風電在我國是一項新興產(chǎn)業(yè),其生產(chǎn)、運行、銷售等都有別于傳統(tǒng)的火電和水電,現(xiàn)行的水電、火電調(diào)度運行管理制度對風電并不完全適用。要使風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,政府應形成適合風電特點的產(chǎn)業(yè)管理模式,對風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題要立足市場經(jīng)濟,找到問題根源,疏通經(jīng)脈,對癥下藥,為風電產(chǎn)業(yè)設計一整套政策制度。
　　受自然條件和市場風險的雙重制約,風電發(fā)展遇到了一些困難和障礙。風電本身確實有“先天不足”之處,例如不穩(wěn)定、價格高、輸送距離遠,這使風電在市場上缺乏競爭能力。在與大電網(wǎng)的談判過程中,風電企業(yè)也處于弱勢地位,幾乎沒有話語權。如果任風電自然發(fā)展,其命運可想而知。因此,要使風電擔當起減排和發(fā)展新能源的重任,政策的大力支持是必不可少的。
　　為了促進風電發(fā)展,我國出臺了一些扶持政策,取得了良好效果。國家先后頒布了《可再生能源法》、《可再生資源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》等多部法律法規(guī),從上網(wǎng)電價、進口關稅、貸款、稅收等方面支持風電發(fā)展。財政部、國家稅務總局將風力發(fā)電所發(fā)電量的增值稅稅率由17%降低到8.5%。我國風電在短時間內(nèi)迅速發(fā)展,與這些政策的支持是分不開的。但是,與風電發(fā)展的形勢相比,有關部門還需要進一步開拓政策空間,完善相關制度。
　　風電要得到充分發(fā)展,必須提高風電與傳統(tǒng)能源競爭的能力。當前,有關政府部門應充分利用市場經(jīng)濟手段,建立與化石能源稀缺程度相聯(lián)系的長期的電價聯(lián)動機制,完善影響風電價格形成的配套政策和措施。例如,一方面,可以對接納風電的企業(yè)給予補貼,就像對火電企業(yè)實施脫硫優(yōu)惠電價政策一樣,建立激勵機制;另一方面,由于使用常規(guī)能源生產(chǎn)電力付出了較大的環(huán)境成本,可以向傳統(tǒng)電力企業(yè)征收生態(tài)稅、碳稅等稅費,以形成電力行業(yè)公平競爭的機制。在丹麥,對所有電力都征收二氧化碳稅,但對風電等新能源進行稅收返還。丹麥的風電占到總電量的25%,與這些扶持政策是密不可分的。
　　加大新能源法律制度的落實力度,為風電發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一些風電發(fā)展比較好的發(fā)達國家,大都采用經(jīng)濟杠桿和法律手段,為風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造有利的外部條件。德國政府1991頒布的《電力輸送法》為德國電網(wǎng)經(jīng)營者規(guī)定了優(yōu)先購買風電經(jīng)營者生產(chǎn)的全部風電并給予合理的價格補償?shù)牧x務,有力地促進了德國風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國也出臺了《可再生能源法》,其中規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的電量,但是這一規(guī)定還缺乏強制性,落實不理想。因此,有必要加大法律的執(zhí)行力度,實施風電強制配給制度,根據(jù)發(fā)電量大小,按照一定比例向傳統(tǒng)電力企業(yè)配給風電等新能源。許多國家都制定了風電的強制性配給政策。如美國1978年通過的公共電力管制政策要求公用電力公司每年必須按“可避免成本”購買合格發(fā)電設施所發(fā)電力(風電是其中之一)。日本的“電力事業(yè)法”規(guī)定電力公司必須按當?shù)厥蹆r收購風電。
　　我國的風電發(fā)展前景廣闊,有關部門要積極制定稅收、信貸、投資、價格、補貼等方面的激勵政策,建立適合風電特點和市場經(jīng)濟規(guī)律的管理機制,促進風電健康有序發(fā)展。盡管設計一套政策制度比簡單發(fā)布行政命令要復雜艱難得多,但是其效率要高得多,因此值得為此付出努力。