中國的海上風(fēng)電開發(fā)商們，正在重復(fù)八年前陸上風(fēng)電的圈地軌跡——大規(guī)模圈海。僅江蘇南通市一地，目前就云集龍源電力集團(tuán)股份公司（00916.HK，下稱龍源）、中廣核、中水電、大唐新能源（01798.HK）等多家風(fēng)電開發(fā)商。
　　他們看中的，是南通206公里的海岸線及307萬畝灘涂。目前，南通附近海域的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)做到了2030年。
　　6月初，繼在江蘇多地圈海之后，龍源開始進(jìn)軍嶺南市場，其在廣東首個全資項(xiàng)目子公司——龍源惠州新能源公司注冊成立。同時，龍源、國電廣東公司和南方電網(wǎng)共同簽署合作協(xié)議。
貌似一片紅火，但中國發(fā)展海上風(fēng)電的瓶頸仍未打破。中國首批海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果早于2010年10月出爐，但至今四個項(xiàng)目有三個仍未啟動。
　　6月19日，“2013國際海上風(fēng)電及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈大會”在滬召開。會議主辦方樂觀地稱，龍源如東15萬千瓦海上示范風(fēng)場在去年底的投產(chǎn)，是風(fēng)電行業(yè)回暖的標(biāo)志。不過更多與會人士對此態(tài)度消極，認(rèn)為回暖信號暫不明朗，海上風(fēng)電則更加悲觀。
　　按照“十二五”規(guī)劃，中國2015年底海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)為500萬千瓦。截至2013年6月，竣工項(xiàng)目總量僅為30萬千瓦。
　　目前，已獲國家能源局路條的17個共計395萬千瓦裝機(jī)容量的海上風(fēng)電項(xiàng)目，均面臨地方政府缺乏積極性、多頭管理、電價機(jī)制不順、技術(shù)滯后等諸多困境。業(yè)內(nèi)人士指出，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃絕無可能。
　　熱臉遇冷
　　龍源專家委員會委員楊校生認(rèn)為，風(fēng)電是清潔能源，致力于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和環(huán)境污染治理的中國各級政府，應(yīng)對企業(yè)投資海上風(fēng)電給予熱情支持。
　　與風(fēng)電開發(fā)商火熱的圈海欲望相比，各地政府則反應(yīng)冷淡。這并不奇怪，對于投資大、稅收多、且能夠解決大量就業(yè)的項(xiàng)目，地方政府總是“求賢若渴”；而風(fēng)電尤其是海上風(fēng)電，則恰好相反。
南通市是國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展較快的地區(qū)，目前該市現(xiàn)有沿海風(fēng)電裝機(jī)容量為65.15萬千瓦，年發(fā)電量16億度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.98億元，但從業(yè)人員僅為167人。
　　風(fēng)電是可再生能源，享受國家政策優(yōu)惠。增值稅改革后，風(fēng)電場設(shè)備可做進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。故風(fēng)電場建設(shè)運(yùn)營的前七年內(nèi)，地方政府幾乎拿不到稅收。而同在江蘇的連云港田灣核電站，每年地稅入庫則超過10億元。
　　業(yè)界曾普遍認(rèn)為，制約海上風(fēng)電發(fā)展的政策性因素主要是“多頭管理”，其涉及海洋、漁業(yè)、交通航運(yùn)、環(huán)保和軍事等多個部門，協(xié)調(diào)不易。
　　一位能源央企高管則反問：“多頭管理在各個發(fā)電產(chǎn)業(yè)中普遍存在，但為何只有海上風(fēng)電發(fā)展受阻？”
　　楊校生認(rèn)為，地方政府拿不到錢，卻要為海上風(fēng)電企業(yè)去協(xié)調(diào)交通、海洋和民防等事務(wù)，“換誰誰也不愿干”。
　　地方政府缺乏積極性，成為海上風(fēng)電規(guī)劃宏偉卻紙上談兵的最主要原因。此外，海上風(fēng)電甚至可能影響其他產(chǎn)業(yè)的投資。
　　陸上風(fēng)電場，一般位于人煙稀少的地區(qū)，不會對周邊活動產(chǎn)生過大影響。而海上風(fēng)電，特別是最常見的潮間帶和近岸風(fēng)電項(xiàng)目，卻位于寸土寸金的中國海岸線上。
　　“如東縣沿海70％的海岸線被風(fēng)電項(xiàng)目占據(jù)，嚴(yán)重制約了沿海開發(fā)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”南通市海洋局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《財經(jīng)》記者采訪時稱，受電磁力和電纜的影響，風(fēng)電項(xiàng)目與其他二三產(chǎn)業(yè)無法共存，甚至對民生有所影響。有當(dāng)?shù)厝罕姳硎?，?dāng)風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)時，附近電視無法接收信號，屏幕一片模糊。
　　海上風(fēng)力資源亦很豐富的江蘇啟東市，坐擁六大國家級中心漁港之一的呂四漁港。當(dāng)?shù)刂T多漁民表示，反對啟東建設(shè)海上風(fēng)電場。為此，啟東市政府提出搬遷沿海近岸風(fēng)電項(xiàng)目的設(shè)想。
　　迫于各方壓力，中國多個海上風(fēng)電項(xiàng)目被迫擱淺或取消。龍源曾計劃在啟東烏龍沙附近海域建設(shè)20萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目，預(yù)可研報告已經(jīng)通過，后因遭遇各方反對而取消；山東魯能的東臺潮間帶項(xiàng)目，最終向深海推進(jìn)了15公里，成本比原預(yù)算大為提升，導(dǎo)致項(xiàng)目至今未啟動；江蘇大豐的30萬千瓦近海風(fēng)電項(xiàng)目，則因穿越珍稀動物麋鹿的保護(hù)區(qū)，審批時間一再延長。
　　南通市海洋局表示，“海上風(fēng)電是清潔能源，我們總體上態(tài)度是支持。但在這之前，有很多問題需要解決。”