第三章控制溫室氣體排放
    第一節(jié) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
    抑制高碳行業(yè)過快增長?？刂聘吆哪?、高排放行業(yè)產(chǎn)能擴張，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，提高新建項目準(zhǔn)入門檻，制定重點行業(yè)單位產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。優(yōu)化工業(yè)空間布局，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵高碳行業(yè)通過區(qū)域有序轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展、改造升級降低碳排放。
    推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，支持企業(yè)提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能，打造綠色低碳品牌。加快淘汰落后產(chǎn)能，爭取超額完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
    大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%左右。提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，2020年達(dá)到52%以上。
    第二節(jié) 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
    調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)。合理控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔利用，優(yōu)化煤炭利用方式，制定煤炭消費區(qū)域差別化政策，大氣污染防治重點地區(qū)實現(xiàn)煤炭消費負(fù)增長。加快石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，推進頁巖氣等非常規(guī)油氣資源調(diào)查評價與勘探開發(fā)利用。積極開發(fā)利用海外油氣資源。繼續(xù)推進煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用。2020年天然氣消費量在一次能源消費中的比重達(dá)到10%以上，利用量達(dá)到3600億立方米。有序發(fā)展水電。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。2020年常規(guī)水電裝機容量力爭達(dá)到3.5億千瓦，年發(fā)電量1.2萬億千瓦時。
    安全高效發(fā)展核電。在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，提升核電廠安全水平，穩(wěn)步有序推進核電建設(shè)。2020年總裝機容量達(dá)到5800萬千瓦。
    大力開發(fā)風(fēng)電。加快建設(shè)“三北地區(qū)”和沿海地區(qū)的八大千萬千瓦級風(fēng)電基地，因地制宜建設(shè)內(nèi)陸中小型風(fēng)電和海上風(fēng)電項目，加強各類并網(wǎng)配套工程建設(shè)。2020年并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量達(dá)到2億千瓦。
    推進太陽能多元化利用。建設(shè)一批“萬千瓦級”大型光伏電站。開展以分布式太陽能光伏為主的新能源城市和微網(wǎng)系統(tǒng)示范建設(shè)，加快實施光伏發(fā)電建筑一體化應(yīng)用項目。擴大太陽能熱利用技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，支持開展太陽能熱發(fā)電項目示范。2020年太陽能發(fā)電裝機容量達(dá)到1億千瓦，太陽能熱利用安裝面積達(dá)到8億平方米。
    發(fā)展生物質(zhì)能。優(yōu)先建設(shè)生物質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)項目，加快發(fā)展沼氣發(fā)電，推動城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電。實現(xiàn)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)化，加快生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)化進程，積極發(fā)展生物質(zhì)供氣。2020年全國生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量達(dá)到3000萬千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量5000萬噸，沼氣年利用量440億立方米，生物液體燃料年利用量1300億立方米。
    推動其他可再生能源利用。提高地?zé)?、海洋能等開發(fā)利用水平。建設(shè)地?zé)崮馨l(fā)電示范項目。鼓勵因地制宜推進淺層地溫能冬季供暖、夏季制冷示范。建設(shè)一批潮汐能、潮流能示范電站，結(jié)合海島用能需求，建設(shè)海洋能與風(fēng)能、太陽能發(fā)電等多能互補獨立示范電站。
    第三節(jié) 加強能源節(jié)約
    控制能源消費總量。按照目標(biāo)明確、責(zé)任落實、措施到位、獎懲分明的總體要求，建立能源消費總量控制和評價考核制度，強化政府責(zé)任和政策導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，實施終端用能產(chǎn)品強制性能效標(biāo)識制度，制定和完善高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。
