“十二五”期間中國加快非化石能源的發(fā)展步伐，水電累計投產(chǎn)1.1億千瓦，水電總量占全國總裝機比達到了21.2%，風(fēng)電占比較“十一五”提升5.4個百分點；新增光伏4100萬千瓦，核電正在運行的規(guī)模排名世界第四，在建規(guī)模位居世界第一。非化石能源消費比重從2010年的8.6%提高至12%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標。
　　
　　能源戰(zhàn)略事關(guān)未來能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)布局。作為未來5年能源改革的風(fēng)向標，“十三五”能源規(guī)劃出臺在即。據(jù)媒體報道，“十三五”能源規(guī)劃制定已近尾聲，目標是建立一個“清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”。
　　
　　“我國的能源格局是貧油、少氣、富煤這樣一種格局，基本上這種格局在短時間內(nèi)不會發(fā)生改變。根據(jù)年初發(fā)布的‘十三五’能源規(guī)劃綱要上可以看出，能源改革的重點將在油、氣、電力等方面進行。”業(yè)界資深人士韓濱在接受媒體采訪時分析認為，未來能源市場化、能源生產(chǎn)利用方式的變革或?qū)⒊蔀槟茉?ldquo;十三五”規(guī)劃的突破口。也就是說，在“十三五”能源規(guī)劃中，需要解決的問題也就是煤炭行業(yè)如何去產(chǎn)能、如何降低單位煤耗、以及新興能源的發(fā)展和利用問題。
　　
　　“簡單來說，‘十三五’能源規(guī)劃的核心內(nèi)容還是繼續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。”資訊分析師王金濤指出，經(jīng)濟新常態(tài)給傳統(tǒng)能源規(guī)劃模式帶來的挑戰(zhàn)，很大程度上是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給傳統(tǒng)能源行業(yè)帶來的調(diào)整。因此，煤炭等行業(yè)要真正拿出措施來化解產(chǎn)能過剩將會成為規(guī)劃中比較大的一個挑戰(zhàn)。而相較于“十二五”規(guī)劃，預(yù)計“十三五”能源規(guī)劃會把新能源發(fā)展提到較為重要的位置，誠如如何合理規(guī)劃風(fēng)電、核電等多種形式的新能源發(fā)展也是一項新的挑戰(zhàn)。
　　
　　突出目標與問題導(dǎo)向
　　
　　能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃呼之欲出。來自國家能源局近日的公開消息稱消息，國家能源局此前先后兩次召開能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃征求意見會，聽取部分國家部委、地方能源主管部門、中央能源企業(yè)和行業(yè)協(xié)會對能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的意見和建議。
　　
　　據(jù)介紹，“十三五”能源規(guī)劃將更加突出目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。在目標導(dǎo)向上，“十三五”能源規(guī)劃各項目標與任務(wù)設(shè)置的根本出發(fā)點是貫徹落實好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的部署，突出推進能源革命的主題，貫徹“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
　　
　　在問題導(dǎo)向上，“十三五”能源規(guī)劃將緊密圍繞當前我國傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩嚴重、可再生能源發(fā)展存在多重瓶頸制約等重大問題與突出矛盾，結(jié)合落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”等主要任務(wù)，認真研究對策，提出破解措施，增強規(guī)劃的針對性、前瞻性與可操作性。國土資源部、環(huán)保部、住建部、水利部有關(guān)司負責(zé)人，山西、吉林、浙江、江西、云南、甘肅省能源主管部門負責(zé)人，國家電網(wǎng)、國電集團、華電集團、中核集團、中石油、神華集團，中電聯(lián)、石化聯(lián)合會、煤炭協(xié)會等中央能源企業(yè)和行業(yè)協(xié)會負責(zé)人參加了上述征求意見會。
　　
