在新電改的大環(huán)境下，傳統(tǒng)能源與新能源的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。近日，一份名為《關(guān)于征求云南風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格政策意見(jiàn)的反饋》的文件在業(yè)內(nèi)流傳，多家企業(yè)對(duì)于云南省物價(jià)局關(guān)于“在國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價(jià)作為云南省風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)”的政策征求意見(jiàn)表示堅(jiān)決反對(duì)，稱(chēng)此舉是變相降低風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電價(jià)。
　　
　　“蜜月期”悄然生變新能源重構(gòu)如何急轉(zhuǎn)彎
　　
　　近日，一份名為《關(guān)于征求云南風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格政策意見(jiàn)的反饋》的文件在業(yè)內(nèi)和網(wǎng)絡(luò)上流傳，引發(fā)廣泛關(guān)注。在反饋書(shū)中，多家國(guó)企對(duì)云南省物價(jià)局有關(guān)風(fēng)電光伏電價(jià)的政策表示反對(duì)。
　　
　　事件的起因是近日云南省物價(jià)局下發(fā)了征求云南風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格政策建議。方案中提出，在國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價(jià)作為云南省風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)。這點(diǎn)引起華能、水電十四局、華電、中廣核、三峽新能源等15家央企、國(guó)企的子公司和分公司的反對(duì)。他們?cè)?月15號(hào)聯(lián)合署名發(fā)布了對(duì)此意見(jiàn)的反饋書(shū)，并傳遞出不予認(rèn)可、嚴(yán)重錯(cuò)誤解讀等關(guān)健詞。同時(shí)表示，保留向國(guó)家有關(guān)部委申訴的權(quán)利。
　　
　　業(yè)界人士分析認(rèn)為，對(duì)此政策，云南省物價(jià)局和新能源企業(yè)的依據(jù)和分析都來(lái)自于《中華人民共和國(guó)可再生能源法》。按照云南省物價(jià)局的看法，可再生能源法中規(guī)定，可再生能源電價(jià)的參考依據(jù)是常規(guī)能源，而對(duì)于云南省來(lái)說(shuō)，目前水電裝機(jī)占80%以上，水電已經(jīng)是云南省的常規(guī)能源。但新能源企業(yè)卻不這么認(rèn)為，他們表示，可再生能源法對(duì)常規(guī)能源的定義是站在全國(guó)電力結(jié)構(gòu)的角度上考慮的，因此火電仍然是我國(guó)的常規(guī)能源，而火電也就是脫硫燃煤上網(wǎng)電價(jià)約為0.33元/度，水電僅為0.2元/度，這樣一來(lái)，每度風(fēng)電和光伏發(fā)電的價(jià)格就會(huì)無(wú)形中下調(diào)0.13元。
　　
　　業(yè)內(nèi)擔(dān)憂(yōu)其他省份效仿
　　
　　“我們理解主管部門(mén)的心情，在西北、西南普遍面對(duì)棄風(fēng)棄光限電的情況下，政府部門(mén)通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)倒逼新能源發(fā)展，有些不得已而為之。”航禹太陽(yáng)能董事丁文磊如是說(shuō)道。他建議相關(guān)部門(mén)前置管理，誠(chéng)如在指標(biāo)上根據(jù)用電情況按需規(guī)劃，電網(wǎng)部門(mén)在接入上不再備案那么多等。
　　
　　“如果新能源企業(yè)覺(jué)得沒(méi)法活的話(huà)，可以不發(fā)電。”一位光伏投資人士亦對(duì)云南省政府的做法表示理解。他認(rèn)為，政府是順應(yīng)市場(chǎng)的要求。“僅僅依靠政府補(bǔ)貼維持高電價(jià)，很難促進(jìn)風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。”業(yè)內(nèi)人士任浩寧分析稱(chēng)，目前水電電價(jià)和風(fēng)光購(gòu)電價(jià)格差距比較大，此次調(diào)價(jià)，客觀(guān)上確實(shí)會(huì)對(duì)云南當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生比較大的沖擊。
　　
　　值得注意的是，此事余溫未過(guò)，內(nèi)蒙古就爆出風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)每度電只有5分錢(qián)的消息。內(nèi)蒙古在近日進(jìn)行的蒙西電網(wǎng)首次電力無(wú)限價(jià)掛牌交易中，吸引了16家用戶(hù)企業(yè)、40家火電企業(yè)、16家風(fēng)電企業(yè)參與，其中風(fēng)電企業(yè)參與交易最終折算上網(wǎng)電價(jià)只有0.05元/千瓦時(shí)。多位光伏、風(fēng)電企業(yè)人士認(rèn)為，在電改以及電力產(chǎn)能過(guò)剩背景下，地方想降低脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)部分，雖然當(dāng)前風(fēng)電、光伏度電成本下降很快，但項(xiàng)目的“非技術(shù)性”成本也越來(lái)越高。
　　
　　而在調(diào)整新能源上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)的同時(shí)，從2016年8月1日起，云南省對(duì)城鄉(xiāng)居民用戶(hù)用能設(shè)立每戶(hù)每年1560度的電能替代電量，居民到戶(hù)電價(jià)為每度0.36元。一年內(nèi)用電量不超過(guò)1560度（含1560度）的家庭，每度電的價(jià)格從目前的0.45元降低到0.36元，全年釋放近12億元的改革紅利。
