陸上風(fēng)電經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的翻番式增長(zhǎng)后，增速開(kāi)始放緩。海上風(fēng)電不論從技術(shù)先進(jìn)性，還是從資源開(kāi)發(fā)的角度，都成為下一輪風(fēng)電大發(fā)展的不二選擇。國(guó)家能源局也于6月宣布今年下半年我國(guó)第二輪海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)將啟動(dòng)的消息。
　　在眾多關(guān)注的目光中，遲遲尚未完全開(kāi)工的第一輪海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目讓人感到有些尷尬。
　　項(xiàng)目規(guī)劃朝令夕改
　　去年9月的這個(gè)時(shí)候，我國(guó)第一輪海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目完成首次招標(biāo)，中標(biāo)四個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)電企業(yè)如中大獎(jiǎng)，業(yè)內(nèi)人士和他們一起歡呼我國(guó)海上風(fēng)電時(shí)代的來(lái)臨。
　　今年的9月，招標(biāo)整整過(guò)去了一年，不僅沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目能夠順利開(kāi)工，甚至項(xiàng)目核準(zhǔn)仍十分艱難，海域征用難、規(guī)劃變數(shù)大、前期項(xiàng)目贏利希望渺茫等各種意料不到的變數(shù)撲面而來(lái)，開(kāi)工時(shí)間表更是撲朔迷離。
　　第一輪海上風(fēng)電招標(biāo)一周年之境遇，正如唐詩(shī)所云：去年今日此門(mén)中，人面桃花相映紅。人面不知何處去，桃花依舊笑春風(fēng)。
　　2010年9月，山東魯能集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱魯能)以0.6235元/千瓦時(shí)的價(jià)格拿下了第一輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)兩個(gè)潮間帶項(xiàng)目中的一個(gè)。日前，魯能有關(guān)負(fù)責(zé)人在回應(yīng)《每周能源觀察》采訪時(shí)表示：“我們的潮間帶項(xiàng)目都快要成為近海項(xiàng)目了。”“我們投標(biāo)的價(jià)格是按照潮間帶項(xiàng)目的價(jià)格來(lái)計(jì)算。”該代表表示，東臺(tái)項(xiàng)目最終的海域使用較原規(guī)劃往海的深處推進(jìn)了15千米，原本的潮間帶項(xiàng)目幾乎成為近海項(xiàng)目，盡管風(fēng)場(chǎng)用海面積縮減了一半，但由于施工設(shè)備和環(huán)境限制，成本反而增長(zhǎng)不少，僅220千伏海纜一項(xiàng)，由于只能使用國(guó)外產(chǎn)品，成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)初項(xiàng)目規(guī)劃。
　　從第一輪特許權(quán)項(xiàng)目中，大唐新能源股份有限公司和中國(guó)電力投資有限公司中標(biāo)的濱海(中標(biāo)價(jià)0.737元/千瓦時(shí))和射陽(yáng)(中標(biāo)價(jià)0.7047元/千瓦時(shí))兩個(gè)近海項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格來(lái)看，近海項(xiàng)目的成本，魯能叫苦確實(shí)情有可原。
　　然而，盡管經(jīng)歷了一年多的努力，魯能的東臺(tái)項(xiàng)目依舊岌岌可危。東臺(tái)市2010年開(kāi)始修編海洋功能區(qū)劃，東沙、高泥區(qū)塊被定為保留區(qū)，功能待定。而根據(jù)已經(jīng)上報(bào)待批的江蘇省級(jí)2010年至2020年海洋功能區(qū)劃，魯能中標(biāo)的東沙、高泥區(qū)域已經(jīng)被列入圍墾規(guī)劃，而圍墾區(qū)的功能則是用來(lái)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。
　　除了圍墾區(qū)規(guī)劃可能令魯能的海上風(fēng)電夢(mèng)破滅外，東臺(tái)市臨海的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)劃也成為項(xiàng)目審批的阻礙。2010年10月，國(guó)家海洋局對(duì)海洋功能區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，新增“工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)”類(lèi)目，主要包括可供臨海企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和供沿海市政設(shè)施、濱海新城和海上機(jī)場(chǎng)等建設(shè)的海域。為此，
國(guó)家海洋局要求海上風(fēng)電項(xiàng)目向深海布局，盡量遠(yuǎn)離海岸線。
　　感到郁悶的不僅僅是魯能，同處江蘇的濱海、射陽(yáng)和大豐另外三個(gè)項(xiàng)目，也因?yàn)樯形赐ㄟ^(guò)核準(zhǔn)而遲遲沒(méi)有開(kāi)工。華能新能源公司(以下簡(jiǎn)稱華能新能源)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，華能新能源的大豐30萬(wàn)千瓦近海風(fēng)電項(xiàng)目，面臨穿越8千米珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)的問(wèn)題，令原本因?yàn)橐?guī)劃銜接問(wèn)題就繁雜漫長(zhǎng)的審批過(guò)程進(jìn)一步延長(zhǎng)。而海域使用的變化對(duì)項(xiàng)目接海纜路線產(chǎn)生影響，整個(gè)項(xiàng)目成本也增加不少。
　　“海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的情況，不能拿陸上風(fēng)電做參照來(lái)判斷。海上的前期工作難度更大、周期更長(zhǎng)。”中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司副總工程師易躍春在接受《每周能源觀察》記者采訪時(shí)表示，第一輪四個(gè)特許權(quán)項(xiàng)目去年9月份招標(biāo)完畢，今年年底要進(jìn)行核準(zhǔn)。核準(zhǔn)的內(nèi)容就是核準(zhǔn)招標(biāo)完畢后要辦理的海域預(yù)審和論證，需要一年的時(shí)間。
