國務(wù)院總理溫家寶30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出加快形成能源消費強度和消費總量雙控制的新機制，到2015年，全國能源消費總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國一次能源消費總量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，要實現(xiàn)2015年40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，未來5年能源消費年均增長率應(yīng)控制在4.3%左右。
　　近日，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”目標(biāo)又進行新的調(diào)整，從之前公布的光伏發(fā)電裝機容量21GW，擴大到35GW，這已是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的第四次調(diào)整。短時間內(nèi)，中國的光伏產(chǎn)業(yè)目標(biāo)多次調(diào)整，這說明我國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的支持態(tài)度。近年來新能源發(fā)電目標(biāo)呈增長態(tài)勢，大力發(fā)展清潔能源發(fā)電，推進能源高效清潔轉(zhuǎn)化。能源消費總量控制還將倒逼節(jié)能市場啟動。
　　專家認(rèn)為，政策一方面著眼于控制以煤炭為主的高污染能源消耗，大力發(fā)展光伏、核電等新能源；另一方面通過加大企業(yè)節(jié)能改造力度，推廣合同能源管理，利用余熱余壓發(fā)電，使用高效電機等節(jié)能方式降低企業(yè)能效，從兩個方面入手達到控制消費總量的目標(biāo)。
　　而對于日前發(fā)布的能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出的全社會用電量控制目標(biāo)，中電聯(lián)秘書長王志軒表示，不宜定量控制電力消費，應(yīng)采取經(jīng)濟和價格手段促進節(jié)約和有效利用。國網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟師李英亦表示不應(yīng)控制電力總消費。他說，因為在終端能源消費中，電屬于效率高的。有研究表明，電能消費占終端能源消費的比重每增加一個百分點，單位GDP能耗將下降3.9%。另外，即便控制，也不是控制全社會用電量，而應(yīng)控制化石能源發(fā)電量，對新能源發(fā)電要鼓勵、放開。這一方面有利于控制能源強度，另一方面對節(jié)能減排也是有好處的。美國自然資源保護委員會能源環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強表示，我國電力消耗中，冶金、水泥、化工等行業(yè)加起來占到了90%以上，對煤炭進行總量控制，緊緊抓住這幾個部門就能控制住。