自2002年國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》（以下簡稱“5號文”）以來，電力體制改革取得巨大成就。電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了多元化的電力市場體系。

　　但是，當(dāng)前我國電力行業(yè)仍存在一系列問題，需要進(jìn)一步深化改革來解決。近年來，隨著電力行業(yè)的快速發(fā)展，市場機制缺失、價格關(guān)系沒有理順、市場化定價機制尚未完全形成等問題更加突出。為解決這些問題，今年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“9號文”），要通過深化改革，還原電能的商品屬性，讓電價走向市場化，以促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，并推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

　　2015年政府工作報告中，李克強總理提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，要通過大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新思維，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷加速融合的背景下，本文對如何從“互聯(lián)網(wǎng)+”的角度看進(jìn)一步深化電力體制改革，進(jìn)行了分析和思考。

　　社會再生產(chǎn)分為生產(chǎn)、交換、分配和消費四個環(huán)節(jié)，其中交換對生產(chǎn)和消費都有重要作用。電力行業(yè)的發(fā)、輸、配、售四個環(huán)節(jié)，分別對應(yīng)社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)、交換、分配和消費四個環(huán)節(jié)。其中輸、配是電能商品的交換環(huán)節(jié)，居于社會再生產(chǎn)的交換范疇。“5號文”厘清了發(fā)、輸電之間的關(guān)系，由此成功實施廠網(wǎng)分離后，我國電力生產(chǎn)積極性極大提高，很快擺脫了缺電局面，但由于輸、配、售環(huán)節(jié)改革沒有取得突破，輸配電價不獨立、電網(wǎng)功能定位不清晰等問題，成為了制約電力行業(yè)又好又快發(fā)展的主要因素。

　　從電價方面看，當(dāng)前我國電價體系中計劃和市場并存，計劃占主導(dǎo)地位，政府對電價采取成本加成定價方法直接審批，電價不能準(zhǔn)確反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度及電能商品的真實成本，使得電源、電網(wǎng)建設(shè)缺乏正確的價格信號指引，電能不合理消費現(xiàn)象嚴(yán)重。其中，輸配電價由從事電能商品輸送業(yè)務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電力購銷差價核定，缺乏有效監(jiān)管，輸配電價與成本之間沒有直接聯(lián)系，對電網(wǎng)企業(yè)缺少績效激勵，導(dǎo)致調(diào)峰、調(diào)壓、備用、事故支援等輔助服務(wù)電價制度難以形成。

　　從電網(wǎng)的功能定位看，本應(yīng)處于交換環(huán)節(jié)的電網(wǎng)企業(yè)因其壟斷優(yōu)勢，處于整個行業(yè)的核心地位，在承擔(dān)電能商品流通功能之外，既涉足電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)，又涉足電力消費環(huán)節(jié)，帶來了一系列問題。例如，壟斷購、售電業(yè)務(wù)阻隔了電能生產(chǎn)和使用者的交流、影響價格信號在生產(chǎn)者和消費者之間的傳遞；部分地區(qū)對不同發(fā)電企業(yè)實施歧視性接入有礙公平競爭等。這些問題，既不利于提高電力生產(chǎn)者和消費者的利益，也不利于政府對電力行業(yè)的監(jiān)管，更阻礙了電力體制改革的深入推進(jìn)。“5號文”曾提出的大用戶直購電，囿于電價機制不到位，長期以來沒有取得進(jìn)展。當(dāng)前出現(xiàn)的發(fā)電設(shè)備利用小時不斷下滑，裝機容量過剩局面，與目前體制下發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶之間存在的市場信息不對稱，消費側(cè)信號不能及時反饋到生產(chǎn)側(cè)密切相關(guān)。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅將計算機和信息技術(shù)引入到人類的生產(chǎn)和生活中，更重要的是正在對人們的思維方式產(chǎn)生深刻影響。作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)要融入到“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代浪潮中，不僅要做到技術(shù)上的融合，更重要的是觀念上也要有突破。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”打破商品交換中間環(huán)節(jié)的壟斷體現(xiàn)在兩方面，一是“破”，二是“立”。

