日前，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見稿)》，擬對(duì)新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。其中，在海上風(fēng)電方面，擬對(duì)非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目,區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價(jià),2018年12月31日以前投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.8元(含稅),潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.7元(含稅)。這意味著近海項(xiàng)目電價(jià)和潮間帶項(xiàng)目電價(jià)將分別比現(xiàn)行電價(jià)下調(diào)每千瓦時(shí)0.05元。
　　
　　一石激起千層浪。不少業(yè)內(nèi)人士向記者直言，今年海上風(fēng)電剛剛有點(diǎn)啟動(dòng)的跡象，一旦下調(diào)電價(jià)，可能使海上風(fēng)電再度陷入停滯。
　　
　　緣何下調(diào)電價(jià)
　　
　　MAKE中國(guó)市場(chǎng)分析師李小楊對(duì)本報(bào)記者表示，主管部門這次醞釀電價(jià)下調(diào)既在意料之中也在意料之外。目前可再生能源補(bǔ)貼的缺口已超過(guò)550億元，隨著可再生能源的高速發(fā)展，補(bǔ)貼壓力也會(huì)越來(lái)越大。相關(guān)部門希望通過(guò)下調(diào)海上風(fēng)電等新能源的電價(jià)，緩解補(bǔ)貼壓力。
　　
　　除了來(lái)自日益增長(zhǎng)的可再生能源補(bǔ)貼壓力外，有相關(guān)人士告訴記者，主管部門也擔(dān)心新能源行業(yè)投資出現(xiàn)普遍過(guò)熱現(xiàn)象，有引導(dǎo)理性投資的意味。“不過(guò)，對(duì)于海上風(fēng)電而言，目前面臨的不是過(guò)熱的問(wèn)題，而是如何升溫，調(diào)動(dòng)開發(fā)商積極性的問(wèn)題。”該人士認(rèn)為。
　　
　　不是調(diào)價(jià)的合理時(shí)機(jī)
　　
　　確定標(biāo)桿電價(jià)是發(fā)展海上風(fēng)電的基礎(chǔ)性工作，這樣開發(fā)商才可以根據(jù)標(biāo)桿電價(jià)水平合理確定投資行為。現(xiàn)行電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是依照2014年6月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的海上風(fēng)電電價(jià)政策實(shí)施的。對(duì)非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，潮間帶為0.75元/千瓦時(shí)(含稅)，近海為0.85元/千瓦時(shí)(含稅)。
　　
　　有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，即使在現(xiàn)行電價(jià)下，只有部分選址的海上風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性可以接受。若按近海0.85元的電價(jià)來(lái)測(cè)算，平均下來(lái)，勉強(qiáng)可以達(dá)到8%的內(nèi)部收益率水平。
　　
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士回憶，在海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)政策出臺(tái)之前，2010年首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中，四個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)在0.62元/千瓦時(shí)-0.74元/千瓦時(shí)之間。當(dāng)時(shí)之所以出現(xiàn)如此低價(jià)，主要是企業(yè)處于中標(biāo)需要報(bào)出，并不能全面反映我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)和投資成本。其后導(dǎo)致的結(jié)果就是，企業(yè)拿著項(xiàng)目卻不敢實(shí)施，海上風(fēng)電一度陷入停滯。
　　
　　業(yè)內(nèi)資深人士金寶年近10年來(lái)一直在一線參與風(fēng)電機(jī)組技術(shù)研發(fā)，見證了我國(guó)風(fēng)電事業(yè)的崛起。在他看來(lái)，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電剛剛開始發(fā)展，即使按照現(xiàn)行電價(jià)，電價(jià)都還是偏低的，甚至低于歐洲的電價(jià)水平，此時(shí)再下調(diào)電價(jià)不利于海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步。
　　
　　金寶年向本報(bào)記者表示，今年以來(lái)，有幾個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目有了實(shí)質(zhì)進(jìn)展，甚至實(shí)現(xiàn)了投產(chǎn)，這些項(xiàng)目主要是原有的特許權(quán)及示范項(xiàng)目。而更多項(xiàng)目需要等到明年甚至后年才能投產(chǎn)。即使要調(diào)整海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，也要等到近期開發(fā)建設(shè)方案中的項(xiàng)目建設(shè)完成，并積累相關(guān)實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)之后，根據(jù)運(yùn)行項(xiàng)目反饋的比較全面的信息再研究電價(jià)調(diào)整方案比較合適。
