11月3日,《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)發(fā)布,提出拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。《建議》提出實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用,發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制,開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng),超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新,支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。專家對(duì)此認(rèn)為,未來(lái)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)無(wú)限新空間亟待開拓。
消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代
全面邁入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代
“十三五”規(guī)劃是迎來(lái)全面建成小康社會(huì)這“第一個(gè)百年目標(biāo)”的最后沖刺。
在“十三五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,工信部專門印發(fā)了《關(guān)于做好信息通信業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》。國(guó)家發(fā)改委副主任林念修認(rèn)為,國(guó)家“十三五”規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃最大的變化,就是突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃對(duì)于推進(jìn)“十三五”開篇意義重大。
賽迪智庫(kù)互聯(lián)網(wǎng)研究所陸峰向《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者表示,從宏觀經(jīng)濟(jì)層面以及新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代全面邁入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,信息網(wǎng)絡(luò)的觸角將觸及生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域,例如,智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)、智能交通、智能家居、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)平臺(tái)等各種生產(chǎn)生活應(yīng)用。
林念修預(yù)計(jì)未來(lái)3年,網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將超過(guò)1.2萬(wàn)億,“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)制造、能源等將形成一大批新的投資熱點(diǎn);目前互聯(lián)網(wǎng)直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)7%以上,“互聯(lián)網(wǎng)+”將催生大量新消費(fèi),預(yù)計(jì)2015年全年將達(dá)到3.2萬(wàn)億元。
根據(jù)《建議》,互聯(lián)網(wǎng)“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)包括寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)、IPv6網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各類網(wǎng)絡(luò)建設(shè),以及大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心在內(nèi)的各類數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
信息網(wǎng)絡(luò)就像支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速運(yùn)行的公路、鐵路等交通要道同等重要,又如支撐工業(yè)機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的電力能源一樣必不可少。因此,加速和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在“十三五”期間顯得尤為重要。
工信部部長(zhǎng)苗圩曾表示,未來(lái)將加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的提速降費(fèi),將深入實(shí)施“寬帶中國(guó)”專項(xiàng)題目,加快4G發(fā)展的步伐,并適時(shí)研發(fā)和部署5G商用,加快建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。此外,苗圩還表示,未來(lái)5年將繼續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),加速開放民間資本,拓寬投資渠道,為互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算等創(chuàng)新和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)“十三五”規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo),以及此前工信部等權(quán)威部門的工作計(jì)劃,“十三五”期間我國(guó)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)累計(jì)投資預(yù)計(jì)將突破萬(wàn)億大關(guān),并有望保持年均10%左右的增速。
工信部新聞發(fā)言人張峰介紹,2015年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資預(yù)計(jì)達(dá)到4350億元,同比增長(zhǎng)10%;2016年和2017年投資將累計(jì)超過(guò)7000億元。按照這個(gè)投資規(guī)模估算,“十三五”期間,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資規(guī)模將在1萬(wàn)7500億元左右;考慮到“十二五”期間,我國(guó)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等業(yè)務(wù)剛剛起步,IPv6網(wǎng)絡(luò)尚未部署,因此在“十三五”期間,相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資將會(huì)呈現(xiàn)更為迅速的增長(zhǎng)。
分析人士預(yù)計(jì),“十三五”期間我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額突破兩萬(wàn)億元大關(guān)。其中, 光纖、高速寬帶、云計(jì)算中心在內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將是重點(diǎn)扶持領(lǐng)域。
積極發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)
拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新空間,離不開護(hù)理網(wǎng)技術(shù)的支持。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,我國(guó)在下一代互聯(lián)網(wǎng)解決方案研究方面已經(jīng)領(lǐng)先,接下來(lái)必須加快布局,才能最大限度地拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新空間。
資料顯示,下一代互聯(lián)網(wǎng)是指不同于現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的新一代互聯(lián)網(wǎng)。它使用的是IPv6地址協(xié)議,采用128位編碼方式,這就使得互聯(lián)網(wǎng)地址資源非常充足,任何一個(gè)電器都可能成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)終端。
