在2014年前，國家對光伏電站建設(shè)提出“合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵{、有序推進”的總體要求。2014年起，國家對光伏發(fā)電項目建設(shè)實行備案規(guī)模指標(biāo)管理，享受國家補貼資金的光伏發(fā)電項目備案總規(guī)模原則上不得超過下達的規(guī)模指標(biāo)，超出規(guī)模指標(biāo)的項目不納入國家補貼資金支持范圍。
　　業(yè)內(nèi)人士稱，目前我國電源項目與配套電網(wǎng)項目在規(guī)劃、核準(zhǔn)及建設(shè)不同步的現(xiàn)象依然存在。在電源和電網(wǎng)項目均實行核準(zhǔn)制時，國家對電源項目和配套電網(wǎng)送出工程分開核準(zhǔn)，存在出現(xiàn)電源項目已進入核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，而送出工程尚未取得“路條”的情況。
　　國網(wǎng)甘肅省電力公司表示，為了解決新能源發(fā)電消納問題，甘肅電力嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策服務(wù)新能源發(fā)展。對于經(jīng)過核準(zhǔn)的項目，并入電網(wǎng)運行。同時，對于當(dāng)?shù)仉娏κ袌隹臻g有限、調(diào)峰能力不足、跨區(qū)通道建設(shè)滯后地區(qū)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，履行告知義務(wù)：為避免盲目建設(shè)造成大規(guī)模棄電損失，明確要求在編制電源項目接入系統(tǒng)設(shè)計報告時，加強市場消納研究，論證項目合理投產(chǎn)時間。
　　跨區(qū)域外送成為新能源消納途徑之一
　　從全國來講，新能源的消納機制尚不是很完備，成為我國新能源開發(fā)建設(shè)仍面臨富集資源無法轉(zhuǎn)化利用的瓶頸和障礙之一。一方面資源富集的“三北”地區(qū)，當(dāng)?shù)叵{能力不強，不得不“棄風(fēng)棄光”；另一方面受跨區(qū)特高壓輸送通道建設(shè)滯后影響，電網(wǎng)無法按規(guī)劃實現(xiàn)電能向“三華”地區(qū)的輸送。
　　“華東等地區(qū)是用電大戶，也是缺電的。把新能源消納機制建設(shè)完備，讓新能源富集地區(qū)的西部地區(qū)新能源得以有效輸送，而缺電的省份也能夠受益，從而促進新能源的消納。”為此，甘肅省電力公司風(fēng)電中心主任汪寧渤建議，國家可以出臺促進新能源在更大范圍內(nèi)消納的政策。比如，可再生能源在全國范圍內(nèi)消納的政策和配額機制，鼓勵全社會接受和消納可再生能源，建立大規(guī)?？稍偕茉椿剡h距離輸電配套電網(wǎng)建設(shè)的補償機制。
　　加快配套電網(wǎng)建設(shè)，能夠盡快解決甘肅新能源在330千伏及以下電網(wǎng)送出受阻的問題。甘肅已在建設(shè)±800千伏特高壓直流外送工程、750千伏和330千伏輸變電工程，分別于2015—2017年期間投產(chǎn)運行。今年6月，酒泉—湖南±800千伏特高壓直流輸電工程正式開工，該條輸電線路建成之后，年輸電量將達到450億千瓦時。工程建成投運后將促進甘肅能源基地開發(fā)，擴大新能源消納范圍，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；滿足華中地區(qū)用電需求，提高電網(wǎng)接納清潔能源能力，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。工程建成后，甘肅新能源窩電受困局面有望扭轉(zhuǎn)。
　　盡管新能源并網(wǎng)消納還存在不少難題，但是，受訪的業(yè)內(nèi)人士對新能源發(fā)展的前景依然保持樂觀。未來隨著新能源并網(wǎng)政策的完善和外送通道的建成，“棄風(fēng)棄光”的現(xiàn)象會逐步減少。