　　
　　“目前我國(guó)正式投運(yùn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目還為數(shù)甚少，需要通過(guò)規(guī)?；l(fā)展，探索技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方案，為未來(lái)海上風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展奠定基礎(chǔ)，此時(shí)調(diào)價(jià)難免操之過(guò)急。”一位風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的相關(guān)人士也告訴記者。
　　
　　李小楊認(rèn)為，目前，在近海開發(fā)經(jīng)驗(yàn)以及海上機(jī)組技術(shù)不成熟、建設(shè)成本降幅有限的情況下，電價(jià)下調(diào)或?qū)⑦M(jìn)一步降低開發(fā)商的開發(fā)熱情。
　　
　　“對(duì)于仍處于發(fā)展初期的國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電而言，情況并不樂(lè)觀，根據(jù)我們的項(xiàng)目收益率的測(cè)算，以近海200兆瓦項(xiàng)目為基準(zhǔn)，除了江蘇和廣東勉強(qiáng)維持8%的項(xiàng)目收益率以外，上海、浙江和福建的項(xiàng)目平均收益率跌破8%。”李小楊說(shuō)。
　　
　　而根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)的測(cè)算，下調(diào)電價(jià)將導(dǎo)致近海項(xiàng)目和潮間帶項(xiàng)目投資回報(bào)率（無(wú)杠桿）分別下降90-110基點(diǎn)和110-140基點(diǎn)左右。在新電價(jià)情景下，近海項(xiàng)目投資回報(bào)率（無(wú)杠桿）為6.2-7.8%, 而潮間帶項(xiàng)目投資回報(bào)率（無(wú)杠桿）為7.5%-9.6%左右。
　　
　　或?qū)е吕蠛Ｉ巷L(fēng)電技術(shù)差距
　　
　　從目前海上風(fēng)電開發(fā)的情況看，在潮間帶0.75元/千瓦時(shí)和近海0.85元/千瓦時(shí)的現(xiàn)行電價(jià)下，海上風(fēng)電建設(shè)積極性仍未調(diào)動(dòng)起來(lái)。
　　
　　根據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2016年9月底，納入2014-2016年海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目?jī)H有4個(gè)建成投產(chǎn)、裝機(jī)容量21.17萬(wàn)千瓦，占比僅有2%。即使算上核準(zhǔn)在建的8個(gè)項(xiàng)目，裝機(jī)容量共226.37萬(wàn)千瓦，也僅占方案確定總?cè)萘康?1%。此時(shí)調(diào)整電價(jià)，將進(jìn)一步導(dǎo)致開發(fā)積極性下降，影響海上風(fēng)電發(fā)展。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在電價(jià)沒(méi)有下調(diào)的情況下，“十二五”海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)都沒(méi)有完成，從而可以看出海上風(fēng)電發(fā)展的困難程度、風(fēng)險(xiǎn)程度以及開發(fā)商較低的積極性。
　　
　　“即使不下調(diào)電價(jià)，海上風(fēng)電投資短時(shí)間內(nèi)也不會(huì)過(guò)熱。本來(lái)海上風(fēng)電投資就高，進(jìn)入的門檻也高，有能力進(jìn)入的開發(fā)商屈指可數(shù)。在海上風(fēng)電仍處于初級(jí)發(fā)展階段的現(xiàn)狀下，進(jìn)行電價(jià)下調(diào)對(duì)于整個(gè)行業(yè)不能起到積極的推動(dòng)作用。目前，并不是一個(gè)合適的時(shí)機(jī)去進(jìn)行海上風(fēng)電電價(jià)下調(diào)。”李小楊說(shuō)。
　　
　　金寶年認(rèn)為，前些年國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電一直處于停滯階段，歐洲海上風(fēng)電卻在快速發(fā)展，致使國(guó)內(nèi)的海上風(fēng)電技術(shù)與國(guó)外的差距進(jìn)一步拉大。“維斯塔斯等跨國(guó)巨頭已經(jīng)在8兆瓦等級(jí)海上風(fēng)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化應(yīng)用，而國(guó)內(nèi)仍停留在5兆瓦、6兆瓦樣機(jī)和示范階段。”他擔(dān)心，如果海上風(fēng)電電價(jià)下調(diào)，項(xiàng)目開發(fā)再度陷入停滯，沒(méi)有了項(xiàng)目依托，我國(guó)海上風(fēng)電機(jī)組技術(shù)的進(jìn)步就變成了無(wú)源之水。
　　
　　此外，李小楊向記者表示：“我們更傾向于結(jié)合各省的建設(shè)成本、建設(shè)難度、風(fēng)資源情況等來(lái)進(jìn)行電價(jià)的劃分，而不是簡(jiǎn)單的通過(guò)潮間帶、近海這種項(xiàng)目類型來(lái)制定電價(jià)。”