　　
　　新能源遭遇消納困境
　　
　　與之相映襯的是，新能源投資大躍進(jìn)如今遭遇到了消化能力不足的困境。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增速整體放緩，也拖累了全社會(huì)用電增速，各地不斷出現(xiàn)棄風(fēng)電、棄光伏發(fā)電和棄水電現(xiàn)象，福建甚至出現(xiàn)“棄核電”。此前新能源“過(guò)熱”投資所隱藏的問(wèn)題，正逐漸暴露。新能源電力裝機(jī)過(guò)剩，消納難題不斷凸顯。與此同時(shí)，傳統(tǒng)能源也想奪回被新能源所占的市場(chǎng)份額。
　　
　　以風(fēng)力發(fā)電為例。來(lái)自7月28日國(guó)家能源局的公開(kāi)消息稱(chēng)，能源局27日晚發(fā)布上半年風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)平均棄風(fēng)率達(dá)21%，創(chuàng)下歷史最高；西北多個(gè)地區(qū)近半風(fēng)機(jī)處于停運(yùn)狀態(tài)。棄風(fēng)，即處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)機(jī)暫停工作。近年來(lái)，棄風(fēng)現(xiàn)象持續(xù)發(fā)酵，風(fēng)能資源最豐富的西北地區(qū)尤甚。
　　
　　能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)風(fēng)電平均棄風(fēng)率21%，同比上升6個(gè)百分點(diǎn)。其中，西北地區(qū)是棄風(fēng)重災(zāi)區(qū)，甘肅棄風(fēng)達(dá)47%，新疆45%，內(nèi)蒙古30%。面對(duì)棄風(fēng)率持續(xù)攀高，能源局7月22日發(fā)布《關(guān)于建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，將西北多省區(qū)列入“投資紅燈區(qū)”，能源局不對(duì)其下達(dá)年度開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模，地方暫緩核準(zhǔn)新的風(fēng)電項(xiàng)目，建議風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)慎重決策建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。市場(chǎng)人士認(rèn)為，新規(guī)下紅燈區(qū)的省區(qū)實(shí)際上被叫停了風(fēng)電投資。
　　
　　對(duì)此，廈門(mén)大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)表示，當(dāng)前棄風(fēng)率不斷上升，主要是企業(yè)投資過(guò)快，第二是電力產(chǎn)能目前嚴(yán)重過(guò)剩，預(yù)計(jì)2017年棄風(fēng)現(xiàn)象會(huì)更嚴(yán)重。
　　
　　新能源和常規(guī)能源誰(shuí)該讓路？
　　
　　事實(shí)上，云南省降電價(jià)背后，也有著“難言之隱”。云南物價(jià)局人士在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，加上可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼，風(fēng)電、光伏發(fā)電的平均購(gòu)電成本為每千瓦時(shí)0.604元。而同期，以水電為主的發(fā)電企業(yè)平均成交價(jià)為每千瓦時(shí)0.206元，兩者價(jià)差兩倍多。
　　
　　相反，云南棄風(fēng)棄光現(xiàn)象不嚴(yán)重，反倒是水電被棄問(wèn)題嚴(yán)峻。此前有媒體報(bào)道稱(chēng)，某些時(shí)段云南全省持續(xù)日棄水電量達(dá)3.3億千瓦時(shí),以當(dāng)時(shí)水電的平均上網(wǎng)電價(jià)3毛錢(qián)來(lái)計(jì)算,這相當(dāng)于云南一天白白流失近1億元人民幣。是保水電還是保光伏、風(fēng)電？如果不下調(diào)風(fēng)電、光伏發(fā)電結(jié)算電價(jià)，大規(guī)模棄風(fēng)棄光將難以避免，面對(duì)這個(gè)二選一的題目，新能源企業(yè)又該怎么選？反正無(wú)論如何，利益都將受損，剩下的只是兩害相權(quán)取其輕的考量了！
　　
　　云南事件，具有標(biāo)志性的意義，撕開(kāi)了光伏風(fēng)電與水電、火電爭(zhēng)奪生存空間的口子。在電力整體過(guò)剩的大背景下，風(fēng)電、水電、火電之間的矛盾與沖突不可避免，類(lèi)似這樣的爭(zhēng)議難題還會(huì)有。據(jù)公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為3969小時(shí)，同比降低349小時(shí)，是1978年以來(lái)的最低水平。全國(guó)火電機(jī)組過(guò)剩1.3億—2億千瓦，以4000元/千瓦造價(jià)為基準(zhǔn)，過(guò)剩投資額在5200億—8000億元之間。與此同時(shí)，火電投資還在加碼，各地瘋狂上項(xiàng)目根本剎不住車(chē)。
　　
　　而中國(guó)政府已經(jīng)向世界承諾，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右，到2030年達(dá)到20%左右。但在眾多地區(qū)，光伏和風(fēng)電也在出現(xiàn)過(guò)剩，棄風(fēng)棄光率高攀不下。面對(duì)此種困局，沒(méi)有企業(yè)愿意主動(dòng)放棄，放棄就意味著丟掉了未來(lái)的發(fā)展空間和生存的機(jī)會(huì)。光伏、風(fēng)電、水電、火電的未來(lái)生存空間之爭(zhēng)，誰(shuí)將勝出？政策的天平將偏向何方？最終的裁量只能是在國(guó)家能源局或者更高一級(jí)的政策、法律制定部門(mén)了！