第一章現(xiàn)狀與展望

    第一節(jié) 全球氣候變化趨勢及對我國影響
    科學(xué)研究和觀測數(shù)據(jù)表明，近百年來全球氣候正在發(fā)生以變暖為主要特征的變化。工業(yè)革命以來，人類活動特別是發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中大量排放溫室氣體，是當(dāng)前全球氣候變化的主要因素。氣候變化導(dǎo)致冰川和積雪融化加速，水資源分布失衡，生物多樣性受到威脅，災(zāi)害性氣候事件頻發(fā)。氣候變化還引起海平面上升，沿海地區(qū)遭受洪澇、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害影響更為嚴(yán)重。氣候變化對農(nóng)、林、牧、漁等經(jīng)濟社會活動產(chǎn)生不利影響，加劇疾病傳播，威脅經(jīng)濟社會發(fā)展和人群健康。未來全球氣候變化的不利影響還將進(jìn)一步增大。
    我國是易受氣候變化不利影響的國家。近一個世紀(jì)以來，我國區(qū)域降水波動性增大，西北地區(qū)降水有所增加，東北和華北地區(qū)降水減少，海岸侵蝕和咸潮入侵等海岸帶災(zāi)害加重。全球氣候變化已對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活產(chǎn)生重要影響。自上世紀(jì)50年代以來，我國冰川面積縮小了10%以上，并自90年代開始加速退縮。極端天氣氣候事件發(fā)生頻率增加，北方水資源短缺和南方季節(jié)性干旱加劇，洪澇等災(zāi)害頻發(fā)，登陸臺風(fēng)強度和破壞度增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害損失加大，重大工程建設(shè)和運營安全受到影響。
    第二節(jié) 應(yīng)對氣候變化工作現(xiàn)狀
    黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對氣候變化工作，采取了一系列積極的政策行動，成立了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)工作機構(gòu)，積極建設(shè)性參與國際談判。編制并實施《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展節(jié)能減碳和生態(tài)建設(shè)，積極推動低碳試點示范，加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，努力提高全社會應(yīng)對氣候變化意識，應(yīng)對氣候變化各項工作取得積極進(jìn)展。2013年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降28.5%，非化石能源在一次能源中的比重提高到9.8%，水電裝機容量、風(fēng)電裝機容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積、農(nóng)村沼氣用戶量均居世界第一位，森林覆蓋率由2005年的18.21%提高到21.6%。水資源、農(nóng)林、防災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力有所增強。
    同時，我國應(yīng)對氣候變化工作基礎(chǔ)還相對薄弱，相關(guān)法律法規(guī)、體制機制、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不健全，相關(guān)財稅、投資、價格、金融等政策機制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，市場化機制需要進(jìn)一步強化，統(tǒng)計核算等能力建設(shè)亟需加強，氣候友好技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用能力需要進(jìn)一步提高，人才隊伍建設(shè)相對滯后，全社會應(yīng)對氣候變化的認(rèn)識水平和能力亟待提高。
    第三節(jié) 應(yīng)對氣候變化面臨的形勢
    今后一個時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，應(yīng)對氣候變化工作面臨新形勢、新任務(wù)和新要求。
    從國際看，國際社會已就控制全球氣溫升高不超過2℃達(dá)成政治共識，并將進(jìn)一步強化全球應(yīng)對氣候變化行動安排。同時，綠色低碳發(fā)展逐漸成為全球經(jīng)濟發(fā)展的方向和潮流，成為產(chǎn)業(yè)和科技競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。各國都在加快制定綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策。
    從國內(nèi)看，改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但由于經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，能源消費結(jié)構(gòu)不合理，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗水平偏高，資源環(huán)境瓶頸制約不斷加劇。當(dāng)前，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，有效控制溫室氣體排放，已成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。同時，氣候變化對城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等影響加劇，氣候災(zāi)害頻發(fā)，也迫切需要采取積極的適應(yīng)行動。
   第四節(jié) 積極應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略要求
   我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段、新態(tài)勢和國際發(fā)展潮流，對應(yīng)對氣候變化工作提出了新的要求。
   把積極應(yīng)對氣候變化作為國家重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)發(fā)展，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，明確應(yīng)對氣候變化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的定位、政策框架和制度安排，努力形成全社會積極應(yīng)對氣候變化的整體合力，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
    把積極應(yīng)對氣候變化作為生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。以應(yīng)對氣候變化為契機，大幅降低碳排放強度，形成綠色低碳發(fā)展的倒逼機制;根據(jù)適應(yīng)氣候變化的需要，提高城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)、林、水資源等重點領(lǐng)域和脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力，切實提高防災(zāi)減災(zāi)水平。
    充分發(fā)揮應(yīng)對氣候變化對相關(guān)工作的引領(lǐng)作用。按照綠色低碳發(fā)展和控制溫室氣體排放行動目標(biāo)的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、增加碳匯等工作;發(fā)揮應(yīng)對氣候變化工作對節(jié)能、非化石能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等工作的引領(lǐng)作用。