    加強重點領(lǐng)域節(jié)能。重點推進電力、鋼鐵、建材、有色、化工等行業(yè)節(jié)能。強化新建建筑節(jié)能，加大既有建筑節(jié)能改造力度，實施綠色建筑行動方案。推進交通運輸節(jié)能，加快構(gòu)建綠色低碳安全高效的綜合交通運輸體系。推進商業(yè)和民用、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以及公共機構(gòu)節(jié)能。實施節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程等重大節(jié)能工程。繼續(xù)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。
    大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點領(lǐng)域推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，從源頭和全過程控制溫室氣體產(chǎn)生和排放。健全資源循環(huán)利用回收體系，制定循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品目錄。
    第四節(jié) 增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯
    增加森林碳匯。實施應(yīng)對氣候變化林業(yè)專項行動計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，加快荒山造林，推進“身邊增綠”和城市園林綠化，深入開展全民義務(wù)植樹活動，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、防護林建設(shè)、石漠化治理等林業(yè)生態(tài)重點工程。強化現(xiàn)有森林資源保護，切實加強森林撫育經(jīng)營和低效林改造，減少毀林排放。
    增加農(nóng)田、草原和濕地碳匯。加強農(nóng)田保育和草原保護建設(shè)，提升土壤有機碳儲量，增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯。推廣秸稈還田、精準(zhǔn)耕作技術(shù)和少免耕等保護性耕作措施。建立草原生態(tài)補償長效機制，進一步在草原牧區(qū)落實草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等草原保護制度，控制草原載畜量，遏制草場退化;繼續(xù)實施退牧還草、京津風(fēng)沙源草地治理等生態(tài)工程建設(shè)，恢復(fù)草原植被，提高草原覆蓋度。加強濕地保護，增強濕地儲碳能力，開展濱海濕地固碳試點。
   第五節(jié) 控制工業(yè)領(lǐng)域排放
   實施工業(yè)應(yīng)對氣候變化行動計劃，到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2005年下降50%左右。
    能源工業(yè)。在電力行業(yè)加快建立溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，到2015年大型發(fā)電企業(yè)集團單位供電二氧化碳排放水平控制在650克/千瓦時。優(yōu)先發(fā)展高效熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以及大型坑口燃煤電站和低熱值煤炭資源、煤礦瓦斯等綜合利用電站，鼓勵采用清潔高效、大容量超超臨界燃煤機組。開展整體煤炭氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電和燃煤電廠碳捕集、利用和封存示范工程建設(shè)。2015年全國火電單位供電二氧化碳排放比2010年下降3%左右。在石油天然氣行業(yè)推廣放空天然氣和油田伴生氣回收利用技術(shù)、油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術(shù)、利用二氧化碳驅(qū)油等技術(shù)。禁止新開發(fā)二氧化碳?xì)馓?，逐步關(guān)?，F(xiàn)有氣井。煤炭行業(yè)要加快采用高效采掘、運輸、洗選工藝和設(shè)備，加快煤層氣抽采利用，推廣應(yīng)用二氧化碳驅(qū)煤層氣技術(shù)。
    鋼鐵工業(yè)。嚴(yán)格控制產(chǎn)能規(guī)模，推動產(chǎn)品升級，推廣高溫高壓干熄焦、焦?fàn)t煤調(diào)濕燒結(jié)余熱發(fā)電、高爐爐頂余壓余熱發(fā)電、資源綜合利用等技術(shù)。建設(shè)廢鋼回收、加工、配送體系，積極發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，建設(shè)循環(huán)型鋼鐵工廠。2020年鋼鐵行業(yè)二氧化碳排放總量基本穩(wěn)定在“十二五”末的水平。
    建材工業(yè)。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，進一步降低單位產(chǎn)品二氧化碳排放強度。水泥行業(yè)要鼓勵采用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、冶金渣尾礦等工業(yè)廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料替代傳統(tǒng)石灰石原料，加快推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)，發(fā)展散裝灰泥、高等級水泥和新型低碳水泥。玻璃行業(yè)要加快開發(fā)低輻射玻璃、光伏發(fā)電用太陽能玻璃等新型低碳產(chǎn)品，推廣先進的浮法工藝、玻璃熔窯富氧燃燒、余熱回收利用等技術(shù)。陶瓷行業(yè)加快發(fā)展薄形化、減量化、節(jié)水型產(chǎn)品，研究推廣干法制粉等工藝技術(shù)，加快高效節(jié)能窯爐、耐火材料和新型燃料的開發(fā)利用。2020年水泥行業(yè)二氧化碳排放總量基本穩(wěn)定在“十二五”末的水平。