　　“這個(gè)做完了才能辦理海域使用，再進(jìn)入建設(shè)，這個(gè)速度是正常的。海事、海洋、電網(wǎng)部門(mén)還要溝通協(xié)調(diào)。正常來(lái)講這些工作需要一年，但從目前的情況來(lái)看，進(jìn)行的難度可能更大。”易躍春表示。
　　海域功能區(qū)劃懸而未決
　　“國(guó)家海洋局海洋功能規(guī)劃總在變，風(fēng)電規(guī)劃難以落實(shí)。這也是我們事前沒(méi)有想到的情況。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛在接受 《每周能源觀察》記者采訪時(shí)表示，為了確定第一輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的具體用海區(qū)域，江蘇在省內(nèi)召開(kāi)多次會(huì)議，具體規(guī)劃是經(jīng)過(guò)各個(gè)職能部門(mén)詳細(xì)討論確定后，才向國(guó)家能源局申報(bào)特許權(quán)項(xiàng)目。“現(xiàn)在誰(shuí)也沒(méi)有想到，特許權(quán)招標(biāo)完畢后，省內(nèi)海洋功能區(qū)劃還要改。”世界海上風(fēng)電發(fā)展歷史尚未滿20年，對(duì)于我國(guó)更是新生事物。與陸上風(fēng)電場(chǎng)多在人煙稀少地區(qū)不同，一望無(wú)際的海洋可謂寸海寸金，越靠近海岸線經(jīng)濟(jì)效益就越明顯。在生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、旅游　　以及沿海城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)諸多選擇中，風(fēng)電并非各地政府心中首選。
　　正是由于海洋用途廣泛，而“海域?qū)俸Ｑ缶止茌牱秶?，不是?guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局單方面說(shuō)了算。”神華集團(tuán)國(guó)華風(fēng)電公司生產(chǎn)部經(jīng)理岳躍表示，海上風(fēng)電主要涉及海洋管理方面的三個(gè)職責(zé)，一是海域使用，二是海洋環(huán)境保護(hù)，三是海底電纜管道，這其中最重要的就是海域使用問(wèn)題。
　　2010年，國(guó)家能源局聯(lián)合國(guó)家海洋局制定出臺(tái)的 《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》便明確了兩部門(mén)分工，前者負(fù)責(zé)中國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，后者負(fù)責(zé)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)海域使用和環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)督。此外，國(guó)家能源局還要求“海上風(fēng)電規(guī)劃應(yīng)與全國(guó)和沿海各省(區(qū)、市)海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)”。
　　在這樣的背景下，海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的前提就必須符合海洋功能區(qū)劃。然而，海上風(fēng)電在以往的海洋基本功能區(qū)劃中并無(wú)涉及。
　　唯一能看到海上風(fēng)電相關(guān)的規(guī)定是，2010年10月國(guó)家海洋局對(duì)省級(jí)海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)要求時(shí)，將原一級(jí)類(lèi)“礦產(chǎn)資源利用區(qū)”、“海水資源利用區(qū)”和“海洋能利用區(qū)”合并為“礦產(chǎn)與能源區(qū)”，主要用于開(kāi)發(fā)利用潮汐能、波浪能等可再生能源的海域被劃入其二級(jí)類(lèi)別 “可再生能源區(qū)”。
　　這其中，也沒(méi)有提出開(kāi)發(fā)海上風(fēng)能，只是在注釋中指出，我國(guó) “海上風(fēng)能資源分布廣泛，目前尚未完全調(diào)查清楚”，且海上風(fēng)電場(chǎng)與部分用海兼容，現(xiàn)階段可在基本不損害海洋基本功能的前提下，選擇合適海域進(jìn)行海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)。
　　因此，由國(guó)家能源局主持，但國(guó)家海洋局并未參與的第一輪海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)的項(xiàng)目，在審批過(guò)程中遇到的規(guī)劃銜接困難就不難理解了。
　　“在海上發(fā)展風(fēng)電，不只是國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局說(shuō)了算，國(guó)家海洋局是海域的直接管理部門(mén)，國(guó)家能源局的風(fēng)電規(guī)劃與海洋區(qū)域功能區(qū)劃之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，而地方利益在海上風(fēng)電中也沒(méi)有得到體現(xiàn)。這才是各個(gè)規(guī)劃銜接不暢的根本原因。”風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士向記者分析表示。
　　除了國(guó)家海洋局和地方上對(duì)于海洋及近海地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃對(duì)海上風(fēng)電的發(fā)展形成制約，更麻煩的是與海軍的協(xié)調(diào)。在6月底，國(guó)家能源局在江蘇南通召開(kāi)的全國(guó)海上風(fēng)電工作座談會(huì)上，多位與會(huì)代表都表達(dá)了與海軍溝通海域使用過(guò)程中的困難。
　　其中，又以毗鄰臺(tái)灣的福建省最為矛盾最為突出。據(jù)福建省發(fā)展改革委代表表示，福建2009年編制的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃最初規(guī)劃了1000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量。2010年與海軍基地溝通后，規(guī)劃被直接縮減至170萬(wàn)千瓦。經(jīng)過(guò)多次爭(zhēng)取，規(guī)劃裝機(jī)容量才勉強(qiáng)增至495萬(wàn)千瓦。今年7月福建省發(fā)展改革委邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐年懞？杖姾拖嚓P(guān)職能部門(mén)一起論證規(guī)劃方案，并向南京軍區(qū)正式報(bào)送，至今仍杳無(wú)音信。