2017年2月17日,國家能源局公布了《2017年度風電投資監(jiān)測預警結(jié)果》。內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆(含兵團)為風電開發(fā)建設紅色預警區(qū)域,這個六個省份不得核準建設新的風電項目,并且電網(wǎng)企業(yè)對在建、已核準和納入規(guī)劃的風電項目也不再受理新增并網(wǎng)申請,派出機構(gòu)不再對紅色預警的?。▍^(qū))新建風電項目發(fā)放新的發(fā)電業(yè)務許可。
根據(jù)“十二五”風電發(fā)展情況,紅色預警區(qū)域正是我國風電發(fā)展最為迅速的地區(qū),“十二五”末其累計裝機裝機在全國的占比為54%。在經(jīng)歷2015年底的搶裝潮后,加之上述地區(qū)除了內(nèi)蒙古外均為2016年度風電投資紅色預警區(qū)域,2016年這些地區(qū)的風電建設步伐已經(jīng)顯著放緩,當年新增裝機463萬千瓦,僅為全國總量的25%。根據(jù)目前東中部和南方地區(qū)風電建設情況和近期形勢看,東中部和南方地區(qū)新增裝機可彌補部分因上述省份停建導致的市場規(guī)模下降,對風電“十三五”規(guī)劃目標和2020年非化石能源占比目標達成不會產(chǎn)生顯著影響。但從中長期看,東中部和南方地區(qū)受土地、技術(shù)、成本等因素的限制,其開發(fā)潛力相對于“三北”地區(qū)仍是有限的,如果在“十三五”期間不能有效解決棄風問題,將會危及我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并對中長期非化石能源目標實現(xiàn)產(chǎn)生重要影響。
從2017年整體經(jīng)濟形勢和能源消費形式來看,基礎設施建設投資仍是拉動經(jīng)濟企穩(wěn)回升的主要手段,同時拉動建材、鋼鐵等高耗能產(chǎn)品需求,部分地區(qū)的電力需求可能同時被拉升,但受經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不均衡的限制,部分省區(qū)的全社會用電量能否扭轉(zhuǎn)負增長形勢存在不確定性,難以將其作為緩解限電問題的手段。根據(jù)2016年統(tǒng)計結(jié)果,紅色預警地區(qū)合計棄風電量434億千瓦時,占全國棄風電量的87%,短期內(nèi)全面暫緩風電項目建設,對緩解上述地區(qū)風電并網(wǎng)消納矛盾有積極作用。已投入運行或在建的輸電通道重點用于消納存量風電項目,但是未來新增裝機何時啟動,一方面取決于跨省區(qū)輸電通道的建設速度和可再生能源外送能力,另一方面取決于技術(shù)進步和更靈活的市場機制,以增加這些地區(qū)就近消納能力和解決跨區(qū)平衡的問題。