    化學(xué)工業(yè)。重點發(fā)展高端石化產(chǎn)品。合成氨行業(yè)要重點推廣先進煤氣化技術(shù)、高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)。乙烯行業(yè)要優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，重點推廣重油催化熱裂解等新技術(shù)。電石行業(yè)要加快采用大型密閉式電石爐，重點推廣爐氣利用、空心電極等低碳技術(shù)。己二酸、硝酸和含氫氯氟烴行業(yè)要通過改進生產(chǎn)工藝，    采用控排技術(shù)顯著減少氧化亞氮和氫氟碳化物的排放。加大氫氟碳化物替代技術(shù)和替代品的研發(fā)投入，鼓勵使用六氟化硫混合氣和回收六氟化硫。
    有色工業(yè)。電解鋁行業(yè)要推廣大型預(yù)焙電解槽技術(shù)，重點推廣新型陰極結(jié)構(gòu)、新型導(dǎo)流結(jié)構(gòu)、高陽極電流密度超大型鋁電解槽等先進低碳工藝。銅熔煉行業(yè)要采用先進的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝，鉛熔煉行業(yè)要采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術(shù)，鋅冶煉行業(yè)要發(fā)展新型濕法工藝，鎂冶煉行業(yè)要積極推廣新型豎窯煅燒技術(shù)。
    輕紡工業(yè)。造紙工業(yè)要推進林紙一體化，加大廢紙資源綜合利用，科學(xué)合理使用非木纖維。食品、醫(yī)藥等行業(yè)要加快生物酶催化和應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)推廣。紡織工業(yè)要優(yōu)化工藝路線，加強新型紡紗織造工藝技術(shù)及設(shè)備應(yīng)用。
    第六節(jié) 控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域排放
    優(yōu)化城市功能布局。加強城市低碳發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市組團和功能布局，提高建成區(qū)人口密度和基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，降低城市遠(yuǎn)距離交通出行需求。城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃要探索進行碳排放評估。
    強化城市低碳化建設(shè)和管理。建設(shè)以節(jié)能低碳為特征的煤、氣、電、熱等能源供應(yīng)設(shè)施、給排水設(shè)施、生活污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施。研究制定建筑物使用年限管理的法律法規(guī)，建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。改進工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過廣泛應(yīng)用高強度、高性能混凝土和鋼材，提高工程建筑質(zhì)量，延長使用壽命。因地制宜適度發(fā)展木結(jié)構(gòu)建筑。推廣屋頂和墻體綠化。統(tǒng)籌城市低碳發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同治理城市大氣污染物和溫室氣體排放。加強城市照明管理，實施城市綠色照明專項行動，創(chuàng)建綠色照明示范城市，推進供熱計量改革，實施供熱計量收費和能耗定額管理，開展“節(jié)能暖房”工程。
    發(fā)展綠色建筑。采用先進的節(jié)能減碳技術(shù)和建筑材料，因地制宜推動太陽能、地?zé)崮?、淺層地溫能等可再生能源建筑一體化應(yīng)用。太陽能富集地區(qū)要出臺強制性太陽能推廣應(yīng)用措施。加強建筑節(jié)能管理，提升并嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。力爭到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%。加快公共建筑節(jié)能改造，對重點能耗建筑實行動態(tài)監(jiān)測。鼓勵農(nóng)村新建節(jié)能建筑和既有建筑的節(jié)能改造，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)可再生能源和節(jié)能型住房。
    第七節(jié) 控制交通領(lǐng)域排放
    城市交通。合理配置城市交通資源。逐步建立特大城市機動車保有總量調(diào)控機制。積極發(fā)展城市公共交通，完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)，加快建設(shè)公交專用道、公交場站等設(shè)施和公共自行車服務(wù)系統(tǒng)。積極推廣天然氣動力汽車、純電動汽車等新能源汽車。2020年，大中城市公交出行分擔(dān)比率達(dá)到30%。
    公路運輸。完善公路交通網(wǎng)絡(luò)。推廣應(yīng)用溫拌瀝青、瀝青路面材料再生利用等低碳鋪路技術(shù)和養(yǎng)護技術(shù)，推廣隧道通風(fēng)照明智能控制技術(shù)，對高速公路服務(wù)區(qū)等進行節(jié)能低碳改造，推廣應(yīng)用電子不停車收費、檢測、信息傳輸系統(tǒng)。重點推進公路集裝箱多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)雀咝н\輸組織方式。研究建立新車碳排放標(biāo)準(zhǔn)，提高燃油經(jīng)濟性，加快淘汰老舊車輛，鼓勵發(fā)展低排放車輛。2020年，單位客運周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年降低5%，單位貨運周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年降低13%。
