中文/范必（系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員）

　　霧霾怎么來(lái)？燒煤，燒油，燒秸稈都是產(chǎn)生霧霾的原因，產(chǎn)生的污染就要從能源的利用方式上尋找原因，而能源的粗放利用，背后肯定有體制的原因。

　　制度的風(fēng)吹向——煤炭

　　制度禍?zhǔn)滓唬河?jì)劃發(fā)電時(shí)間、電價(jià)安排不夠靈活

　　煤炭在我們國(guó)家一次能源中占到了66%，是我們產(chǎn)生霧霾的主要原因。為減少霧霾，應(yīng)提高煤炭的發(fā)電比重，將分散燃燒的煤炭盡可能改為集中燃燒，使用大功率機(jī)組。但是由于各地政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)在發(fā)電計(jì)劃、發(fā)電時(shí)間上都要求統(tǒng)一安排，導(dǎo)致不管是百萬(wàn)千瓦機(jī)組還是小機(jī)組，發(fā)電分配時(shí)間是一樣的。而電價(jià)呢？計(jì)劃內(nèi)的電量按國(guó)家定價(jià)上網(wǎng)，計(jì)劃外的電量要低于國(guó)家定價(jià)上網(wǎng)，計(jì)劃外的電還比計(jì)劃內(nèi)的便宜，這使得高效節(jié)能機(jī)組的發(fā)電能力得不到充分發(fā)揮。

　　制度禍?zhǔn)锥捍箜?xiàng)目審批制度過(guò)于集中

　　重化工的特點(diǎn)是規(guī)模越大，效益越好，環(huán)保處理的能力越強(qiáng)，因此要鼓勵(lì)集中項(xiàng)目，減少小鋼鐵、小水泥、小化工。但是我們目前的審批制度是規(guī)模大的規(guī)國(guó)家批，規(guī)模小的地方批。如果大項(xiàng)目遲遲批不下來(lái)，項(xiàng)目上拿不到貸款和地，就只能在地方做小項(xiàng)目，因?yàn)槭袌?chǎng)有這個(gè)需求，這導(dǎo)致小項(xiàng)目遍地開(kāi)花，排污難管。

　　制度的風(fēng)吹向——可再生能源

　　可再生能源，是全世界都公認(rèn)的發(fā)展方向，政府也有相關(guān)的扶持政策，但是在執(zhí)行上還是受到了限制。為什么會(huì)出現(xiàn)“棄風(fēng)、棄光、棄水”？還是項(xiàng)目審批制度！

　　制度禍?zhǔn)兹褐醒牒偷胤巾?xiàng)目審批執(zhí)行不暢通

　　風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目按裝機(jī)規(guī)模分級(jí)審批，5萬(wàn)千瓦以上由國(guó)家能源局批，5萬(wàn)千瓦以下由地方政府批。雖然電源審批權(quán)下放了，電網(wǎng)規(guī)劃和審批權(quán)卻沒(méi)有相應(yīng)下放。在分散審批的情況下，國(guó)家無(wú)法統(tǒng)一規(guī)劃送出工程，導(dǎo)致大量風(fēng)光項(xiàng)目難以并網(wǎng)。

　　制度禍?zhǔn)姿模弘娋W(wǎng)企業(yè)既是買(mǎi)方又是賣(mài)方的日子還要有多久？

　　購(gòu)電、售電的都是電網(wǎng)企業(yè)，缺乏推廣分布式光伏的積極性。分布式電站的電力自發(fā)自用、多余上網(wǎng)，這將減少電網(wǎng)企業(yè)的收入，這是電力體制應(yīng)該解決的問(wèn)題。

　　制度禍?zhǔn)孜澹汗?jié)能調(diào)度方式

　　所謂的節(jié)能調(diào)度方式，應(yīng)該是按照可再生能源法，所有的清潔能源應(yīng)該是最先是一調(diào)度上網(wǎng)、全額收購(gòu)，然后再調(diào)度百萬(wàn)千瓦機(jī)組的清潔能源上網(wǎng)，最后是高污染的。但這種模式現(xiàn)在只有南方電網(wǎng)和部分地區(qū)能做到。

　　制度的風(fēng)吹向——油氣領(lǐng)域

　　多使用油氣、減少煤炭燃燒也是解決霧霾的一個(gè)方法。這里所謂的代際更替是指從煤炭時(shí)代到油氣時(shí)代的更替，每一次能源的代際更替都會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)力的巨大飛躍，反過(guò)來(lái)，社會(huì)生產(chǎn)力到達(dá)一定階段就應(yīng)該使用經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)的清潔能源。

