陸上風電經(jīng)歷了長達數(shù)年的翻番式增長后，增速開始放緩。海上風電不論從技術(shù)先進性，還是從資源開發(fā)的角度，都成為下一輪風電大發(fā)展的不二選擇。國家能源局也于6月宣布今年下半年我國第二輪海上風電特許權(quán)項目招標將啟動的消息。
　　在眾多關(guān)注的目光中，遲遲尚未完全開工的第一輪海上風電特許權(quán)項目讓人感到有些尷尬。
　　項目規(guī)劃朝令夕改
　　去年9月的這個時候，我國第一輪海上風電特許權(quán)項目完成首次招標，中標四個項目的風電企業(yè)如中大獎，業(yè)內(nèi)人士和他們一起歡呼我國海上風電時代的來臨。
　　今年的9月，招標整整過去了一年，不僅沒有一個項目能夠順利開工，甚至項目核準仍十分艱難，海域征用難、規(guī)劃變數(shù)大、前期項目贏利希望渺茫等各種意料不到的變數(shù)撲面而來，開工時間表更是撲朔迷離。
　　第一輪海上風電招標一周年之境遇，正如唐詩所云：去年今日此門中，人面桃花相映紅。人面不知何處去，桃花依舊笑春風。
　　2010年9月，山東魯能集團有限公司(以下簡稱魯能)以0.6235元/千瓦時的價格拿下了第一輪海上風電特許權(quán)招標兩個潮間帶項目中的一個。日前，魯能有關(guān)負責人在回應(yīng)《每周能源觀察》采訪時表示：“我們的潮間帶項目都快要成為近海項目了。”“我們投標的價格是按照潮間帶項目的價格來計算。”該代表表示，東臺項目最終的海域使用較原規(guī)劃往海的深處推進了15千米，原本的潮間帶項目幾乎成為近海項目，盡管風場用海面積縮減了一半，但由于施工設(shè)備和環(huán)境限制，成本反而增長不少，僅220千伏海纜一項，由于只能使用國外產(chǎn)品，成本將遠遠超出當初項目規(guī)劃。
　　從第一輪特許權(quán)項目中，大唐新能源股份有限公司和中國電力投資有限公司中標的濱海(中標價0.737元/千瓦時)和射陽(中標價0.7047元/千瓦時)兩個近海項目的中標價格來看，近海項目的成本，魯能叫苦確實情有可原。
　　然而，盡管經(jīng)歷了一年多的努力，魯能的東臺項目依舊岌岌可危。東臺市2010年開始修編海洋功能區(qū)劃，東沙、高泥區(qū)塊被定為保留區(qū)，功能待定。而根據(jù)已經(jīng)上報待批的江蘇省級2010年至2020年海洋功能區(qū)劃，魯能中標的東沙、高泥區(qū)域已經(jīng)被列入圍墾規(guī)劃，而圍墾區(qū)的功能則是用來發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。
　　除了圍墾區(qū)規(guī)劃可能令魯能的海上風電夢破滅外，東臺市臨海的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)劃也成為項目審批的阻礙。2010年10月，國家海洋局對海洋功能區(qū)劃進行了調(diào)整，新增“工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)”類目，主要包括可供臨海企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和供沿海市政設(shè)施、濱海新城和海上機場等建設(shè)的海域。為此，
國家海洋局要求海上風電項目向深海布局，盡量遠離海岸線。
　　感到郁悶的不僅僅是魯能，同處江蘇的濱海、射陽和大豐另外三個項目，也因為尚未通過核準而遲遲沒有開工。華能新能源公司(以下簡稱華能新能源)有關(guān)負責人表示，華能新能源的大豐30萬千瓦近海風電項目，面臨穿越8千米珍稀動物保護區(qū)的問題，令原本因為規(guī)劃銜接問題就繁雜漫長的審批過程進一步延長。而海域使用的變化對項目接海纜路線產(chǎn)生影響，整個項目成本也增加不少。
　　“海上風電項目建設(shè)的情況，不能拿陸上風電做參照來判斷。海上的前期工作難度更大、周期更長。”中國水電工程顧問集團公司副總工程師易躍春在接受《每周能源觀察》記者采訪時表示，第一輪四個特許權(quán)項目去年9月份招標完畢，今年年底要進行核準。核準的內(nèi)容就是核準招標完畢后要辦理的海域預(yù)審和論證，需要一年的時間。
　　“這個做完了才能辦理海域使用，再進入建設(shè)，這個速度是正常的。海事、海洋、電網(wǎng)部門還要溝通協(xié)調(diào)。正常來講這些工作需要一年，但從目前的情況來看，進行的難度可能更大。”易躍春表示。
　　海域功能區(qū)劃懸而未決
