進(jìn)入“十二五”以來，國家主管部門從加強(qiáng)項(xiàng)目核準(zhǔn)管理入手，采用分批次下發(fā)風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃的方式來規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、調(diào)控各地風(fēng)電發(fā)展的節(jié)奏和質(zhì)量?？陀^來說，核準(zhǔn)計(jì)劃的設(shè)立初衷是思路正確、方向明確的，然而，通過審視近幾年來的風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃可以發(fā)現(xiàn)，核準(zhǔn)計(jì)劃已經(jīng)在一定程度上背離了初衷。具體來說，對核準(zhǔn)計(jì)劃的相關(guān)焦點(diǎn)問題沒有考慮周全。
　　一是核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模的確定原則不明確。眾所周知，電力系統(tǒng)消納風(fēng)電的能力主要取決于電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、用電結(jié)構(gòu)。要制定合理的風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模，就應(yīng)該首先分析風(fēng)電消納能力，結(jié)合風(fēng)電發(fā)展規(guī)模與消納能力得出剩余核準(zhǔn)空間，即核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模。而近幾年核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模的確定過程基本沒有參考風(fēng)電消納能力，頻繁增補(bǔ)核準(zhǔn)計(jì)劃更是降低了項(xiàng)目管理的嚴(yán)肅性與科學(xué)性。
　　二是核準(zhǔn)計(jì)劃對行業(yè)的指導(dǎo)作用不明朗。當(dāng)前，受到產(chǎn)能過剩、風(fēng)電棄風(fēng)、配套外送通道核準(zhǔn)緩慢等因素影響，整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開工率低，處于微利狀態(tài)。由于核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，核準(zhǔn)計(jì)劃的制定過程已經(jīng)實(shí)際上成為地方政府與國家主管部門的博弈過程，部分地區(qū)風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)落入“設(shè)備產(chǎn)能過剩-申請加大核準(zhǔn)計(jì)劃-棄風(fēng)問題加劇”的怪圈，而近期部分光伏企業(yè)的破產(chǎn)危機(jī)，無疑也給當(dāng)前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展敲響了警鐘。
　　要破解上述問題，根本解決之道是統(tǒng)籌風(fēng)電發(fā)展的“兩個大局”。
　　一是統(tǒng)籌風(fēng)電與電力系統(tǒng)的發(fā)展大局。在制定核準(zhǔn)計(jì)劃時切實(shí)統(tǒng)籌考慮風(fēng)能資源、市場消納及電網(wǎng)接入因素，保障核準(zhǔn)計(jì)劃與電網(wǎng)建設(shè)高度協(xié)調(diào)。借鑒下發(fā)風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃的方式，相關(guān)主管部門不妨也同步下發(fā)配套接入電網(wǎng)及跨區(qū)跨省外送通道的核準(zhǔn)計(jì)劃，確保風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)與配套電網(wǎng)同步投產(chǎn)和運(yùn)行，保障核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目的高效消納，有效銜接風(fēng)電實(shí)際發(fā)展規(guī)模與國家相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)。
　　二是統(tǒng)籌風(fēng)電與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局。大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源是保障能源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，但風(fēng)電的科學(xué)發(fā)展需要充分考慮社會成本、資源利用、生態(tài)環(huán)境等多方面因素。核準(zhǔn)計(jì)劃的制定過程應(yīng)有效遏制地方政府發(fā)展風(fēng)電“大干快上”與“只管生，不管養(yǎng)”的短視做法，發(fā)揮核準(zhǔn)計(jì)劃對風(fēng)電發(fā)展的引領(lǐng)作用，更要充分厘清公權(quán)與市場的邊界，給風(fēng)電發(fā)展的各利益相關(guān)方釋放明確信號，引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)回歸良性發(fā)展的軌跡。