中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)下一代互聯(lián)網(wǎng)首席專家傅承鵬向《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者表示,IPv6最根本的優(yōu)勢(shì)就是可信的網(wǎng)絡(luò)世界。它解決了現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)無(wú)法知道每一個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源的不足,就讓網(wǎng)絡(luò)更具有安全性。
20世紀(jì)末以來(lái),歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼啟動(dòng)了下一代互聯(lián)網(wǎng)研究和試驗(yàn)計(jì)劃,力求在新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。而在這方面,中國(guó)已經(jīng)走在前邊。
IPv6路由器是下一代互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵核心設(shè)備。早在2000年,北京交通大學(xué)教授、下一代互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)設(shè)備國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主任張宏科就帶領(lǐng)他的科研團(tuán)隊(duì)成功研制出了我國(guó)首臺(tái)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性能達(dá)到世界先進(jìn)水平的IPv6路由器。
目前,張宏科團(tuán)隊(duì)提出的下一代互聯(lián)網(wǎng)解決方案,已經(jīng)成功研發(fā)出一系列產(chǎn)品并通過(guò)中興通訊等企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
中關(guān)村下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)張建寧認(rèn)為,從速度看,基于IPv6的互聯(lián)網(wǎng)要比現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)快1000倍以上。這就使未來(lái)五年,互聯(lián)網(wǎng)將改變很多傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)方式,直接成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的重要組成部分。
張建寧認(rèn)為,特別是工業(yè)智能化領(lǐng)域最值得關(guān)注。而我們的工業(yè)4.0與德國(guó)不同,將不僅局限在制造環(huán)節(jié),而是整個(gè)生態(tài)鏈所有環(huán)節(jié)的智能化——包括生產(chǎn)、物流、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié),下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)于這些要素的重組都有著巨大的可作為空間。
為了推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)工作,主管部門已經(jīng)推出了相關(guān)的扶持政策。2015年5月,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》中提到,加大支持力度,促進(jìn)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級(jí)。
2015年9月4日公布的《國(guó)務(wù)院印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案的通知》中提高,網(wǎng)絡(luò)承載和技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升,全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)。
10月28日~29日,工信部副部長(zhǎng)陳肇雄在青島市召開的信息通信業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制會(huì)議,上指出,“十三五”期間要拓展工作思路,加快向以互聯(lián)網(wǎng)為核心的電信監(jiān)管轉(zhuǎn)型,拓展監(jiān)管職能,創(chuàng)新監(jiān)管手段;突出重點(diǎn)工作,要把黨中央、國(guó)務(wù)院近期部署的提速降費(fèi)、普遍服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等工作擺在中心環(huán)節(jié)。
“十三五”期間大多數(shù)能源改革有望完成
在“十三五”規(guī)劃中,能源“十三五”規(guī)劃是重中之重。11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)指出,要減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù),全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格,放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)向《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》等媒體記者表示,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,“十三五”是能源體制改革和價(jià)格改革的重要時(shí)期。在能源消費(fèi)增速緩慢的新形勢(shì)下,“十三五”需要實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略規(guī)劃與能源改革對(duì)接,在此期間完成大多數(shù)能源領(lǐng)域改革。
體制與價(jià)格改革提速
“放開兩頭,管住中間”是目前我國(guó)在電改、油改等多個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革推進(jìn)過(guò)程中堅(jiān)持的原則。林伯強(qiáng)認(rèn)為,《建議》提到放開電力、石油、天然氣等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),是對(duì)能源領(lǐng)域改革的進(jìn)一步具體表述。
與系統(tǒng)優(yōu)化相配套,能源體制和價(jià)格改革也將全面提速。繼今年3月新電改啟幕以來(lái),輸配電價(jià)改革先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個(gè)試點(diǎn)。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)高世憲在接受媒體記者采訪時(shí)表示,在“十二五”期間,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉動(dòng)了能源需求的高速增長(zhǎng),能源行業(yè)首要目標(biāo)是規(guī)模擴(kuò)張保供。而隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,整個(gè)能源供需已經(jīng)轉(zhuǎn)為相對(duì)過(guò)剩,帶來(lái)價(jià)格的一路下跌,系統(tǒng)優(yōu)化、提質(zhì)增效逐漸成為重點(diǎn)。
當(dāng)前我國(guó)環(huán)境承載能力基本達(dá)到極限,霧霾嚴(yán)重,能源發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)不合理等諸多重大挑戰(zhàn)。國(guó)家科技部高新司能源處處長(zhǎng)鄭方能透露,“十三五”將加快建設(shè)安全、清潔、高效、低碳的現(xiàn)代能源體系,首要任務(wù)便是控制煤炭消費(fèi),2020年力爭(zhēng)使煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62%以內(nèi),并加強(qiáng)煤炭清潔利用,適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工。
作為重要替代,油氣開發(fā)保持穩(wěn)定。之前規(guī)劃2020年天然氣供應(yīng)達(dá)到4000億立方米,但當(dāng)前油氣消費(fèi)增長(zhǎng)不及預(yù)期,目標(biāo)恐有下調(diào),著重開展頁(yè)巖氣和海洋油氣勘探開發(fā)。
