通過(guò)這些措施，“十三五”期間可以實(shí)現(xiàn)把煤電控制在11億千瓦以?xún)?nèi)。
　　
　　■國(guó)家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩：
　　
　　新能源市場(chǎng)格局初見(jiàn)端倪
　　
　　規(guī)劃明確了“到2020年新能源裝機(jī)占比達(dá)到15%”的發(fā)展目標(biāo)，并在第二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就提出要“大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開(kāi)發(fā)布局”，凸顯了新能源未來(lái)五年中促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要性，同時(shí)任務(wù)也強(qiáng)調(diào)了新能源生產(chǎn)多元化利用以及統(tǒng)籌生產(chǎn)和消費(fèi)等重點(diǎn)原則，折射出政府“十三五”新能源政策的主導(dǎo)思路：
　　
　　一是要優(yōu)化風(fēng)電項(xiàng)目布局的均衡性：控制“三北”地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)節(jié)奏，適度加大在負(fù)荷中心的中東部及南方地區(qū)的開(kāi)發(fā)力度。二是要對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目“兩手抓”，一手抓光伏電站“分散開(kāi)發(fā)就近消納為主”，一手抓分布式光伏發(fā)電。三是要加大新能源的跨省外送能力，通過(guò)提高通道配置新能源比例，推進(jìn)“三北”地區(qū)新能源跨省區(qū)消納，但外送的新能源將優(yōu)先考慮去存量。
　　
　　由此可以判斷未來(lái)五年新能源的市場(chǎng)格局導(dǎo)向應(yīng)該是：風(fēng)電的主戰(zhàn)場(chǎng)在中東部地區(qū)，光伏發(fā)電的大市場(chǎng)屬于分布式光伏。
　　
　　同時(shí)，規(guī)劃彰顯了“充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力，多途徑提升新能源電力消納”的政策導(dǎo)向：推進(jìn)現(xiàn)有火電機(jī)組的靈活性改造，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)微電網(wǎng)形式的新能源發(fā)展，提高電網(wǎng)接納新能源的能力；充分利用現(xiàn)有外送通道的輸電能力搭載新能源，提高新能源電力的跨區(qū)市場(chǎng)交易份額。
　　
　　對(duì)新能源而言，這些政策的落地值得期待，特別是“十三五”期間國(guó)家通過(guò)對(duì)火電機(jī)組的靈活性改造，將在“三北”地區(qū)增加4500萬(wàn)千瓦的調(diào)峰能力，這也許會(huì)給這些地區(qū)陷入限電泥沼的新能源企業(yè)帶來(lái)福音。
　　
　　此外，規(guī)劃還明確了完善新能源行業(yè)的調(diào)控機(jī)制：一是建立風(fēng)電、光伏投資開(kāi)發(fā)預(yù)警機(jī)制，合理引導(dǎo)新能源企業(yè)的投資布局；二是加強(qiáng)行業(yè)管理，建立信息管理和監(jiān)測(cè)體系。相信隨著技術(shù)進(jìn)步，新能源信息化將會(huì)邁上新臺(tái)階，新能源的管理和發(fā)展將更趨于科學(xué)和高品質(zhì)。
　　
　　■中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭：
　　
　　水電減速調(diào)整十分必要
　　
　　控制煤電增速，是確定“十三五”其他各項(xiàng)電力規(guī)劃指標(biāo)的關(guān)鍵因素。但即使能把煤電裝機(jī)控制在11億千瓦之內(nèi)，如果煤電機(jī)組都達(dá)到比較高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的年均6000小時(shí)，就幾乎已占滿(mǎn)“十三五”末所有電力市場(chǎng)空間。由此可見(jiàn)，我國(guó)煤電產(chǎn)能的壓減速率不可能太快，電力市場(chǎng)容量不足的矛盾將依然存在。因此，無(wú)論是風(fēng)能、光伏還是水電增速，都必須大幅減緩。
　　
　　具體到水電，規(guī)劃要求“十三五”末常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億，新開(kāi)工規(guī)模0.6億千瓦，比“十二五”規(guī)劃的投產(chǎn)近1億和新開(kāi)工1.2億的要求，降低了大約一倍左右。這種減速和調(diào)整，還是非常客觀和十分必要的。“十二五”末的電力市場(chǎng)與“十一五”末已有很大不同，盡管我國(guó)能源政策仍積極發(fā)展水能，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，但在解決不了如何讓煤電減少和逐步退出以及電力市場(chǎng)容量不足的矛盾現(xiàn)實(shí)下，適當(dāng)降低可再生能源的發(fā)展速度，確實(shí)是一種不得已而為之的可行措施。
　　
　　當(dāng)前，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)大幅降速，不僅是規(guī)劃要求的，也是很多相關(guān)企業(yè)所希望的。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中巨大、難以解決的棄水難題，讓很多水電開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)未來(lái)的投資產(chǎn)生了巨大困惑，甚至是恐懼。除了已開(kāi)工水電工程不得不繼續(xù)進(jìn)行，讓企業(yè)在市場(chǎng)前途未卜情況下去開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，肯定有一定難度。我國(guó)“十二五”規(guī)劃要求核準(zhǔn)開(kāi)工1.2億千瓦水電，最終只完成了一半，在很大程度上也是水電開(kāi)發(fā)企業(yè)的一種表態(tài)。
　　
　　但與常規(guī)水電情況相反，規(guī)劃特別加速了抽水蓄能電站的建設(shè)。“十二五”規(guī)劃曾要求新開(kāi)工抽水蓄能4000萬(wàn)千瓦，實(shí)際上只完成了一半左右。“十三五”新規(guī)劃，把常規(guī)水電的新開(kāi)工規(guī)模相應(yīng)減少了一半，卻把抽水蓄能新開(kāi)工的規(guī)模增加了50%。
　　