　　可以說(shuō)，中國(guó)的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈在計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，沒(méi)有完成這個(gè)更替任務(wù)：

　　制度禍?zhǔn)琢河蜌鈪^(qū)塊出讓仍采用計(jì)劃分配方式

　　全世界的油氣區(qū)塊出讓采用招標(biāo)，而中國(guó)是登記出讓?zhuān)瑓^(qū)塊“占而不采”的問(wèn)題十分突出，限制了國(guó)內(nèi)供給。

　　制度禍?zhǔn)灼撸河蜌饬魍I(lǐng)域高度壟斷

　　有人認(rèn)為進(jìn)口油氣的渠道比較固定才是安全，我不知道這是什么邏輯。從當(dāng)前油氣產(chǎn)業(yè)整體上來(lái)講，是一個(gè)不完全的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，從區(qū)塊出讓開(kāi)始，經(jīng)過(guò)流動(dòng)領(lǐng)域，然后再經(jīng)過(guò)批發(fā)零售，在城市還要經(jīng)過(guò)城市的管網(wǎng)，所以油氣從區(qū)塊到油箱，到你的廚房，大部分環(huán)節(jié)處于少數(shù)企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)之下。這使得國(guó)家定價(jià)無(wú)法使價(jià)格反映和調(diào)節(jié)供求關(guān)系。在全球油氣供大于求和價(jià)格走低的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格并未出現(xiàn)相應(yīng)幅度的下降，油氣供應(yīng)仍無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)需要。

　　制度的風(fēng)吹向——監(jiān)管領(lǐng)域

　　當(dāng)前的監(jiān)管方式有三種，指標(biāo)控制、項(xiàng)目審批、價(jià)格補(bǔ)貼。

　　1、指標(biāo)控制。就是要分解各種各樣的節(jié)能和環(huán)保的指標(biāo)，這里存在分解的指標(biāo)是否符合各地的實(shí)際情況，以及自己制定指標(biāo)，自己分解，自己下達(dá)，然后自己再檢測(cè)，評(píng)估，缺少第三方參與的指標(biāo)控制方式，要客觀、公正、有效，還有待進(jìn)一步驗(yàn)證。

　　2、項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)內(nèi)涉及的環(huán)境評(píng)審、節(jié)能審批。這個(gè)審批難度非常大，好像還是很?chē)?yán)格的樣子，但一旦環(huán)評(píng)和節(jié)能評(píng)估通過(guò)，實(shí)際執(zhí)行情況往往很難掌控，沒(méi)有人在后期進(jìn)行監(jiān)督，所以，重審批，輕監(jiān)管的現(xiàn)象比較突出。

　　3、最后是價(jià)格補(bǔ)貼。雖然“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)付費(fèi)”是基本原則，但是目前我們還是“誰(shuí)污染，消費(fèi)者買(mǎi)單”。

　　我們?cè)趺磥?lái)解決能源與環(huán)保的體制改革問(wèn)題呢？目前有兩個(gè)解決思路：首先就是對(duì)整個(gè)油氣行業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)化改革，還原能源的商品，消費(fèi)者有選擇權(quán)。再有就是電力體制要改革，建成多買(mǎi)多賣(mài)的電力市場(chǎng)。再說(shuō)到國(guó)企改革一定要和行業(yè)結(jié)合，因?yàn)閮蓚€(gè)同步改革很容易產(chǎn)生沖突，要統(tǒng)籌考慮。最后，就是項(xiàng)目審批制度，要還原能源作為一般商品的屬性，減少審批。

　　最后說(shuō)到能源的監(jiān)管方式。過(guò)去這種靠項(xiàng)目審批，分解指標(biāo)，補(bǔ)貼的方式，不一定是最好的方式，還是要對(duì)一個(gè)項(xiàng)目從源頭開(kāi)始到結(jié)束進(jìn)行全方位的監(jiān)管，才能解決問(wèn)題。所以我們剛才這個(gè)題目“只有制度的風(fēng)才能吹走霧霾”是鐘主編給加的，讓改革的風(fēng)吹散霧霾，真的要改革才能解決這個(gè)問(wèn)題。在改革的問(wèn)題上，在推動(dòng)的力度上，在花的時(shí)間上是不能節(jié)約的。