　　國家能源局表示，將認真研究、充分吸納兩次會議提出的意見和建議，通過集中各方面的智慧和力量，求同存異，凝聚共識，盡心盡力編制出一部符合經(jīng)濟社會和能源發(fā)展規(guī)律，能夠科學(xué)指導(dǎo)地方能源發(fā)展，讓各方面都能接受和滿意的能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。
　　
　　究竟有哪些目標會調(diào)整呢？
　　
　　更加重視煤炭清潔高效開發(fā)利用。“十三五”期間，煤炭依然是我國的主要能源，但是越來越嚴重的環(huán)境問題使得必須更加重視煤炭清潔高效開發(fā)利用。在“十三五”規(guī)劃中，煤炭將被進一步引導(dǎo)至集中高效燃燒，推行煤電運等一體化運營。
　　
　　到2020年，將有超過60%的煤炭消費量用于發(fā)電。同時，將全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，新建電廠平均煤耗低于300克。到2020年，將原煤入選率提升到80%以上，同時，大幅減少煤炭分散使用。
　　
　　新能源與可再生能源發(fā)展將加速。到2020年，非化石能源占一次能源消費比例達到15%，這一目標已經(jīng)深入人心，目標的提升能夠加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)能源發(fā)展有進有退。此前《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》提到2020年風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機容量分別達到2億和1億千瓦，“十三五”規(guī)劃可能在此基礎(chǔ)上進一步分別提升5000萬千瓦，實現(xiàn)風(fēng)電裝機2.5億千瓦，光伏裝機1.5億千瓦的目標。此外，將推動寧夏、準東等新能源基地和示范區(qū)的建設(shè)。值得一提的是，“十三五”或?qū)⑻岢隹稍偕茉囱a貼總額限制，更加重視新能源和可再生能源的消納問題。
　　
　　推動能源體制和價格改革。“十三五”能源規(guī)劃中，電網(wǎng)的統(tǒng)籌建設(shè)將得到重視，跨區(qū)域的電網(wǎng)建設(shè)和配電網(wǎng)建設(shè)改造投入將持續(xù)加大，將專門制定出臺《“十三五”電力規(guī)劃》。在油氣改革方面，方案已經(jīng)上報國務(wù)院，有望近期出臺，此外，在能源管理體制方面，重點加強簡政放權(quán)后的事中事后監(jiān)管和服務(wù)。
　　
　　新能源加強并網(wǎng)消納
　　
　　傳統(tǒng)能源過剩是老問題，新能源也面臨“新”過剩。“在能源消費增長放緩的情勢下，徹底解決新能源并網(wǎng)消納的確太難了！”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強指出，國家提出2020年非化石能源占比要到15%，現(xiàn)在占比約為12%，仍需要繼續(xù)發(fā)展新能源，但是電力需求低迷、棄風(fēng)棄光難解。
　　
　　在2015年的11月，云南要求國家批復(fù)火電企業(yè)平、枯季節(jié)上網(wǎng)電價為計費標準，風(fēng)電企業(yè)將計費標準的60%支付給火電企業(yè)。同樣在新疆讓在去年12月發(fā)布通知，要求部分新能源電站停止發(fā)電，繼續(xù)發(fā)電的要參與自備電廠替代交易，上網(wǎng)的電需補貼給自備電廠0.2元—0.25元/千瓦時。棄風(fēng)限電本已經(jīng)給新能源企業(yè)帶來損失，按照上述兩地做法，新能源要上網(wǎng)發(fā)電還需“補貼”火電企業(yè)?！犊稍偕茉捶ā分嘘P(guān)于對新能源發(fā)電的“優(yōu)先調(diào)度和全額收購”成為一紙空文。后果是，2015年中國的棄風(fēng)率為15%，創(chuàng)下了歷史新高之后，這種惡劣情勢還在繼續(xù)。
　　
　　“2016年一季度三北（華北、東北、西北）地區(qū)的棄光依然很高。”國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健表示，對于新能源在“十三五”期間的政策導(dǎo)向，主要是要解決電力調(diào)峰和提高可再生能源的消納能力。將風(fēng)電、和光伏的合理棄風(fēng)率、棄光或設(shè)定在5%，超過這個合理區(qū)間的地區(qū)，原則上講不安排新項目。
　　
　　另外，考慮到2015年吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆（含兵團）等?。▍^(qū)）棄風(fēng)限電情況，2016年暫不安排新增項目建設(shè)規(guī)模，待上述省（區(qū)）棄風(fēng)限電問題有效緩解后另行研究制定。值得關(guān)注的是，國家能源局在文件中也提到要確保項目建成后能夠及時接入電網(wǎng)和所發(fā)電量的全額優(yōu)先上網(wǎng)。
　　
　?。▍⒖假Y料：證券日報、上海證券報、財經(jīng)國家雜志、中國經(jīng)營報）