    鐵路運輸。完善鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，加快鐵路電氣化改造，提高電力機車承擔(dān)鐵路客貨運輸工作量比重，提升鐵路運輸能力，推行鐵路節(jié)能調(diào)度。積極發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運，加快淘汰老舊機車，發(fā)展節(jié)能低碳機車、動車組。加強車站等設(shè)施低碳化改造和運營管理。2020年鐵路單位運輸工作量二氧化碳排放比2010年降低15%。
    水路運輸。促進運輸船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。加快推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。完善老舊船舶強制報廢制度。推進船舶混合動力、替代能源技術(shù)和太陽能、風(fēng)能、天然氣、熱泵等船舶生活用能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。在有條件的港口逐步推廣液化天然氣及新能源利用，積極推進靠港船舶使用岸電。加強港口、碼頭低碳化改造和運營管理。2020年，單位客貨運周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年降低13%。
    航空運輸。完善空中交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化機隊結(jié)構(gòu)。積極推動航空生物燃料使用，加快應(yīng)用節(jié)油技術(shù)和措施。加強機場低碳化改造和運營管理。2020年，民用航空單位客貨運周轉(zhuǎn)量的二氧化碳排放比2010年降低11%左右。
    第八節(jié)控制農(nóng)業(yè)、商業(yè)和廢棄物處理領(lǐng)域排放
    控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動排放。積極推廣低排放高產(chǎn)水稻品種，改進耕作技術(shù)，控制稻田甲烷和氧化亞氮排放。開展低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展試點。鼓勵使用有機肥，因地制宜推廣“豬-沼-果”等低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。推動農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用和牲畜糞便綜合利用。積極推進地?zé)崮茉谠O(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中的應(yīng)用?？刂屏謽I(yè)生產(chǎn)活動溫室氣體排放。加快發(fā)展節(jié)油、節(jié)電、節(jié)煤等農(nóng)業(yè)機械和漁業(yè)機械、漁船。加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，優(yōu)化耕作環(huán)節(jié)，實行少耕、免耕、精準(zhǔn)作業(yè)和高效栽培。
    控制商業(yè)和公共機構(gòu)排放。開展低碳機關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院、低碳場館、低碳軍營等建設(shè)。針對商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)等商業(yè)機構(gòu)，通過加強節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)應(yīng)用，加強資源節(jié)約和綜合循環(huán)利用，加強運營管理，有效控制商業(yè)機構(gòu)二氧化碳排放。嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等用能管理制度。加強國家機關(guān)辦公區(qū)和大型公共建筑節(jié)能管理。
    控制廢棄物處理領(lǐng)域排放。加大生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度。健全生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理相銜接的收轉(zhuǎn)運體系，對生活垃圾進行統(tǒng)一收集和集中處理。推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，鼓勵殘渣無害化處理后制作肥料。在具有甲烷收集利用價值的垃圾填埋場開展甲烷收集利用及再處理工作。在具備條件的地區(qū)鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。
    第九節(jié)倡導(dǎo)低碳生活
    鼓勵低碳消費。抑制不合理消費，限制商品過度包裝，減少一次性用品使用。各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等公共機構(gòu)要率先踐行勤儉節(jié)約和低碳消費理念。鼓勵使用節(jié)能低碳產(chǎn)品，加快建設(shè)高效快捷的低碳產(chǎn)品物流體系，拓寬低碳產(chǎn)品銷售渠道，設(shè)立低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)和低碳產(chǎn)品超市，建立節(jié)能、低碳產(chǎn)品信息發(fā)布和查詢平臺。
    開展低碳生活專項行動。開展“低碳飲食行動”，推進餐飲點餐適量化，公務(wù)接待簡約化，遏制食品浪費。倡導(dǎo)消費者減少不必要的衣物消費，加快衣物再利用。制定合理的住房消費標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)消費者使用綠色建筑。深入開展低碳家庭創(chuàng)建活動，提倡公眾在日常生活中養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類等低碳生活方式。倡導(dǎo)公眾參與造林增匯活動。
    倡導(dǎo)低碳出行。積極倡導(dǎo)“135”綠色出行方式(1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)。鼓勵公眾采用公共交通出行方式，支持購買小排量汽車、節(jié)能汽車和新能源車輛。向公眾提供專業(yè)信息服務(wù)。倡導(dǎo)“每周少開一天車”、“低碳出行”等活動，鼓勵共乘交通和低碳旅游。