出力下降、火電比重回升，非化石能源所占比重不增反降。
　　在“十二五”前兩年，非化石能源消費(fèi)比重累計(jì)增幅只有0.5個(gè)百分點(diǎn)，距離2015年11.4%的目標(biāo)還有2.3個(gè)百分點(diǎn)的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要依靠水電、風(fēng)電的發(fā)展。
　　目前電力項(xiàng)目建設(shè)的基本程序是：項(xiàng)目前期選點(diǎn)等前期準(zhǔn)備工作-預(yù)可研-可研-相關(guān)技術(shù)部門(mén)審核-電力行政主管部門(mén)審核-國(guó)家發(fā)改委審核-國(guó)務(wù)院審核。
　　“一個(gè)水電項(xiàng)目前期工作十分漫長(zhǎng)，除流域規(guī)劃之外的工作，前期預(yù)可研工作少則5年，多則數(shù)十年，建設(shè)期的時(shí)間很大程度取決于行政部門(mén)審批的時(shí)間，一般100萬(wàn)千瓦水電站建設(shè)期不會(huì)少于5年。” 國(guó)電大渡河公司總經(jīng)理付興友撰文介紹說(shuō)。
　　一般大中型以上水電項(xiàng)目可行性研究過(guò)程要完成40~50個(gè)專(zhuān)題報(bào)告，約30個(gè)報(bào)告需要有關(guān)部門(mén)審查。在國(guó)家層面的審批涉及水利部、長(zhǎng)江委、國(guó)土資源部、環(huán)保部、電網(wǎng)公司、鐵路部門(mén)，最后是國(guó)家發(fā)改委及國(guó)務(wù)院。
　　簡(jiǎn)化行政審批流程是促進(jìn)水電發(fā)展的關(guān)鍵，之前業(yè)界也早有呼吁。國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶近期又指出，風(fēng)電、太陽(yáng)能均屬分散的小容量電源，沒(méi)有必要拿到中央層面來(lái)審批。民間投資會(huì)自主判斷，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。