第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
    第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則
    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約能源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際、當(dāng)前與長遠，減緩與適應(yīng)并重，堅持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國國情的發(fā)展經(jīng)濟與應(yīng)對氣候變化雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，深化國際交流與合作，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。
    我國應(yīng)對氣候變化工作的基本原則：
    ——堅持國內(nèi)和國際兩個大局統(tǒng)籌考慮。從現(xiàn)實國情和需要出發(fā)，大力促進綠色低碳發(fā)展。積極建設(shè)性參與國際合作應(yīng)對氣候變化進程，發(fā)揮負責(zé)任大國作用，有效維護我國正當(dāng)發(fā)展權(quán)益，為應(yīng)對全球氣候變化作出積極貢獻。
    ——堅持減緩和適應(yīng)氣候變化同步推動。積極控制溫室氣體排放，遏制排放過快增長的勢頭。加強氣候變化系統(tǒng)觀測、科學(xué)研究和影響評估，因地制宜采取有效的適應(yīng)措施。
    ——堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相輔相成。加強科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，增強應(yīng)對氣候變化科技支撐能力。注重制度創(chuàng)新和政策設(shè)計，為應(yīng)對氣候變化提供有效的體制機制保障，充分發(fā)揮市場機制作用。
    ——堅持政府引導(dǎo)和社會參與緊密結(jié)合。發(fā)揮政府在應(yīng)對氣候變化工作中的引導(dǎo)作用，形成有效的激勵機制和良好的輿論氛圍。充分發(fā)揮企業(yè)、公眾和社會組織的作用，形成全社會積極應(yīng)對氣候變化的合力。
    第二節(jié) 主要目標(biāo)
    到2020年，應(yīng)對氣候變化工作的主要目標(biāo)是：
    ——控制溫室氣體排放行動目標(biāo)全面完成。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費的比重到15%左右，森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減碳取得明顯成效，工業(yè)生產(chǎn)過程等非能源活動溫室氣體排放得到有效控制，溫室氣體排放增速繼續(xù)減緩。
    ——低碳試點示范取得顯著進展。
     支持低碳發(fā)展試驗試點的配套政策和評價指標(biāo)體系逐步完善，形成一批各具特色的低碳省區(qū)、低碳城市和低碳城鎮(zhèn)，建成一批具有典型示范意義的低碳城區(qū)、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，實施一批碳捕集、利用和封存示范項目。
    ——適應(yīng)氣候變化能力大幅提升。重點領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力顯著增強。初步建立農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上;沙化土地治理面積占可治理沙化土地治理面積的50%以上，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下;城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高;沿海脆弱地區(qū)和低洼地帶適應(yīng)能力明顯改善，重點城市城區(qū)及其他重點地區(qū)防洪除澇抗旱能力顯著增強;科學(xué)防范和應(yīng)對極端天氣與氣候災(zāi)害能力顯著提升，預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善。適應(yīng)氣候變化試點示范深入開展。
    ——能力建設(shè)取得重要成果。應(yīng)對氣候變化的法規(guī)體系基本形成，基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)研發(fā)和示范推廣取得明顯進展。區(qū)域氣候變化科學(xué)研究、觀測和影響評估水平顯著提高。氣候變化相關(guān)統(tǒng)計、核算和考核體系逐步健全。人才隊伍不斷壯大。全社會應(yīng)對氣候變化意識進一步增強。應(yīng)對氣候變化管理體制和政策體系更加完備，全國碳排放交易市場逐步形成。
    ——國際交流合作廣泛開展。氣候變化國際交流、對話和務(wù)實合作不斷加強，“南南合作”進一步深化。我國在國際談判中的核心關(guān)切和正當(dāng)權(quán)益得到切實維護，積極建設(shè)性作用得到有效發(fā)揮。