上周，由六大機構(gòu)共同主辦的2016北京國際風能大會暨展覽會落下帷幕。比起前兩年的冷清，今年的大會升溫不少，甚至讓人聯(lián)想到當年風電行業(yè)最火爆時的場面。然而，盛況之下，難掩風電人的焦慮，與新增裝機量創(chuàng)新高相伴的是高棄風率依然無解；中國雖已是風電并網(wǎng)裝機第一大國卻在發(fā)電占比指標上遠遠落后于歐美；海上風電發(fā)展路徑乃至電價政策仍在苦苦探索……
　　
　　截至2015年底，全球風電累計裝機容量達4.32億千瓦，其中，中國風電裝機達到1.29億千瓦。目前，中國風電裝機已突破1.4億千瓦。雖然我國風電裝機量已經(jīng)位居世界第一，但在發(fā)電占比中仍然較低。2015年，我國風電上網(wǎng)電量僅占總量的3.3%，而整個歐洲已超過11%，德國達到了13%，丹麥更是超過了40%。
　　
　　針對此現(xiàn)狀，能源主管部門相關(guān)人士也在大會上提出，要使風電盡快擺脫受人非議的“花瓶”處境。“十三五”期間風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再以規(guī)模為導(dǎo)向，不再只注重新建的規(guī)模，更要重視利用。
　　
　　實際上，這一思路并非首次提出。早在去年的北京國際風能大會上，主管部門就提出“十三五”風電規(guī)劃將淡化裝機目標，不僅重視增量，更要優(yōu)化存量，解決棄風限電等行業(yè)頑疾。
　　
　　而更早之前，能源主管部門也在多個公開場合表達過，要推動中國風電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由“數(shù)量”到“質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。
　　
　　不僅是主管部門，包括業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)，想必都對行業(yè)的癥結(jié)看得很清楚。但遺憾的是，幾年下來，老問題依然如故，甚至有愈演愈烈之勢。風電產(chǎn)業(yè)仍停留在“大而不強”的階段。這一方面凸現(xiàn)出問題的復(fù)雜性，利益博弈的激烈性；另一方面也表明，解決問題的路徑設(shè)計很重要。政策措施不僅要準確指向問題，還要具有現(xiàn)實的操作性，確保執(zhí)行的嚴肅性。如何引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，需要主管部門具有破局的勇氣，更需具備“平衡”的智慧。
　　
　　電價調(diào)整正是主管部門引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展非常重要的一張牌。
　　
　　隨著前段時間《關(guān)于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》出爐，也使得海上風電標桿電價下調(diào)5分錢的話題成為今年風能大會上的爭議焦點。
　　
　　當前，不論是主管部門，還是行業(yè)企業(yè)，基本上可以達成一個共識，那就是成本下降和補貼退坡是包括風電行業(yè)在內(nèi)的新能源行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。而主管部門和企業(yè)的分歧在于，下調(diào)電價的時機選擇和下調(diào)幅度。
　　
　　在主管部門看來，包括海上風電在內(nèi)的整個風電產(chǎn)業(yè)若不盡快降低成本將失去競爭力，難以擔綱由補充能源向替代能源轉(zhuǎn)變的重擔，甚至有可能被光伏等其他新能源所擠壓空間。而在企業(yè)看來，若不解決棄風限電等行業(yè)頑疾而一味調(diào)價則會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展。對于海上風電而言，過早下調(diào)電價則將導(dǎo)致開發(fā)商不得已將成本壓力傳導(dǎo)給設(shè)備制造商等其他環(huán)節(jié)，甚至給整個風場的全生命周期埋下不可預(yù)知的隱患。
　　
　　位置不同，視角不同，對產(chǎn)業(yè)的判斷有所差異實屬正常。要解決這樣的分歧，一方面，要求主管部門不能想當然出政策，更不能為了調(diào)價而調(diào)價；另一反面，作為風電企業(yè)，也要開誠布公的亮出底牌，讓政策制定者清晰的知道技術(shù)的進步到底能使成本控制在什么水平，而不能打自己的小算盤。因為，過早地“斷奶”和過度地依賴補貼，兩個極端最終帶給產(chǎn)業(yè)的卻是相同的傷害。
　　
　　說易行難。合理引導(dǎo)風電行業(yè)健康發(fā)展，要求主管部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展把準脈、拿捏好度，這的確需要政策制定者具備“精準”的智慧。