　　“國家海洋局海洋功能規(guī)劃總在變，風電規(guī)劃難以落實。這也是我們事前沒有想到的情況。”中國可再生能源學(xué)會風能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛在接受 《每周能源觀察》記者采訪時表示，為了確定第一輪海上風電特許權(quán)招標項目的具體用海區(qū)域，江蘇在省內(nèi)召開多次會議，具體規(guī)劃是經(jīng)過各個職能部門詳細討論確定后，才向國家能源局申報特許權(quán)項目。“現(xiàn)在誰也沒有想到，特許權(quán)招標完畢后，省內(nèi)海洋功能區(qū)劃還要改。”世界海上風電發(fā)展歷史尚未滿20年，對于我國更是新生事物。與陸上風電場多在人煙稀少地區(qū)不同，一望無際的海洋可謂寸海寸金，越靠近海岸線經(jīng)濟效益就越明顯。在生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、旅游　　以及沿海城鎮(zhèn)經(jīng)濟諸多選擇中，風電并非各地政府心中首選。
　　正是由于海洋用途廣泛，而“海域?qū)俸Ｑ缶止茌牱秶皇菄野l(fā)展改革委、國家能源局單方面說了算。”神華集團國華風電公司生產(chǎn)部經(jīng)理岳躍表示，海上風電主要涉及海洋管理方面的三個職責，一是海域使用，二是海洋環(huán)境保護，三是海底電纜管道，這其中最重要的就是海域使用問題。
　　2010年，國家能源局聯(lián)合國家海洋局制定出臺的 《海上風電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》便明確了兩部門分工，前者負責中國海上風電開發(fā)建設(shè)管理，后者負責海上風電開發(fā)建設(shè)海域使用和環(huán)境保護的管理和監(jiān)督。此外，國家能源局還要求“海上風電規(guī)劃應(yīng)與全國和沿海各省(區(qū)、市)海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)”。
　　在這樣的背景下，海上風電項目開工建設(shè)的前提就必須符合海洋功能區(qū)劃。然而，海上風電在以往的海洋基本功能區(qū)劃中并無涉及。
　　唯一能看到海上風電相關(guān)的規(guī)定是，2010年10月國家海洋局對省級海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)要求時，將原一級類“礦產(chǎn)資源利用區(qū)”、“海水資源利用區(qū)”和“海洋能利用區(qū)”合并為“礦產(chǎn)與能源區(qū)”，主要用于開發(fā)利用潮汐能、波浪能等可再生能源的海域被劃入其二級類別 “可再生能源區(qū)”。
　　這其中，也沒有提出開發(fā)海上風能，只是在注釋中指出，我國 “海上風能資源分布廣泛，目前尚未完全調(diào)查清楚”，且海上風電場與部分用海兼容，現(xiàn)階段可在基本不損害海洋基本功能的前提下，選擇合適海域進行海上風電場建設(shè)。
　　因此，由國家能源局主持，但國家海洋局并未參與的第一輪海上風電項目招標的項目，在審批過程中遇到的規(guī)劃銜接困難就不難理解了。
　　“在海上發(fā)展風電，不只是國家發(fā)展改革委、國家能源局說了算，國家海洋局是海域的直接管理部門，國家能源局的風電規(guī)劃與海洋區(qū)域功能區(qū)劃之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，而地方利益在海上風電中也沒有得到體現(xiàn)。這才是各個規(guī)劃銜接不暢的根本原因。”風電業(yè)內(nèi)人士向記者分析表示。
　　除了國家海洋局和地方上對于海洋及近海地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃對海上風電的發(fā)展形成制約，更麻煩的是與海軍的協(xié)調(diào)。在6月底，國家能源局在江蘇南通召開的全國海上風電工作座談會上，多位與會代表都表達了與海軍溝通海域使用過程中的困難。
　　其中，又以毗鄰臺灣的福建省最為矛盾最為突出。據(jù)福建省發(fā)展改革委代表表示，福建2009年編制的海上風電發(fā)展規(guī)劃最初規(guī)劃了1000萬千瓦的裝機容量。2010年與海軍基地溝通后，規(guī)劃被直接縮減至170萬千瓦。經(jīng)過多次爭取，規(guī)劃裝機容量才勉強增至495萬千瓦。今年7月福建省發(fā)展改革委邀請當?shù)氐年懞？杖姾拖嚓P(guān)職能部門一起論證規(guī)劃方案，并向南京軍區(qū)正式報送，至今仍杳無音信。