　　“破”是去中介化，這是互聯(lián)網(wǎng)對交換環(huán)節(jié)的革命?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下，商品運輸與銷售者靠壟斷信息來獲取超額利潤的模式被打破，生產(chǎn)者和消費者可以通過更直接的交流方式來完成商品交換過程，降低了交易成本，全社會效益得到提高。

　　“立”是打造新平臺，這是“互聯(lián)網(wǎng)+”對商品交換環(huán)節(jié)的創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的“平臺”，是在平等的基礎(chǔ)上，由多個主體共建、通過資源共享實現(xiàn)共贏的開放性商業(yè)系統(tǒng)，平臺所具有的多方互動機制，不僅能使其提供者在滿足供需雙方要求的同時從中贏利，還能使平臺成為一個完善的、成長潛力巨大的“商業(yè)圈”。

　　從“互聯(lián)網(wǎng)+”的角度看電力體制改革，可以看出“9號文”提出的“管住中間、放開兩頭”的思路，正是“破”和“立”的過程。要把“9號文”落實到位，首先要完成的兩項工作是：一、核定輸配電價；二、將電網(wǎng)企業(yè)的運營模式規(guī)范到電能輸送范圍內(nèi)。只有這樣，才能打破電能產(chǎn)品只有單一購買者和單一銷售者的格局，在多買多賣的“新平臺”上，充分發(fā)揮市場機制對電力資源的優(yōu)化配置作用，否則，電網(wǎng)企業(yè)橫亙在發(fā)電企業(yè)和用戶之間，推進(jìn)電力直接交易、放開售電側(cè)、發(fā)展分布式電源等改革措施很難取得進(jìn)展。

　　核定輸配電價后，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價的價差作為其收入來源，而是成為電能商品的“快遞員”，通過收取過網(wǎng)費來確保穩(wěn)定的收入來源和收益水平，可以還原市場對資源的配置作用，更好地促進(jìn)電力商品的流通，具體而言有三個方面的好處。

　　一是有助于充分發(fā)揮分電力商品生產(chǎn)、交換、分配和消費各環(huán)節(jié)的積極性。改變電網(wǎng)既是最大的買家，又是最大的賣家的身份后，其阻隔生產(chǎn)和消費的負(fù)面效應(yīng)能夠消除，能激發(fā)起消費帶動生產(chǎn)、生產(chǎn)促進(jìn)消費的良性循環(huán)，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以銷定產(chǎn)能抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴(kuò)張沖動，對消費環(huán)節(jié)，市場化的電價機制可以減少不合理用電需求。

　　二是有助于解決電力規(guī)劃、交易機構(gòu)設(shè)置、售電側(cè)放開等一系列問題。電網(wǎng)企業(yè)不再是市場裁判員，政府機構(gòu)才能更好地發(fā)揮市場監(jiān)管、統(tǒng)籌規(guī)劃的職責(zé)，有助于從更高層次上促進(jìn)公平競爭、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和提高安全可靠性。電網(wǎng)企業(yè)不再從電力交易中牟利，交易中的信息不對稱現(xiàn)象將得到消除，放開發(fā)用電計劃有章可循、有理可依、那么交易中心繼續(xù)放在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部，既符合電力交易的物理流程，也不會對市場交易的公開、公正和公平產(chǎn)生影響，困擾多年的交易機構(gòu)設(shè)置問題將迎刃而解。

　　三是有助于電力交易“新平臺”的形成，促進(jìn)電力用戶和全社會效益的提高。電網(wǎng)企業(yè)憑借現(xiàn)有的技術(shù)、信息和營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，別的競爭主體基本沒有生存和發(fā)展空間，只有在電網(wǎng)企業(yè)不再從事競爭性售電業(yè)務(wù)的條件下，多元化的售電主體才能在公平競爭基礎(chǔ)上開展業(yè)務(wù)。在市場競爭環(huán)境中，多元化的售電主體須樹立起用戶為中心的服務(wù)理念，不僅簡單滿足用戶的電力需求，還要主動將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入到電量預(yù)測、用電方案設(shè)計、電力營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，構(gòu)建起和用戶互動的生態(tài)圈，打造出服務(wù)全社會的電力交易新平臺，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展。

　?。ㄗ髡呔┞氂谌A能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院）