隨著傳統(tǒng)能源的日益緊缺，新能源的開發(fā)與利用得到世界各國的廣泛關(guān)注，越來越多的國家采取了鼓勵新能源發(fā)展的政策和措施[1]。自2010 年以來，中國政府將“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級已是大勢所趨。風(fēng)電作為新能源領(lǐng)域最成熟的能源開發(fā)方式，近年來在中國發(fā)展迅速。來自中國電力企業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)表明，2012 年中國風(fēng)電并網(wǎng)總裝機(jī)容量為60.83GW，發(fā)電量100.4TWh。2013 年伊始，國家稅務(wù)總局發(fā)布了中央財(cái)政補(bǔ)貼不征收增值稅的公告。
　　1 中央財(cái)政補(bǔ)貼不征收增值稅政策的介紹及對風(fēng)電行業(yè)的影響
　　1.1 政策出臺背景
　　為促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，支持新能源及高效節(jié)能等產(chǎn)品的推廣使用，國家出臺了多項(xiàng)中央財(cái)政補(bǔ)貼。對于中央財(cái)政補(bǔ)貼是否屬于應(yīng)稅收入，是否征收增值稅問題，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)存在爭議，因此國家稅務(wù)總局于2013 年1 月8 日發(fā)布了第3 號公告——《關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)貼增值稅有關(guān)問題的公告》[2]，明確表述了納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼，不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅。
　　1.2 政策解讀
　　為便于政策的理解和執(zhí)行，國家稅務(wù)總局于2013 年1 月22 日發(fā)布了《關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)貼增值稅有關(guān)問題的公告解讀》[3]。文件明確表述：“為便于補(bǔ)貼發(fā)放部門實(shí)際操作，中央財(cái)政補(bǔ)貼有的直接支付給予銷售方，有的先補(bǔ)給購買方，再由購買方轉(zhuǎn)付給銷售方。我們認(rèn)為，無論采取何種方式，購買者實(shí)際支付的購買價格，均為原價格扣減中央財(cái)政補(bǔ)貼后的金額。根據(jù)現(xiàn)行增值稅暫行條例規(guī)定，銷售額為納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)向購買方收取的全部價款和價外費(fèi)用。納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼，其取得渠道是中央財(cái)政，因此不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅。”
　　1.3 優(yōu)惠政策對風(fēng)電行業(yè)的影響
　　由于風(fēng)電投資大、收益率低、投資回報(bào)周期長，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)低于其他高利潤行業(yè)。2012 年，全球蕭條的CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）市場使得風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的盈利能力更是被大幅削減。2013 年，國家稅務(wù)總局發(fā)布了中央財(cái)政補(bǔ)貼不征收增值稅的公告，極大地鼓舞和振奮了風(fēng)電行業(yè)的信心和勢氣，促進(jìn)了資本市場上投資者對風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的更多關(guān)注，也對引導(dǎo)資本市場向風(fēng)電行業(yè)持續(xù)流入資金起到了積極的作用。
　　2 風(fēng)電企業(yè)可再生能源補(bǔ)貼不征收增值稅在執(zhí)行中存在的問題國稅發(fā)第3 號公告及其解讀政策發(fā)布后，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)積極與稅務(wù)征管部門和電網(wǎng)公司進(jìn)行了政策執(zhí)行程序上的充分溝通。溝通中遇
到的普遍問題是：
　?。?）基層稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可風(fēng)力發(fā)電企業(yè)收取電網(wǎng)公司的電價補(bǔ)貼收入為不征稅收入，不用繳納增值稅；
　　（2）與風(fēng)力發(fā)電企業(yè)結(jié)算的電網(wǎng)公司認(rèn)為財(cái)政撥付給電網(wǎng)企業(yè)的資金為中央補(bǔ)助資金，而電網(wǎng)公司轉(zhuǎn)付給風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)助資金為企業(yè)之間的正常經(jīng)濟(jì)往來，應(yīng)開具增值稅發(fā)票
據(jù)以結(jié)算。
　　若按照電網(wǎng)公司要求的結(jié)算方式結(jié)算，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)將享受不到補(bǔ)貼電價收入不征收增值稅的稅收優(yōu)惠。