建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的必然要求，是落實能源“四個革命、一個合作”的根本體現，是推進供給側結構性改革的重點任務，也是履行大國責任應對氣候變化的具體行動。”全國人大代表、大唐集團董事長陳進行認為。他建議，煤電應該主動為可再生能源發(fā)展“讓路”，在政策上優(yōu)先支持新能源上網。
　　
　　近年來，我國電源結構持續(xù)優(yōu)化，2016年底全國風電裝機1.49億千瓦，太陽能發(fā)電裝機0.77億千瓦，均居世界第一位，非化石能源裝機占比從2010年的27%提高到2016年的36%，為提高非化石能源在一次能源消費中的比重作出了重大貢獻。節(jié)能減排達到新水平，2016年底累計完成超低排放和節(jié)能改造的煤電機組均超過4億千瓦，2016年全國火電機組平均供電煤耗降至312克/千瓦時，火電行業(yè)能效環(huán)保處于世界先進水平。
　　
　　但與此同時，發(fā)展中的一些問題也逐步顯現。陳進行認為，目前我國煤電產能過剩風險日益突出，近年來煤電利用小時數持續(xù)下滑，部分地區(qū)煤電產能過剩矛盾凸顯。其次，可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸?？稍偕茉慈~保障性收購政策尚未有效落實，“三北”地區(qū)棄風、棄光問題和西南地區(qū)棄水問題日益嚴重。再次，電力系統(tǒng)整體效率有待提高，電力系統(tǒng)調峰能力不足，調度運行和調峰成本補償機制不健全，難以適應可再生能源與煤電、氣電、核電協(xié)調可持續(xù)發(fā)展要求。
　　
　　根據我國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略，陳進行認為，必須堅持建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系目標不動搖，也需要重新認識經濟新常態(tài)下電力行業(yè)結構性變化帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，在“十三五”及今后一個時期，持續(xù)推動電源結構優(yōu)化和轉型升級，逐步解決行業(yè)發(fā)展的結構性問題。
　　
　　他建議，煤電應為可再生能源電量消納“讓路”。我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，電力需求增速放緩，呈現總體寬松態(tài)勢。風電、太陽能等可再生能源的持續(xù)快速發(fā)展，必然擠占傳統(tǒng)煤電市場空間，煤電應主動為可再生能源發(fā)展“讓路”，在政策上優(yōu)先支持新能源上網。
　　
　　煤電應為可再生能源發(fā)展提供“托底”。隨著我國可再生能源逐步從補充能源向替代能源的轉變，支撐可再生能源消納仍然需要規(guī)劃新建一定規(guī)模大容量、高參數、低能耗、低排放的“托底”發(fā)電機組，提供調峰等輔助服務，保障系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。與抽水蓄能、氣電、儲能相比，煤電靈活性改造后是我國當前技術條件下最經濟可靠的調峰電源，應作為可再生能源發(fā)展的主要“托底”機組，逐步從電量電源向容量電源轉變，為系統(tǒng)穩(wěn)定運行提供調峰等輔助服務，以保障可再生能源充分消納。
　　
　　對經濟新常態(tài)下煤電利用小時數應有再認識。隨著我國裝機結構日趨多元化，高利用小時數的煤電將逐步被低利用小時數的非化石能源發(fā)電替代，在下一個發(fā)展階段中煤電將更多地定位為容量電源，利用小時數將處于相對低位。考慮到煤電功能定位的調整變化，應重新審視煤電利用小時數在新形勢下的新內涵，建立包含發(fā)電量、各種輔助服務、容量供給、以熱定電等內容在內的煤電利用小時數的再認識，充分發(fā)揮煤電的容量效益。
　　
　　把握政策實施節(jié)奏促進煤電健康良性發(fā)展。要統(tǒng)籌考慮電力體制改革與煤炭、煤電化解過剩產能工作實施的節(jié)奏和力度，避免因上網電價降幅過大、煤價快速上升并長期保持高位運行，導致煤電全行業(yè)虧損、煤電發(fā)展不可持續(xù)。要進一步完善煤電聯動機制，縮短聯動周期，合理疏導煤電企業(yè)大幅上漲的燃料成本。要面向需求轉變定位，加快對在役煤電機組的靈活性改造，完善市場機制，激勵煤電機組參與調峰、備用等輔助服務，提高系統(tǒng)對新能源的消納能力，使煤電真正發(fā)揮好我國能源電力轉型升級的主體支撐作用。