一、積極應(yīng)對(duì)氣候變化事關(guān)中華民族和全人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，減緩與適應(yīng)并重，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，深化國(guó)際交流與合作，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。
    二、各地方、各部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要性和緊迫性，把應(yīng)對(duì)氣候變化工作擺在更加突出、更加重要的位置，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，研究制定貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的具體措施，健全組織機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制，加大資金和政策支持力度，確保完成《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
    三、我委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作配合，對(duì)《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制，做好跟蹤分析和督促檢查，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告實(shí)施情況。

附件：

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)

二〇一四年九月

前言

    氣候變化關(guān)系全人類的生存和發(fā)展。我國(guó)人口眾多，人均資源稟賦較差，氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，是易受氣候變化不利影響的國(guó)家。氣候變化關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)革命的重大機(jī)遇，也是我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際義務(wù)。
    根據(jù)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織編制了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》，提出了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、政策導(dǎo)向、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施，將減緩和適應(yīng)氣候變化要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，加快構(gòu)建中國(guó)特色的綠色低碳發(fā)展模式。

目 錄

第一章 現(xiàn)狀與展望...............................................................................1

第一節(jié) 全球氣候變化趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)影響.........................................1

第二節(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化工作現(xiàn)狀.........................................................1

第三節(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的形勢(shì).....................................................2

第四節(jié)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略要求.............................................3

第二章指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)...............................................................4

第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則.............................................................4

第二節(jié)主要目標(biāo).................................................................................5

第三章控制溫室氣體排放.................................................................7

第一節(jié) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).........................................................................7

第二節(jié)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu).........................................................................7

第三節(jié)加強(qiáng)能源節(jié)約.........................................................................9

第四節(jié)增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯.....................................................9

第五節(jié)控制工業(yè)領(lǐng)域排放...............................................................10

第六節(jié)控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域排放.......................................................12

第七節(jié)控制交通領(lǐng)域排放...............................................................13

第八節(jié)控制農(nóng)業(yè)、商業(yè)和廢棄物處理領(lǐng)域排放...........................15

第九節(jié)倡導(dǎo)低碳生活.......................................................................16

第四章適應(yīng)氣候變化影響.................................................................16

第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力...............................................16

第二節(jié)加強(qiáng)水資源管理和設(shè)施建設(shè)...............................................17

第三節(jié)提高農(nóng)業(yè)與林業(yè)適應(yīng)能力...................................................18

第四節(jié)提高海洋和海岸帶適應(yīng)能力...............................................19

第五節(jié)提高生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)能力...............................................20

第六節(jié)提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力...............................................20

第七節(jié)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè).......................................................21

第五章實(shí)施試點(diǎn)示范工程.................................................................22

第一節(jié) 深化低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)...................................................22

第二節(jié)開(kāi)展低碳園區(qū)、商業(yè)和社區(qū)試點(diǎn).......................................23

第三節(jié)實(shí)施減碳示范工程...............................................................25

第四節(jié)實(shí)施適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工程...............................................26

第六章完善區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策.................................................27

第一節(jié) 城市化地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化政策...........................................27

第二節(jié)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化政策.......................................29

第三節(jié)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化政策...................................30

第七章健全激勵(lì)約束機(jī)制.................................................................31

第一節(jié) 健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn).......................................................................31

第二節(jié)建立碳交易制度...................................................................32

第三節(jié)建立碳排放認(rèn)證制度...........................................................33

第四節(jié)完善財(cái)稅和價(jià)格政策...........................................................34

第五節(jié)完善投融資政策...................................................................35

第八章強(qiáng)化科技支撐.........................................................................36

第一節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究.......................................................................36

第二節(jié)加大技術(shù)研發(fā)力度...............................................................37

第三節(jié)加快推廣應(yīng)用.......................................................................39

第九章加強(qiáng)能力建設(shè).........................................................................41

第一節(jié) 健全溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系...............................................41

第二節(jié)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè).......................................................................41

第三節(jié)加強(qiáng)教育培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)...................................................42

第十章深化國(guó)際交流與合作.............................................................43

第一節(jié) 推動(dòng)建立公平合理的國(guó)際氣候制度...................................43

第二節(jié)加強(qiáng)與國(guó)際組織、發(fā)達(dá)國(guó)家合作.......................................44

第三節(jié)大力開(kāi)展南南合作...............................................................45

第十一章組織實(shí)施.............................................................................45

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).......................................................................45

第二節(jié)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào).......................................................................46

第三節(jié)建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制...............................................................46