“十三五”電力發(fā)展的主線則是綠色化、智能化和市場(chǎng)化。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕表示,未來(lái)每年項(xiàng)目的開工和投產(chǎn)規(guī)模要合理控制、逐步減少,同時(shí)優(yōu)化結(jié)構(gòu),適度提高水電、核電、風(fēng)電、光伏的比重,并加強(qiáng)調(diào)峰電源和電網(wǎng)建設(shè),在2015年至2020年,我國(guó)配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元,同時(shí)跨省跨區(qū)的通道建設(shè)也會(huì)增加。
據(jù)了解,2020年光伏發(fā)電規(guī)模目標(biāo)已明確從之前的1億千瓦上調(diào)50%到1.5億千瓦,“十三五”期間將加快推進(jìn)中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電和西部地區(qū)光伏電站規(guī)?;l(fā)展。而風(fēng)電年度市場(chǎng)規(guī)模將不低于“十二五”,不限電地區(qū)上不封頂,同時(shí)著力技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成本下降、簡(jiǎn)化風(fēng)電項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入、電改落地帶來(lái)的風(fēng)電運(yùn)行環(huán)境的改善。
另外,輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建運(yùn)營(yíng)、有序開放發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等六大核心配套文件也出臺(tái)在即。根據(jù)文件,高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、社會(huì)資本投資、分布式電源用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、供水供氣供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司以及發(fā)電企業(yè),還有電網(wǎng)企業(yè)可參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)。
國(guó)家發(fā)改委副主任連維良此前透露,下一個(gè)階段,電力體制改革將進(jìn)入全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段。未來(lái)在擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的同時(shí),還將選擇一些省市開展綜合電力體制改革試點(diǎn)、可再生能源消納試點(diǎn)和售電側(cè)體制改革試點(diǎn)。
而油氣方面,目前由國(guó)家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成初稿且正在加緊完善,有望在年底亮相。“十三五”期間,油氣產(chǎn)業(yè)的上下游各主要環(huán)節(jié)都將進(jìn)行市場(chǎng)化改革,在勘探開發(fā)及進(jìn)口放開、管網(wǎng)獨(dú)立的同時(shí),將形成市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制。
“十三五”水電建設(shè)方面,我國(guó)水電發(fā)展的重點(diǎn)為大型水電基地建設(shè),按十三大水電基地劃分,在2015年和2020年十三大水電基地的總體開發(fā)程度分別達(dá)到55%和70%。我國(guó)水電建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨。
風(fēng)電方面,“十三五”風(fēng)電規(guī)劃將淡化裝機(jī)目標(biāo),重在調(diào)整政策,并重點(diǎn)解決補(bǔ)貼資金、棄風(fēng)限電問(wèn)題。國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示,規(guī)劃目標(biāo)下限是不低于“十二五”時(shí)期年度市場(chǎng)增量;不限電地區(qū)建設(shè)規(guī)模上不封頂。
“一帶一路”助力能源領(lǐng)域拓展
《建議》指出,開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì),奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給,提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán),構(gòu)建廣泛的利益共同體。
分析人士指出,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之下,中國(guó)能源對(duì)內(nèi)發(fā)展重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張保供轉(zhuǎn)向系統(tǒng)優(yōu)化,主要思路是控煤炭穩(wěn)油氣增風(fēng)光,同時(shí)能源價(jià)格和體制改革全面提速,電力和油氣領(lǐng)域?qū)⑹侵鲬?zhàn)場(chǎng)。而對(duì)外戰(zhàn)略也面臨調(diào)整。除了以往的獲取資源外,“十三五”期間,中國(guó)將借助于“一帶一路”戰(zhàn)略,積極參與全球能源治理,謀求國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
國(guó)家科技部高新司能源處處長(zhǎng)鄭方能認(rèn)為,在全球政治、經(jīng)濟(jì)以及能源發(fā)展生變的環(huán)境下,“要樹立開放的、新型的能源安全觀,圍繞‘一帶一路’戰(zhàn)略布局,積極開展能源外交和全球能源治理,還要立足國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng),強(qiáng)化國(guó)際市場(chǎng),特別是國(guó)際合作,引進(jìn)來(lái),走出去。”
“以往我國(guó)的能源戰(zhàn)略規(guī)劃更多是石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和進(jìn)口多元化來(lái)考慮能源安全,走出去主要是為獲取資源,而未來(lái)這一點(diǎn)將有所淡化,‘一帶一路’的能源合作首要目的是參與全球能源治理,搭建能源話語(yǔ)權(quán)的平臺(tái)。” 高世憲也認(rèn)為,此外,還有裝備產(chǎn)能走出去和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。
根據(jù)中科院社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所課題組發(fā)布的《一帶一路:互聯(lián)互通共同發(fā)展——能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與亞太區(qū)域能源市場(chǎng)一體化》主題報(bào)告,東北亞地區(qū)可以推動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目包括,連接?xùn)|北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、蒙古人民共和國(guó)部分地區(qū)的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把曹妃甸建設(shè)成連接中俄、中亞和海上液化天然氣進(jìn)口與環(huán)渤海、東北亞消費(fèi)市場(chǎng)的天然氣交易中心港。
同時(shí),“一帶一路”還將推進(jìn)中蒙鐵路并軌和電網(wǎng)互聯(lián)建設(shè),重點(diǎn)研究與推進(jìn)蒙古國(guó)錫伯敖包向天津、布斯敖包向山東的特高壓送電建設(shè)。
此外,在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中,還有中俄電網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目通過(guò)特高壓將俄羅斯遠(yuǎn)東、西伯利亞大型發(fā)電基地的電能送到中國(guó)。中亞天然氣D線工程和環(huán)里海油氣管道,包括公路、鐵路、油氣和光纜通道等在內(nèi)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目以及中亞、西亞遠(yuǎn)距離輸電線路建設(shè)等都是重點(diǎn)合作內(nèi)容。東南亞水電合作和電網(wǎng)建設(shè)將繼續(xù)推進(jìn),未來(lái)將建設(shè)和升級(jí)四條輸電線路,實(shí)現(xiàn)“中國(guó)-東盟”電網(wǎng)的互聯(lián)互通。