媒體于2015年4月15日以《江西“紅頭文件”收取“電力配套費(fèi)”遭民企抵制》為題,報(bào)道了江西省部分民營電力承裝企業(yè)抵制江西省發(fā)改委于2014年5月8日印發(fā)的《江西省發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(贛發(fā)改商價(jià)[2014]450號(hào),下稱《通知》)事件.該《通知》規(guī)定“由供電企業(yè)對新建住宅供配電設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)并收費(fèi)”(簡稱“電力配套費(fèi)”),而正是《通知》中的“‘供電企業(yè)對新建住宅供配電設(shè)施’‘統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一收費(fèi)’(下稱‘五個(gè)統(tǒng)一’)”,被民營電力承裝企業(yè)認(rèn)為是“徹底剝奪了民營電力承裝企業(yè)的市場參與權(quán)利,阻礙了民營電力承裝企業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間”,從而引發(fā)部分民營電力承裝企業(yè)對《通知》執(zhí)行進(jìn)行抵制.
　　相關(guān)報(bào)道見報(bào)之后,引起了一定的社會(huì)反響.
　　該報(bào)道見報(bào)一個(gè)月之后,《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解到,江西省發(fā)改委即將對2014年5月8日發(fā)布的《通知》進(jìn)行修改,修改后的文件將于6月底之前予以發(fā)布.同時(shí)記者了解到,《通知》中支持供電企業(yè)對新建住宅供配電設(shè)施市場進(jìn)行壟斷的“五個(gè)統(tǒng)一”有望被調(diào)整.
　　《通知》修改將依據(jù)新電改精神
　　5月25日上午,江西省發(fā)改委商價(jià)處處長李金平在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示:江西省發(fā)改委在2008年10月22日印發(fā)《江西省新建住宅供配電設(shè)施工程建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知》依據(jù)的是當(dāng)時(shí)江西省建設(shè)廳發(fā)布的一個(gè)“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”,后來這一“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”廢止了,《江西省新建住宅供配電設(shè)施工程建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知》也就廢止了.2014年發(fā)布的《通知》依據(jù)的是2011年江西省建設(shè)廳頒布的新的“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”.
　　李金平說,民營電力承裝企業(yè)反對,以及媒體質(zhì)疑的是“五個(gè)統(tǒng)一”,尤其是“統(tǒng)一收費(fèi)”.江西省發(fā)改委將對《通知》進(jìn)行修改,然后會(huì)發(fā)布新的文件.
　　就《通知》將修改的內(nèi)容以及新文件的發(fā)布時(shí)間,李金平說“文件修改將依據(jù)國家新的電改精神”,關(guān)于新文件的發(fā)布時(shí)間,“按我個(gè)人估計(jì)應(yīng)該在6月底之前”.
　　根據(jù)2015年3月15日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號(hào),下稱9號(hào)文),我國深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是:在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上,按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu),有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià),有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù),有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃.
　　9號(hào)文電改精神被業(yè)界形象地稱為“管住中間、放開兩頭”.意思就是對發(fā)電方、售電方、用電方提高市場化程度,實(shí)現(xiàn)更加充分的競爭,而在電網(wǎng)、輸配電環(huán)節(jié)強(qiáng)化政府管理.這樣,今后輸配電網(wǎng)相當(dāng)于高速公路,只要向電網(wǎng)交了過路費(fèi),發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)就可以逐步實(shí)現(xiàn)直接交易.
　　據(jù)知情人向記者反映,從江西省發(fā)改委內(nèi)部傳出來的消息稱,“五個(gè)統(tǒng)一”相關(guān)內(nèi)容包含在此次《通知》的修改范圍之內(nèi).
　　87號(hào)文已進(jìn)入調(diào)研階段
　　新的文件將要出臺(tái),《通知》中的“五個(gè)統(tǒng)一”相關(guān)內(nèi)容也許將被修改.然而江西省內(nèi)民營電力承裝企業(yè)的老板們卻似乎興奮不起來.他們擔(dān)心江西省政府辦公廳2007年印發(fā)的87號(hào)文,會(huì)成為國網(wǎng)江西省電力公司繼續(xù)執(zhí)行“五個(gè)統(tǒng)一”的依據(jù).
　　所謂87號(hào)文,即《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省電力公司關(guān)于規(guī)范新建住宅配套供電設(shè)施建設(shè)及管理意見的通知》(贛府廳發(fā)〔2007〕87號(hào))).
　　87號(hào)文由江西省政府辦公廳在2007年11月15日下發(fā).也是江西省發(fā)改委出臺(tái)支持收取電力配套費(fèi)《通知》的“根據(jù)”.
　　87號(hào)文中第二條內(nèi)容是“新建住宅配套供電設(shè)施要按照各設(shè)區(qū)市政府的總體規(guī)劃,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,供電方式應(yīng)按照安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、合理和便于管理的原則確定”;第六條內(nèi)容是“新建住宅配套供電設(shè)施工程費(fèi)用由省電力公司及其供電公司統(tǒng)一向住宅建設(shè)單位收取,用于從上級(jí)電源出線至住宅樓或公建設(shè)施的電能計(jì)量裝置(含表箱及電表)的所有供配電設(shè)施的設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備的購置、安裝、調(diào)試等費(fèi)用(不含提供設(shè)備用房的土建費(fèi)用和施工過程中所發(fā)生的路由費(fèi)用).工程建設(shè)費(fèi)用設(shè)專戶存儲(chǔ),接受政府有關(guān)部門的監(jiān)管”.而此時(shí)正是江西省新建住宅配套電力設(shè)施建設(shè)市場“五個(gè)統(tǒng)一”產(chǎn)生的源頭.
　　針對87號(hào)文當(dāng)時(shí)如何出臺(tái)的原因,以及87號(hào)文相關(guān)規(guī)定內(nèi)容與《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)存在沖突,以及9號(hào)文發(fā)布之后,在國家新的電改精神下,江西省政府辦公廳對87號(hào)文的存廢將如何定奪,帶著這些問題,5月25日上午記者見到了江西省政府辦公廳秘書二處邱(音)處長.
　　邱處長詳細(xì)記錄了記者上述有關(guān)問題之后表示,將對87號(hào)文進(jìn)行了解,看是否已經(jīng)進(jìn)行過清理(因?yàn)榻魇≌昵謇磉^許多文件),就相關(guān)情況將與江西省發(fā)改委、國網(wǎng)江西省電力公司進(jìn)行核實(shí)和調(diào)研,然后給予答復(fù).
　　事實(shí)上,在見到邱處長之前,記者已經(jīng)電話聯(lián)系了秘書二處的吳(音)姓工作人員.吳在查閱之后曾告訴記者說,87號(hào)文目前還在執(zhí)行之中.
　　5月26日上午,根據(jù)邱處長的安排,記者聯(lián)系了吳姓工作人員.
　　吳姓工作人員表示,已聯(lián)系江西省發(fā)改委和國網(wǎng)江西省電力公司,發(fā)改委回復(fù)說已經(jīng)給予記者解釋,江西省電力公司目前還沒有回復(fù).
　　87號(hào)文是否會(huì)成為國網(wǎng)江西省電力公司繼續(xù)壟斷新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)市場的“尚方寶劍”,還是將被江西省政府辦公廳為貫徹落實(shí)新電改精神予以修改?攸關(guān)眾多江西省民營電力承裝企業(yè)存亡的政府“紅頭文件”支持收取“電力配套費(fèi)”問題,解決尚待時(shí)日.