“上述政策就是希望能夠引導光伏企業(yè)探索國內光伏發(fā)電市場。”陜西光伏產業(yè)有限公司上述人士認為，可以說目前光伏企業(yè)最大的希望就在于分布式發(fā)電。
　　“對于分布式發(fā)電項目來說，要實現(xiàn)1000萬千瓦的裝機量的確很難，因為要確定一個目標很容易，關鍵是怎么將其變?yōu)楝F(xiàn)實。”中國科學院電工研究所客座教授武建東在接受記者采訪時也認為，目前光伏發(fā)電企業(yè)最為關注補貼問題，但現(xiàn)在國家層面的補貼政策尚未明確，補貼多少、由誰補貼，這些都沒有定下來，導致上述目標的實際意義有待考量。
　　最新的消息顯示，這些細節(jié)有望在2013年3月塵埃落定。IHS光伏行業(yè)高級分析師顧理旻表示，分布式發(fā)電補貼政策細則出臺時間，預計在2013年3月份之后。細則基本形式已經確定：自發(fā)自用部分，有額外的度電補貼；上網(wǎng)電部分，按照國家脫硫燃煤補。
　　仍陷并網(wǎng)困局
　　從2010年到2011年，全國并網(wǎng)風電裝機的機組利用小時數(shù)從 2047小時下降到 1903小時，減少了144小時，降幅7%，同期火電則上升263小時。
　　在從目標到現(xiàn)實的過程中，中國可再生能源一直受困與一個現(xiàn)實——發(fā)電難上網(wǎng)。
　　“現(xiàn)在可再生能源發(fā)電面臨很多問題。”中投顧問高級研究員李宇恒表示，并網(wǎng)政策落實不到位，極大地制約了風電、光伏的利用效率。并網(wǎng)困難則降低了風電站、光伏電站的盈利能力。而另一方面，風電、光伏發(fā)電成本極高，巨額投資短期內很難收回，成本高企使得可再生能源發(fā)電無法實現(xiàn)規(guī)?；?。
　　風電的“棄風”現(xiàn)象就是一個典型例子。2012年中國的棄風現(xiàn)象更為嚴重，棄風數(shù)量或高達200多億千瓦時。
　　為解決并網(wǎng)難題，2012年10月26日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見（暫行）》，提出2012年11月1日起，國內分布式光伏發(fā)電項目將可享受全程免費的并網(wǎng)服務，并可以自發(fā)自用、余量上網(wǎng)。
至此，光伏發(fā)電并網(wǎng)難的困擾看似得到解決。
　　但常州市光伏行業(yè)協(xié)會秘書長、天合光能專業(yè)技術委員會主任邱第明在接受記者采訪時表示，目前光伏企業(yè)的并網(wǎng)依然缺少詳細的落實政策。他給記者舉了個例子，2012年“金太陽”目錄公布162個光伏項目總量超1.7GW，但能夠實現(xiàn)并網(wǎng)的或不足1GW。
　　“有少數(shù)的電站還需要反反復復地申請，更多的光伏項目仍舊是‘曬著太陽，唱著歌’，并網(wǎng)依然遙不可期。”他認為，目前雖然國家電網(wǎng)出臺了并網(wǎng)的相關支持政策，但可以說是“一紙空文”，分布式電站的審批流程沒有實施細則，基本上沒有實際操作性。
　　國家能源局新能源司司長王俊此前撰文表示，中國電網(wǎng)企業(yè)收入全部來自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間“價差”，新能源“自發(fā)自用”一度電，則直接導致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價差收入。因此，在電網(wǎng)企業(yè)應得收入總量及其保障機制尚未落實的情況下，不愿接受千家萬戶自建的分布式新能源發(fā)電量也在情理之中。
　　電力配額制“難產”
　　地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對自身的配額分歧比較大，討論稿中的很多細節(jié)問題，如指標分配、獎懲措施、地區(qū)間的交易制度都沒有定下來。