新一輪國務(wù)院大部制改革正在推進(jìn)。合并電監(jiān)會(huì)后新組建的國家能源局，近日已拿出初步的“三定”方案，目前正在征求財(cái)政部等有關(guān)部門的意見。
　　據(jù)接近這一方案討論的內(nèi)部人士透露，中編辦關(guān)于新組建國家能源局“三定”方案，更多強(qiáng)調(diào)該局對(duì)能源市場的監(jiān)管和指導(dǎo)職能，而其對(duì)能源投資項(xiàng)目的審批權(quán)，則有所弱化。
　　此外，圍繞新能源局的機(jī)構(gòu)增設(shè)、職能劃分和人員安置，“三定”方案也仍存在一些爭議。據(jù)悉，部分電監(jiān)會(huì)高層有可能分流至各能源企業(yè)。
　　據(jù)上述接近方案討論的人士稱，能源局的“三定”方案最快可望在月底前落定，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過后，正式組建新的機(jī)構(gòu)。
　　根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合后，主要職責(zé)是：擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。
　　增設(shè)部門存爭議
　　按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案規(guī)定的“三定”流程，重組的新部門首先要確定部門職責(zé)，其后是確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。
　　一位接近國家能源局三定方案討論的專家透露，正在征求意見中的國家能源局“三定”方案，仍存在一些分歧。例如，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，能源局提出增加5個(gè)司局，而有關(guān)部門只同意增加兩個(gè)。
　　目前的國家能源局內(nèi)設(shè)電力司、煤炭司等10個(gè)司局，原電監(jiān)會(huì)內(nèi)設(shè)輸電監(jiān)管部、市場監(jiān)管部、價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部等9個(gè)部門。
　　據(jù)了解，在方案討論中，一部分意見認(rèn)為，電監(jiān)會(huì)與能源局合并后，新組建的能源局應(yīng)至少增加四個(gè)以上司局。“按照能源市場化發(fā)展的要求，能源安全監(jiān)管、能源市場監(jiān)管都不能缺失，能源價(jià)格和成本監(jiān)管還需要強(qiáng)化，這些工作需要分別由四個(gè)部門管理。”上述接近三定方案討論的專家分析說，“原能源局與電監(jiān)會(huì)綜合部門、政策研究部門可以合并。”
　　按照機(jī)構(gòu)改革方案，新的國家能源局仍歸國家發(fā)改委管理，能源局職責(zé)如何定位是能源管理的關(guān)鍵。
　　上述專家透露，目前的征求意見方案并未明確能源局是能源行業(yè)主管部門，為此能源局正在與中編辦協(xié)調(diào)溝通。此外，征求意見方案強(qiáng)調(diào)能源局的監(jiān)管職能，而對(duì)它的管理權(quán)限則有所削弱。這些權(quán)限主要指在國務(wù)院賦予權(quán)限內(nèi)，審批、核準(zhǔn)、審核國家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)能源固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的權(quán)力。
　　并且，在“三定”方案削減審批權(quán)力的同時(shí)，國家能源局目前還在研究下放電力、煤炭項(xiàng)目審批權(quán)火電單機(jī)60萬千瓦以下、煤炭新增產(chǎn)能120萬噸/年以下項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放地方。