許多與孟令賓有著同樣看法的業(yè)內人士擔心,風電審批權下放后,一旦失去規(guī)劃,各地政府將無序瘋狂地上馬風電項目,從而加劇“棄風”現(xiàn)象。
華電福新能源公司副總經(jīng)理劉雷也認為,盡管風電并入電網(wǎng)審批周期過長,導致投產(chǎn)后經(jīng)常無法馬上將電送出,但這種預先的科學規(guī)劃還是非常必要的。
“現(xiàn)在將審批權下放到地方,風電并網(wǎng)審批的相關問題仍然解決不了或者說是不能很好的解決,而且行業(yè)發(fā)展更需要具有遠見的規(guī)劃。”劉雷說。
孟令賓甚至認為:“隨著審批權的下放,一年后風電的形勢要比現(xiàn)在還要嚴峻,如果放任下去,再過兩年風電將沒有翻身之日。”
靠地方政府“覺悟”?
相比與會者大多看到風電審批權下放后的負面效應,國家發(fā)展和改革委員會能源研究所所長韓文科卻從正面進行了解讀。
他指出:“審批權下放是必然的趨勢。雖然風電審批權下放了,但是全國8個千萬千瓦的風電基地規(guī)劃已經(jīng)做好了,這些基地的建設規(guī)模都將在規(guī)劃好的"框子"之中。而其他風資源不足省份,國家是鼓勵它們發(fā)展風電的。”
對于風電領域將出現(xiàn)重復建設與產(chǎn)能過剩的擔憂,韓文科直言:“我認為不會。”
支持他這一推論的背后,是當前中國經(jīng)濟增速放緩、銀行銀根收緊的現(xiàn)狀。
當前,我國國有企業(yè)利潤正不斷下滑,導致其自身擴張能力非常有限,而且地方政府大多均背上了沉重的地方債務。
因此韓文科認為:“在這種環(huán)境下,地方政府即使拿到風電審批權也沖動不起來。哪個地方政府還敢獅子大張口地向銀行借錢?”
他進一步指出,審批權在中國下放,在目前的階段是經(jīng)濟轉型和社會發(fā)展轉型的必然要求。
“地方政府要轉變當官和只追求GDP發(fā)展的模式,要真正地把擔子擔起來。”
不過,韓文科也指出,審批權下放過程中也會出現(xiàn)盲目或者不嚴格審批、違背國家統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策、違反大局等情況,“但這不是主流”。
建議統(tǒng)中有分
唱衰審批權的下放與力挺這一舉措的“辯論”雙方,都有著各自能站得住腳的理由。但不管持何種觀點,希望促進風電行業(yè)的發(fā)展、減少“棄風”是雙方共同的期盼。
在當前審批權下放已成既定事實時,孟令賓建議,各個省可以自主審批風電項目,但是要通過一定的規(guī)劃、給予一個額度,“如果沒有規(guī)劃和額度就是無序的,不利于下一步可持續(xù)發(fā)展”。
他認為,配額不要分配給發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng),而應當分給地方政府。