由此可見，在風(fēng)電場分布最為集中的在Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)，在棄風(fēng)限電嚴重的情況下，目前執(zhí)行的標桿上網(wǎng)電價低于實際所需電價，不能保證8%的資本金內(nèi)部收益率，風(fēng)電項目處于虧損狀態(tài)。因此，上述資源區(qū)風(fēng)電電價的調(diào)整，應(yīng)該是以消除棄風(fēng)限電為前提條件。然而，棄風(fēng)限電的最主要原因并非技術(shù)問題，而是不同主體的利益沖突，根本原因是不符合發(fā)展需要的電力體制，可見棄風(fēng)限電問題短期內(nèi)難以徹底避免，所以電價的調(diào)整要充分考慮到這一問題的長期性和復(fù)雜性。目前正在審批或建設(shè)中的跨省特高壓輸電通道，如果建設(shè)完成后，能真正落實以輸送風(fēng)電等可再生能源電力為主，而不是掛羊頭賣狗肉，這樣確實可以緩解這三類資源區(qū)的棄風(fēng)限電問題，但其建設(shè)周期至少是2-3年。因此對于上述地區(qū)的風(fēng)電電價，在近期內(nèi)應(yīng)保持目前水平不變，過渡2-3年再考慮予以調(diào)整。如果非要調(diào)整，一定要以解決棄風(fēng)限電問題為前提，一種方案是制定具體措施，落實可再生能源法中的規(guī)定，對棄風(fēng)限電造成的損失予以賠償。第二種解決方案是在保障上網(wǎng)電量的基礎(chǔ)上采取分段電價的方式，即在滿負荷小時數(shù)2000小時內(nèi)的上網(wǎng)電量執(zhí)行現(xiàn)在的風(fēng)電電價，2000小時之外的上網(wǎng)電量執(zhí)行所在地區(qū)脫硫標桿電價。
　　Ⅳ類資源區(qū)主要位于我國的中東部和南部，地形地勢復(fù)雜，人口密集，土地使用成本高，項目開發(fā)難度大，單位千瓦造價較前三個區(qū)域明顯升高，2012年平均在9000元左右。按照風(fēng)能資源區(qū)劃所依據(jù)的理論上的資源條件，如果年利用滿負荷小時數(shù)達到2000，則所需上網(wǎng)電價在0.599元/千瓦時的情況下，即可守住8%的盈虧線。但隨著易于開發(fā)的相對優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源迅速減少，開發(fā)目標開始向資源條件較差的區(qū)域推進。從日前國家能源局下發(fā)的“十二五”第四批風(fēng)電項目核準計劃來看，在此次2760萬千瓦的核準總量中，華中、華東和華南等低風(fēng)速地區(qū)占據(jù)了60%，其中山西省的核準規(guī)模達到了208萬千瓦、湖南省200 萬千瓦、湖北82萬千瓦、江西62萬千瓦，這些區(qū)域內(nèi)大部分可開發(fā)風(fēng)能資源的年利用滿負荷小時數(shù)在1800-1900之間，此時若要保證8%的資本金內(nèi)部收益率，上網(wǎng)電價需要達到0.631-0.666元/千瓦時，高于目前的標桿上網(wǎng)電價0.61元/千瓦時。
　　可見，對于Ⅳ類資源區(qū)來說，目前0.61元/千瓦時的上網(wǎng)電價并不是高了，而是偏低，每千瓦時還應(yīng)上調(diào)0.02-0.04元才能保證合理的利潤。Ⅳ類資源區(qū)幅員遼闊，靠近負荷中心，并網(wǎng)條件較好，我國風(fēng)電制造企業(yè)也通過技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的低風(fēng)速風(fēng)電機組，這些地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)對支持制造業(yè)發(fā)展，調(diào)整當?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)，優(yōu)化全國風(fēng)電開發(fā)布局有重要意義。同時，這些地區(qū)的脫硫標桿電價較高，國家為每度風(fēng)電實際支出的補貼金額只有0.15元左右，比三北地區(qū)要低0.1到0.2元，補貼效益更高。因此對于IV類資源區(qū)，應(yīng)該通過價格手段推動其加快發(fā)展，建議電價可以適當上調(diào)0.02-0.04元/千瓦時。如果國家統(tǒng)一上調(diào)電價有難度，建議各省在國家補貼的基礎(chǔ)上出臺附加支持政策，支持本地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)。
　　二、盡快出臺海上風(fēng)電標桿電價
　　海上風(fēng)電代表著風(fēng)電技術(shù)領(lǐng)域的前沿和制高點，是世界上主要風(fēng)電市場重點關(guān)注的發(fā)展方向，也是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。我國可供開發(fā)的海上風(fēng)能資源豐富，場址靠近負荷中心，海上風(fēng)電的開發(fā)利用不僅是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，也是帶動我國相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，具有重要的戰(zhàn)略意義。然而沒有電價政策的支持，就無法培育出健康的海上風(fēng)電市場，沒有規(guī)?；氖袌?，就沒有技術(shù)進步的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就難以把握住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵機遇期。距2010年我國首個海上風(fēng)電工程東海大橋項目首期投運已有三年多時間，但我國海上風(fēng)電的指導(dǎo)電價遲遲未能出臺，這已然影響到了海上風(fēng)電的發(fā)展進程。海上風(fēng)電特許權(quán)招標項目并未像在陸上風(fēng)電上實施的那樣，為海上風(fēng)電標桿電價的制定提供準確的依據(jù)。“十二五”期間500萬千瓦的海上風(fēng)電裝機規(guī)劃目標的完成時間目前已經(jīng)所剩無幾，當務(wù)之急是盡快出臺合理的海上風(fēng)電指導(dǎo)電價?？v觀海上風(fēng)電發(fā)展較好的幾個歐洲國家，都有清晰明確的單獨針對海上風(fēng)電的電價機制，且電價水平對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成穩(wěn)定而有力的支撐作用。（表2）其中德國在2012年修訂可再生能源法的時候，還上調(diào)了海上風(fēng)電價格，目的是最大程度地保證政策的穩(wěn)定性和電價水平的科學(xué)性。我國可參考別國經(jīng)驗、電價機制和水平，結(jié)合我國海上風(fēng)電工程實際，制定海上風(fēng)電標桿電價。有鑒于我國海洋工程條件的復(fù)雜性，以及初期階段工程造價較高、運維費用較高的情況，海上風(fēng)電的電價支持力度不應(yīng)低于表2中所列歐洲各國的水平。