2006年我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快車道以來，裝機(jī)規(guī)模連年翻番，截至2009年底，達(dá)到將近2600萬千瓦，目前已成為世界最大的風(fēng)電市場，取得的成績舉世矚目，遇到的問題也著實(shí)不少，如產(chǎn)能過剩傾向、并網(wǎng)難、消納市場不落實(shí)等。細(xì)細(xì)分析這些問題，可以發(fā)現(xiàn)，大多是由于缺少一個(gè)行業(yè)的宏觀統(tǒng)籌與規(guī)劃造成的。

　　電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院顧問丁功揚(yáng)對(duì)《中國能源報(bào)》記者說：“發(fā)展風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)的方向是正確的，但這需要在大發(fā)展之前做好科學(xué)的論證和統(tǒng)籌規(guī)劃，在哪里建設(shè)風(fēng)電場、建多大規(guī)模、電力消納市場有多大、電網(wǎng)的建設(shè)如何配套、國家有多少資金來補(bǔ)貼等問題要明確。目前，這些大問題還沒有搞得十分清楚。”

　　2020年1.5億裝機(jī)是否合適

　　業(yè)內(nèi)一直宣稱，2020年我國風(fēng)電裝機(jī)容量應(yīng)該達(dá)到1.5億千瓦，中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖在近日更是表示，屆時(shí)可達(dá)到1.86億千瓦。

　　這個(gè)數(shù)字是如何計(jì)算出來的？在此應(yīng)該明確兩個(gè)問題：第一，如此大規(guī)模的風(fēng)電裝機(jī)，消納市場在哪里；第二，風(fēng)電是靠國家補(bǔ)貼的行業(yè)，到時(shí)財(cái)政有沒有這么雄厚的資金支撐。

　　對(duì)于第一個(gè)問題，丁功揚(yáng)有個(gè)形象的比喻：“這就像是請客吃飯，先要知道有多少人來，才能決定采購多少飯菜?，F(xiàn)在的情況是，還沒弄清楚客人有多少。”

　　在宏觀上，我國到底能落實(shí)多少風(fēng)電消納容量，至今沒有一個(gè)公認(rèn)的數(shù)字，風(fēng)電基地大多在三北地區(qū)，比如，甘肅一共只有800萬千瓦的負(fù)荷，將來規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)電規(guī)模就有1200萬千瓦，像甘肅這樣的地區(qū)還有蒙西、蒙東、新疆等。這些地區(qū)今后如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度不相匹配，肯定難以消納。而對(duì)于其他中東部地區(qū)省份的消納容量，國家主管部門也應(yīng)給出一個(gè)數(shù)字。

　　近日，云南省簽約的10個(gè)電力開發(fā)項(xiàng)目中，有6個(gè)項(xiàng)目屬于風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，中廣核風(fēng)力發(fā)電有限公司繼去年簽下60億元風(fēng)力發(fā)電大單后，今年又與云南簽訂了5個(gè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，總投資還是60億元。

　　就目前來看，云南省的水電在本區(qū)內(nèi)都難以消納，還要實(shí)施外送，將來建成的大批風(fēng)電場同樣會(huì)面臨消納難題。

　　對(duì)于第二個(gè)問題，國家到底有多少財(cái)力補(bǔ)貼風(fēng)電？

　　假設(shè)到2020年，我國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1.5億千瓦，按風(fēng)電年利用小時(shí)數(shù)2000小時(shí)算，每年可發(fā)電量為3000億度。風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)已經(jīng)制定出來，即按四類資源區(qū)在0.51至0.61之間，目前，內(nèi)蒙古、甘肅等地的煤電上網(wǎng)電價(jià)是0.1元-0.2元/度，差額部分由國家補(bǔ)貼。據(jù)悉，去年的補(bǔ)貼金額就達(dá)到了將近50億元，而去年只有2500多萬千瓦的裝機(jī)規(guī)模。到2020年，這個(gè)數(shù)字將成倍上升，如果電價(jià)不上漲，國家能夠持續(xù)地大規(guī)模補(bǔ)貼嗎？

　　節(jié)能減排要算清經(jīng)濟(jì)賬

　　丁功揚(yáng)對(duì)《中國能源報(bào)》記者說：“同樣是節(jié)能減排，我國與外國有很大的區(qū)別。外國節(jié)的‘能’主要是石油、天然氣，我國節(jié)的‘能’則主要是煤，這筆經(jīng)濟(jì)賬的基礎(chǔ)是不一樣的。”

　　援引2008年的數(shù)字，西班牙的能源結(jié)構(gòu)中，石油、天然氣比重為78%，德國為61%，日本為60.3%，整個(gè)歐洲平均為66.2%，而我國長期以來煤炭的比重在75%左右。

　　國外用風(fēng)能替代價(jià)格較高的石油、天然氣是有利可圖的，因?yàn)橛蛢r(jià)即使是70美元一桶，其發(fā)電的成本也達(dá)到將近13美分一度電，而我國煤炭發(fā)電的成本在有些地區(qū)也就0.1元/度。風(fēng)力發(fā)電是否有利可圖就很難說了。

　　我們還是以2020年裝機(jī)1.5億千瓦計(jì)算，每年發(fā)電3000億度，可以節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤9000萬噸，折成原煤1.3億噸，由于為風(fēng)電配套，火電廠的煤耗會(huì)增加大約3000萬噸，也就是說，風(fēng)電最終可以節(jié)約原煤1億噸，為了這1億噸原煤的節(jié)約，我們要花費(fèi)1.2—1.5萬億的資金建設(shè)風(fēng)電場（這里還沒有計(jì)算相應(yīng)輸配電投資）是否值得還需逐步弄清楚。此外，為給風(fēng)電調(diào)峰，還需建設(shè)相同規(guī)模的調(diào)峰電廠。

　　從“抓項(xiàng)目”中解脫出來

　　我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而來，宏觀的計(jì)劃本應(yīng)是我們的強(qiáng)項(xiàng)。而當(dāng)前的情況是，各部門抓微觀領(lǐng)域的項(xiàng)目卓有成效，宏觀的統(tǒng)籌規(guī)劃卻落在了后面。

　　宏觀問題的研究，專業(yè)性極強(qiáng)、工作量極大，并且不能直接與權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，加之體制在有些層面間接導(dǎo)致部門各自為政，這也許是宏觀問題少有人問津的部分原因。

　　電力專家沈根才對(duì)記者表示：“從某種意義上說，政府層面的宏觀統(tǒng)籌是各行各業(yè)健康發(fā)展最重要的事情。”