“主要是因為福建與臺灣相鄰，涉及復(fù)雜的軍管問題，很難大規(guī)模地開建風(fēng)場。”該代表無奈地表示。
　　有類似問題的并不只福建一省。我國計劃在11個沿海省份開發(fā)海上風(fēng)電。“每個省份幾乎都涉及軍事用海，影響有大有小。”施鵬飛表示，除了福建，受影響較大的包括河北、山東、天津以及廣東、海南。
　　除了海域使用的規(guī)劃銜接問題外，海域使用的審批手續(xù)繁雜，海域使用尚無操作性強的規(guī)范進行指導(dǎo)也是南通會議各個開發(fā)商代表反映風(fēng)電項目在開發(fā)過程中遇到的主要問題之一。
　　“目前，我國對海上風(fēng)電用海面積、用海補償費用、海域氣象支持等方面在相關(guān)法律法規(guī)上仍為空白。同時，海上風(fēng)電涉及航運、港口、漁業(yè)、軍事、生態(tài)保護、圍墾養(yǎng)殖、通訊等眾多方面，又是近年的新興產(chǎn)業(yè)，以往的海洋功能區(qū)劃中沒有考慮。而2010年初出臺的《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》中的用海政策屬試行，因此在海域征用上，海洋相關(guān)職能部門雖然對海上風(fēng)電持積極支持態(tài)度，但缺少可操作性強的管理辦法，導(dǎo)致項目用海報批程序較長。”龍源電力集團有限公司總經(jīng)理謝長軍在南通會議上發(fā)言時表示。似乎是為了回應(yīng)南通會議上提出的問題，7月6日，國家海洋局和國家能源局兩部門聯(lián)手出臺了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實施細(xì)則》(以下簡稱《實施細(xì)則》)。
　　對于什么地方可以建設(shè)海上風(fēng)電項目，《實施細(xì)則》提出了“雙十”原則：海上風(fēng)電規(guī)劃應(yīng)符合海洋功能區(qū)劃、海島保護規(guī)劃以及海洋環(huán)境保護規(guī)劃。要堅持節(jié)約集約用海原則，編制環(huán)境評價篇章，避免對國防安全、海上交通安全等的影響。海上風(fēng)電場原則上應(yīng)在離岸距離不少于10千米、灘涂寬度超過10千米時海域水深不得少于10米的海域布局。同時，在各種海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、河口、海灣、自然歷史遺跡保護區(qū)等敏感海域，不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場。
　　此外，《實施細(xì)則》還明確，省級能源主管部門根據(jù)國家能源主管部門批復(fù)的省級海上風(fēng)電規(guī)劃，提出分階段擬建項目前期工作方案，明確前期工作承擔(dān)單位，在征求省級海洋主管部門意見后，報國家能源主管部門批復(fù)。國家能源主管部門征得國家海洋主管部門意見后批復(fù)實施。國家能源主管部門在進行特許權(quán)項目招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)風(fēng)電項目用海位置及范圍征求國家海洋主管部門意見。
　　作為配套的政策法規(guī)，該實施細(xì)則針對海上風(fēng)電項目建設(shè)管理程序及內(nèi)容作了進一步規(guī)定，使各級相關(guān)管理部門和企業(yè)在海上風(fēng)電項目管理和建設(shè)過程中，在程序和內(nèi)容上更為清晰。它的出臺也無疑給遭遇“成長煩惱”的海上風(fēng)電開發(fā)企業(yè)吃了一顆“定心丸”。
早期項目贏利渺茫
　　海域征用難，規(guī)劃變數(shù)大使得海上風(fēng)電項目開發(fā)商需要承受前期投資竹籃打水的壓力。然而，即便項目順利開工，項目的贏利狀況也令先吃螃蟹的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)糾結(jié)萬分。
　　海上風(fēng)電項目選址之難令各大風(fēng)電開發(fā)企業(yè)競相壓價拿項目，“跑海圈風(fēng)”占資源成為第一輪海上風(fēng)電項目特許權(quán)項目招標(biāo)過程中大家心照不宣的競爭理由。
　　“項目往深海推了，成本肯定會增加。如果開發(fā)商覺得電價過低成本過高，他們完全可以放棄項目。”施鵬飛在接受記者采訪時表示，“我想他們肯定不會放棄項目，這是非常難得的資源。”施鵬飛告訴記者，盡管招標(biāo)價格接近陸地風(fēng)電價格，贏利可能性幾乎為零，但是沒有開發(fā)商是奔著特許權(quán)項目贏利去投標(biāo)的。“關(guān)鍵是建立起海上風(fēng)電項目運營的能力。有了能力和業(yè)績，在未來的發(fā)展中才能搶得先機。目前各種變化導(dǎo)致成本增加只能說明海上風(fēng)電項目比陸上項目風(fēng)險更大。”一直以來，電價都是風(fēng)電項目中標(biāo)與否的關(guān)鍵。在首輪海上特許權(quán)招標(biāo)中，國家能源局雖然沒有選擇四個項目的最低競標(biāo)方，最終的中標(biāo)電價仍低至0.74元/千瓦時以下。
　　當(dāng)時參與投標(biāo)的國華能源投資公司(以下簡稱國華能源)就曾以0.738元/千瓦時的價格投標(biāo)東臺項目，因為報價過高而出局。國華能源內(nèi)部人士認(rèn)為，魯能的報價使得項目的風(fēng)險變得非常大。據(jù)國華能源估算，魯能的東臺項目投資大概要40億元，而同樣規(guī)模的陸上風(fēng)場投資大約17億元。以接近江蘇省陸地風(fēng)電項目電價中標(biāo)，虧本是不言而喻的。