　　在上一個(gè)五年計(jì)劃未能完成任務(wù)的情況下，為什么還要增加？根據(jù)測(cè)算不難發(fā)現(xiàn)，如果要保障“十三五”規(guī)劃的各種非化石能源都能正常入網(wǎng)并發(fā)揮好作用，就必須要加大我國(guó)抽水蓄能的建設(shè)力度。讓大量過(guò)剩的煤電機(jī)組降低運(yùn)行小時(shí)，待機(jī)調(diào)峰確實(shí)在一定程度上可實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的調(diào)峰，但效率低下且成本巨大。目前在無(wú)法解決大量煤電過(guò)剩問(wèn)題的情況下，只能暫時(shí)通過(guò)這種辦法找出路。不過(guò)，管理部門(mén)也許已經(jīng)預(yù)感到，用過(guò)剩的煤電機(jī)組給電網(wǎng)調(diào)峰，不可能滿(mǎn)足大量間歇性可再生能源的入網(wǎng)需求。所以，他們還是希望盡可能加快我國(guó)抽水蓄能的建設(shè)速度，為能源革命和電力轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。
　　
　　試問(wèn)，現(xiàn)在能否把過(guò)剩的煤電全砍掉，讓全國(guó)的煤電機(jī)組運(yùn)行小時(shí)都提高到6000以上？不能。因?yàn)檎{(diào)峰能力不足。不僅煤電的基荷運(yùn)行需要有調(diào)峰電源支持，大量風(fēng)能和光伏入網(wǎng)也需要有靈活的調(diào)峰電源作保障。但是，如果目前的電網(wǎng)能再增加5000萬(wàn)千瓦的抽水蓄能，那么去掉3億煤電，就沒(méi)有任何問(wèn)題了。
　　
　　因此，規(guī)劃在電力產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的情況下，仍加大抽水蓄能機(jī)組的建設(shè)力度，是在為我國(guó)能源革命和電力轉(zhuǎn)型作鋪墊。
　　
　　■中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖：
　　
　　新能源仍將保持穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模
　　
　　規(guī)劃的制定符合新形勢(shì)下的電力發(fā)展趨勢(shì)，為電力工業(yè)的綠色高效發(fā)展指明了方向。作為能源變革的主導(dǎo)力量，可再生能源發(fā)展在規(guī)劃中得到強(qiáng)調(diào)。
　　
　　規(guī)劃中提出的新能源裝機(jī)目標(biāo)為最低目標(biāo)，不設(shè)上限。新能源裝機(jī)目標(biāo)是一個(gè)保底目標(biāo)，也是一個(gè)保障性發(fā)展的基本目標(biāo)，風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展規(guī)模是沒(méi)有封頂限制的，并非有些人所理解的“在新規(guī)劃下可再生能源發(fā)展速度慢下來(lái)了”，新能源產(chǎn)業(yè)仍會(huì)保持一個(gè)合理穩(wěn)定的規(guī)模發(fā)展。
　　
　　同時(shí)，規(guī)劃重視新能源消納，力求解決棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。一是將逐步引導(dǎo)風(fēng)電開(kāi)發(fā)重心向“中東部”和南方等消納能力較強(qiáng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些地區(qū)也將是“十三五”風(fēng)電發(fā)展的重要增量市場(chǎng)。二是將依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納。三是將高度重視電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性，力求破解風(fēng)電等新能源消納難題。值得注意的是，規(guī)劃還力求通過(guò)開(kāi)展風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立棄風(fēng)率預(yù)警考核機(jī)制等，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電調(diào)度運(yùn)行和消納情況監(jiān)管。
　　
　　遺憾的是，規(guī)劃只從宏觀層面為電力的綠色高效發(fā)展指出了方向，但具體到如何解決新能源消納中出現(xiàn)的棄風(fēng)、棄光等問(wèn)題，仍缺乏具體的執(zhí)行手段和措施，后續(xù)還需進(jìn)一步完善相關(guān)政策與行動(dòng)計(jì)劃。建議一方面要積極落實(shí)可再生能源的優(yōu)先發(fā)電制度。通過(guò)優(yōu)先安排可再生能源年度發(fā)電計(jì)劃，公開(kāi)調(diào)度運(yùn)行數(shù)據(jù)，將目前能源局已出臺(tái)的風(fēng)光最低保障小時(shí)數(shù)收購(gòu)辦法作為風(fēng)光消納考核的基準(zhǔn)等方式，實(shí)現(xiàn)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)。另一方面，盡快建立市場(chǎng)化的補(bǔ)貼機(jī)制。在傳統(tǒng)化石能源電力外部成本沒(méi)有內(nèi)部化的前提下，可再生能源電力無(wú)法與其公平地進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)“綠證”交易機(jī)制，要求傳統(tǒng)化石能源電力企業(yè)購(gòu)買(mǎi)“綠證”，可提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　此外，規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作，推動(dòng)落實(shí)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略。具體到風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，可以立足以下三個(gè)落腳點(diǎn)：一是依托國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略以及國(guó)際多邊、雙邊合作機(jī)制等，穩(wěn)步有序開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；二是加強(qiáng)風(fēng)電等新能源產(chǎn)能的國(guó)際合作，鼓勵(lì)新能源企業(yè)與國(guó)外企業(yè)開(kāi)展合作；三是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分借助國(guó)際電工委員會(huì)可再生能源設(shè)備認(rèn)證互認(rèn)體系（IECRE）等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的平臺(tái)作用，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果的國(guó)際采信，破除國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘，增強(qiáng)在全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)。