一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景
　　(一)發(fā)展基礎(chǔ)
　　1、發(fā)展現(xiàn)狀
　　“十一五”時(shí)期，在《可再生能源法》的推動(dòng)下，我國可再生能源政策體系不斷完善，通過開展資源評(píng)價(jià)、組織特許權(quán)招標(biāo)、完善價(jià)格政策、推進(jìn)重大工程示范項(xiàng)目建設(shè)，培育形成了可再生能源市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)體系，可再生能源技術(shù)快速進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯提升，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國可再生能源巳步入全面、快速、規(guī)模化發(fā)展的重要階段。
　　——水電開發(fā)有序推進(jìn)，裝機(jī)規(guī)?？焖僭黾?。水電是目前技術(shù)成熟和最具有經(jīng)濟(jì)性的可再生能源，在“十一五”時(shí)期保持了穩(wěn)步快速發(fā)展，三峽、拉西瓦、龍灘等大型水電工程陸續(xù)建成投產(chǎn)，五年投產(chǎn)裝機(jī)容量約1億千瓦。到2010年底，全國水電裝機(jī)容量達(dá)到2.16億千瓦，比2005年翻了近一番。2010年水電發(fā)電量6867億千瓦時(shí)，占全國總發(fā)電量的16.2%，折合2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占能源消費(fèi)總量的7%。水電的快速發(fā)展為保障能源供應(yīng)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)氣候變化，以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
　　——風(fēng)電進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段，技術(shù)裝備水平迅速提高。風(fēng)電新增裝機(jī)容量連續(xù)多年快速增長(zhǎng)，2009年以來，我國成為新增風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模最多的國家。到2010年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量3100萬千瓦。2010年風(fēng)電發(fā)電量500億千瓦時(shí)，折合1600;5-噸標(biāo)準(zhǔn)煤。風(fēng)電裝備制造能力快速提高，已具備1.5兆瓦以上各個(gè)技術(shù)類型、多種規(guī)格機(jī)組和主要零部件的制造能力，基本滿足陸地和海上風(fēng)電的開發(fā)需要。
　　——太陽能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步加快，國內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)開始啟動(dòng)。在快速增長(zhǎng)的國際市場(chǎng)的帶動(dòng)下，我國已形成了具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的太陽能光伏發(fā)電制造產(chǎn)業(yè)，2010年光伏電池產(chǎn)量占到全球光伏電池市場(chǎng)的50%。在光伏電池制造技術(shù)方面，我國已達(dá)到世界先進(jìn)水平。光伏電池效率不斷提高，晶硅組件效率達(dá)到15%以上。非晶硅組件效率超過8%，多晶硅等上游材料的制約得到緩解，基本形成了完整的光伏發(fā)電制造產(chǎn)業(yè)鏈。在大型光伏電站特許權(quán)招標(biāo)和“金太陽示范工程”推動(dòng)下，國內(nèi)太陽能發(fā)電市場(chǎng)開始啟動(dòng)，規(guī)模化應(yīng)用的格局正在形成。
　　——太陽能熱利用日益普及，應(yīng)用范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。太陽能熱水器沿市場(chǎng)化道路快速發(fā)展，在廣大城市和農(nóng)村建筑應(yīng)用廣泛，“家電下鄉(xiāng)”進(jìn)一步擴(kuò)大了太陽能熱水器在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用。我國真空集熱管具有較強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，中高溫集熱技術(shù)取得重大進(jìn)展，初步具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。到2010年底，太陽能熱水器安裝使用總量達(dá)到1.68億平方米，年替代化石能源約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

——生物質(zhì)能多元化發(fā)展，綜合利用效益顯著。生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)基本成熟，大中型沼氣技術(shù)日益完善，農(nóng)村沼氣應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，木薯、甜高粱等非糧生物質(zhì)制取液體燃料技術(shù)取得突破，木薯制取液體燃料開始了規(guī)模化利用，萬噸級(jí)秸稈纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化示范工程進(jìn)入試生產(chǎn)階段。到2010年底，各類生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量總計(jì)約550萬千瓦。2010年沼氣利用量約140億立方米，成型燃料利用量約300萬噸，生物燃料乙醇利用量180萬噸，生物柴油利用量約50萬噸，各類生物質(zhì)能源利用量合計(jì)約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　——地?zé)崮芎秃Ｑ竽芾眉夹g(shù)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用潛力較大。淺層地溫能在建筑領(lǐng)域的開發(fā)利用快速發(fā)展，到2010年底，地源熱泵供暖制冷建筑面積達(dá)到1.4億平方米。高溫地?zé)岚l(fā)電技-術(shù)趨于成熟，但高溫地?zé)豳Y源有限。中低溫地?zé)岚l(fā)電新技術(shù)和新應(yīng)用取得突破，今后發(fā)展?jié)摿艽?。潮汐能利用技術(shù)基本成熟，波浪能、潮流能等技術(shù)研發(fā)和小型示范應(yīng)用取得進(jìn)展，開發(fā)利用工作尚處于起步階段，目前已有較好的技術(shù)儲(chǔ)備，未來有較大的發(fā)展?jié)摿Α?br /> 　　2010年，水電、風(fēng)電、生物液體燃料等計(jì)入商品能源統(tǒng)計(jì)的可再生能源利用量為2.55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在能源消費(fèi)總量中約占7.9%。計(jì)入沼氣、太陽能熱利用等尚沒有納入商品能源統(tǒng)計(jì)的品種，可再生能源利用量為2.86億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占當(dāng)年能源消費(fèi)總量的8.9%。