　　多家風(fēng)電開發(fā)公司代表在南通會議上均認(rèn)為，以鹽城海域的資源條件以及海洋條件為例，大概潮間帶海上風(fēng)電的電價應(yīng)該在0.80元/千瓦時左右，近海項目則在每千瓦時0.85~0.90元/千瓦時之間。
　　“根據(jù)目前的投標(biāo)情況，第一輪海上風(fēng)電項目只能選擇國產(chǎn)設(shè)備，如果齒輪箱、發(fā)電機、變電器等大件損壞的情況，維修成本不是幾千萬元能夠擋住的。”一位風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
　　謝長軍曾在南通會議表示，各開發(fā)商為拿到海上風(fēng)電的特許開發(fā)權(quán)，在評標(biāo)打分規(guī)則影響下，中標(biāo)電價低于預(yù)期值，接近于江蘇省陸地風(fēng)電電價，風(fēng)電開發(fā)商承擔(dān)著非常大的壓力。希望以后的招標(biāo)過程中，這種情況能夠有所改善。
海上風(fēng)電風(fēng)險更大
　　今年，國家能源局公布2015年海上風(fēng)電裝機總量達500萬千瓦，2020年提升至3000萬千瓦的規(guī)劃，一下子將所有人的目光聚焦到了海上。不少業(yè)內(nèi)人士表示，我國即將迎來海上風(fēng)電發(fā)展的“黃金十年”。這也是為何首輪招標(biāo)項目開工過程中阻力重重，但業(yè)界發(fā)展海上風(fēng)電依舊熱情不減的原因。
　　根據(jù) 《中國風(fēng)電發(fā)展報告》，“十二五”期間，海上風(fēng)電將重點在江蘇、山東、河北、上海、浙江、福建等沿海區(qū)域開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電，到2015年底實現(xiàn)全國投產(chǎn)500萬千瓦，在建500萬千瓦的目標(biāo)。
　　江蘇基地的海上風(fēng)電裝機將在2015年底實現(xiàn)投產(chǎn)200萬千瓦，陸續(xù)開發(fā)建成南通和鹽城等4個國家海上風(fēng)電特許權(quán)項目，總裝機規(guī)模為100萬千瓦;山東重點開發(fā)區(qū)域為沿海陸上以及近海海域，到2015年底，山東基地海上風(fēng)電裝機實現(xiàn)投產(chǎn)100萬千瓦;河北海上風(fēng)電在2015年底達到50萬千瓦;上海重點建設(shè)東海大橋二期、奉賢和南匯的海上風(fēng)電項目;浙江、福建、廣東、廣西和海南等海域，2015年底，裝機實現(xiàn)投產(chǎn)100萬千瓦，在建400萬千瓦的規(guī)模。
　　下半年即將啟動的第二輪海上風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)工作也令業(yè)界翹首以盼。 “第二輪中標(biāo)價預(yù)計還是會在第一輪中標(biāo)價的區(qū)間內(nèi)。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，這一投標(biāo)價已逼近陸上風(fēng)電的電價，目前陸地風(fēng)電投標(biāo)價都在0.5~0.6元/千瓦時之間，中標(biāo)企業(yè)很難贏利。“海上建設(shè)、維修的高成本，設(shè)備技術(shù)的高要求是海上風(fēng)電遇到的最大困難。但不難發(fā)現(xiàn)，上一輪中標(biāo)多數(shù)是國企，基于海上發(fā)展的良好前景，不少企業(yè)即使不贏利，也想提前將這一戰(zhàn)略性資源拿下。”“價格目前并不是決定性因素，關(guān)鍵還是資源。”施鵬飛表示，“陸上風(fēng)電也是經(jīng)歷了5輪特許權(quán)招標(biāo)后，投標(biāo)價格才趨于理性?！　〈蠹叶冀?jīng)歷過陸上風(fēng)電投標(biāo)過程，心里都明白頭幾期項目贏利的可能性很小。”施鵬飛表示，開發(fā)商寄希望于通過國家增加補貼來獲取項目贏利的可能性很小。“本來國家就是希望通過特許權(quán)招標(biāo)，找到一個相對合理的海上風(fēng)電電價標(biāo)準(zhǔn)。因此，國家應(yīng)該會讓企業(yè)自主投標(biāo)。項目虧損到手是否值得，這個企業(yè)自己會衡量。”施鵬飛認(rèn)為，第二批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目開展最大的困難依舊是海域規(guī)劃落實問題。
　　“技術(shù)問題，只要做起來，不斷探索，還是可以解決的。各方面溝通好的規(guī)劃最后還要出現(xiàn)變更，這對開發(fā)商來說是很大的風(fēng)險。現(xiàn)在國家海洋局對于風(fēng)電項目的要求是離海岸線越遠(yuǎn)越好，成本肯定是越來越高，這是海洋功能區(qū)劃的問題。當(dāng)?shù)卣膊辉敢怆x海岸太近，其他項目可能會比風(fēng)電項目更加掙錢，方方面面都有利益在里面。”不過，即使核準(zhǔn)工作能在近期順利完成，各大風(fēng)電開發(fā)商為搶占海上風(fēng)電這一戰(zhàn)略性資源愿意暫時不考慮虧損問題，施鵬飛仍對記者表示了自己的擔(dān)憂：“總趨勢來看，海上風(fēng)電成本比原來預(yù)計的要高，所以說2015年規(guī)劃的500萬千瓦能否完成，讓人擔(dān)心。陸上風(fēng)電曾連續(xù)五年以100%的裝機速度擴張的大躍進，應(yīng)該很難在海上重現(xiàn)。”