在風(fēng)力資源比較豐富的地區(qū),風(fēng)電裝機已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模,比如說蒙西電網(wǎng)、蒙東電網(wǎng)、甘肅酒泉都已經(jīng)超過了當(dāng)?shù)匮b機的20%。蒙東電網(wǎng)去年年底已經(jīng)達(dá)到了666萬千瓦,占地區(qū)裝機容量的32%。這個比例已經(jīng)超過了世界上風(fēng)力發(fā)電用得比較早、比較好的丹麥。經(jīng)了解,丹麥裝機容量中28%是風(fēng)力發(fā)電,而蒙東地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了32%。去年光蒙東地區(qū)全年風(fēng)力發(fā)電發(fā)了100億度電,占蒙東全社會用電量的27.08%,這個比例處于世界最高水平。
在談到風(fēng)電并網(wǎng)消納的問題時,欒軍也表明了國家電網(wǎng)的態(tài)度, 截至2012年底,國網(wǎng)累計投資風(fēng)電并網(wǎng)工程490億元,建成風(fēng)電并網(wǎng)線路近3萬公里,保證了國家和各級地方政府核準(zhǔn)的風(fēng)電項目及時并網(wǎng)。電網(wǎng)工程的建設(shè)核準(zhǔn)程序多,目前主要的問題是并網(wǎng)建設(shè)速度趕不上風(fēng)電廠的建設(shè)速度。一個5萬千瓦的風(fēng)電廠半年就能建成,但是并網(wǎng)線路的審批手續(xù)就比較煩瑣,我們希望國家審批權(quán)利下放,能夠加快這方面的工作進(jìn)度。
他還表示,要解決中國新能源的大規(guī)模發(fā)展問題,重點還是著力建設(shè)能夠大規(guī)模商業(yè)化的儲能裝置。同時,國網(wǎng)也在考慮如何把“三北”風(fēng)電引入華中和華東地區(qū)進(jìn)行消納,張北的風(fēng)電基地外送項目建成交流輸電工程,送到江西南昌;甘肅酒泉的風(fēng)電通過直流送到湖南;蒙西能源基地的送到江蘇;蒙西的新能源通過遠(yuǎn)距離輸送到湖北,這些都是通過特高壓交流和直流輸送。
謝長軍長期在風(fēng)電一線建設(shè)中,他對行業(yè)所面臨的問題感觸頗多。例如國家出臺了一系列法規(guī)政策來推動可再生能源的發(fā)展,但在具體執(zhí)行過程中往往遇到較大困難,甚至大打折扣。
有的地方政府過分看重局部、短期利益,而對開發(fā)可再生能源支持力度不夠。一些地區(qū)在考慮經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時,往往青睞稅收貢獻(xiàn)大、回報周期短的投資項目,可再生能源產(chǎn)業(yè)并沒有競爭優(yōu)勢。
有關(guān)專家指出, 以體制機制創(chuàng)新和以價格市場化為核心的電力體制改革仍然滯后,還需要進(jìn)一步創(chuàng)造有利于可再生能源快速發(fā)展的機制環(huán)境。并網(wǎng)難成為當(dāng)前可再生能源發(fā)電的最大瓶頸,我國可再生能源資源與電力負(fù)荷呈逆向分布,盡管電網(wǎng)付出了很大努力改善可再生能源接入條件,但還未能做到可再生能源并網(wǎng)、傳輸和消納工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),限電情況在局部地區(qū)仍然比較嚴(yán)重。
加強管理部門協(xié)調(diào)機制也成為大家所關(guān)注的話題。長期以來,我國可再生能源管理職能分散在多個部門,包括能源、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、海洋、氣象等,目前仍缺乏各個管理部門的協(xié)調(diào)機制,一定程度削弱了國家的宏觀調(diào)控力,導(dǎo)致了相關(guān)項目核準(zhǔn)程序較多、管理效率較低。
現(xiàn)有財稅、電價制度還有待完善,風(fēng)電項目增值稅轉(zhuǎn)型后,地方開發(fā)風(fēng)電直接收益減少,開發(fā)熱情大為減弱?,F(xiàn)行電價及可再生能源發(fā)電收購制度沒有充分考慮到電網(wǎng)側(cè)的利益,未能有效調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)的積極性。財稅、可再生能源電價等政策調(diào)整過于頻繁,增加了開發(fā)可再生能源的風(fēng)險。
行業(yè)管理水平的提升相對滯后問題,也將成為影響可再生能源可持續(xù)發(fā)展??稍偕茉撮_發(fā)企業(yè)重規(guī)模、輕質(zhì)量現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于可再生能源開發(fā)企業(yè)過度重視擴大規(guī)模和搶占資源,致使開發(fā)過程中存在一定的盲目性??稍偕茉幢旧泶嬖谀芰棵芏炔桓叩娜毕荩恍╉椖壳捌诠ぷ鞑粔蚓?xì),將直接導(dǎo)致項目收益率大幅下降甚至虧損,影響了可再生能源的開發(fā)進(jìn)程。
管理水平與國外先進(jìn)企業(yè)差距顯著。以風(fēng)電為例,國外風(fēng)電場已經(jīng)逐步實現(xiàn)少人值守和無人值守,國內(nèi)風(fēng)電場仍然需要大量運行人員;在相同資源條件下的平均利用小時數(shù)也相差較大。
在技術(shù)方面,基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新能力不強,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后,專業(yè)人才的培養(yǎng)、儲備不足等問題也仍然困擾著風(fēng)電企業(yè)。
要強化風(fēng)電在主力電源中的地位
張國寶在演講最后表達(dá)了對包括風(fēng)電在內(nèi)的新能源行業(yè)發(fā)展的期望,特別是可再生能源發(fā)電作為一個新生事物在發(fā)展過程中都會有這樣那樣的問題,要在不斷解決問題中前進(jìn)。