在全球能源轉(zhuǎn)型的大背景下，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)作為清潔能源的重要組成部分，正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。中國風(fēng)電企業(yè)在技術(shù)和市場競爭力方面取得了顯著進(jìn)步，國內(nèi)市場相對飽和，新能源行業(yè)反內(nèi)卷正在有效推進(jìn)。近年來，我國風(fēng)電企業(yè)紛紛將目光投向海外市場，尋求更廣闊的發(fā)展空間。然而，出海之路并非一帆風(fēng)順，機(jī)遇背后隱藏著諸多痛點(diǎn)。本文將結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀及本律師團(tuán)隊(duì)近兩年陪同風(fēng)電企業(yè)出海的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討中國風(fēng)電企業(yè)出海面臨的挑戰(zhàn)，并探索破局之道。

來源：能源法律觀察

作者：北京大成（上海）律師事務(wù)所 能源與自然資源行業(yè)組 負(fù)責(zé)人 司軍艷

北京大成（上海）律師事務(wù)所 能源與自然資源行業(yè)組 組員 田思源

一、中國風(fēng)電企業(yè)出海的機(jī)遇與背景

（一）全球風(fēng)電市場潛力巨大

全球風(fēng)電市場正以迅猛的態(tài)勢增長，歐洲、亞太、南美和非洲等地區(qū)都是潛力十足的 “藍(lán)海”。歐洲風(fēng)電市場增長勢頭強(qiáng)勁，2024 年新增裝機(jī)容量達(dá) 16.4GW，其中歐盟27國新增 12.9GW，預(yù)計(jì) 2025-2030 年還將新增 187GW。亞太地區(qū)同樣不容小覷，沙特的 “2030 愿景” 計(jì)劃實(shí)現(xiàn)100-130GW 可再生能源裝機(jī)容量，風(fēng)能在其中占據(jù)重要地位。南美地區(qū)，巴西的海上風(fēng)電裝機(jī)潛力超過 1200GW，預(yù)計(jì)到 2050 年開發(fā) 96GW。這些數(shù)據(jù)無不彰顯著全球風(fēng)電市場的巨大潛力，為中國風(fēng)電企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展舞臺。

然而，機(jī)遇之地亦是風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)并存之地。尤其在歐洲等成熟市場，雖然需求旺盛，但競爭格局已高度集中，歐洲本土巨頭（如 Vestas, Siemens Gamesa, Orsted 等）憑借數(shù)十年的深耕，在品牌影響力、本地化運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)理解、政府及社區(qū)關(guān)系、融資渠道等方面構(gòu)筑了難以撼動的先發(fā)優(yōu)勢和競爭壁壘。中國企業(yè)的技術(shù)和成本優(yōu)勢，需要跨越重重障礙才能真正轉(zhuǎn)化為市場份額。

（二）技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)協(xié)同提升競爭力，但出海經(jīng)驗(yàn)短板顯著

中國風(fēng)電技術(shù)不斷實(shí)現(xiàn)突破，大容量風(fēng)機(jī)、智能控制系統(tǒng)以及海上風(fēng)電的固定基礎(chǔ)、漂浮基礎(chǔ)等核心技術(shù)與工程能力，已躋身世界前列，顯著增強(qiáng)了我國風(fēng)電企業(yè)的國際競爭力。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)緊密協(xié)作，形成了完整的協(xié)同體系，為出海提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。比如通過中歐浮式風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機(jī)制等平臺，促進(jìn)技術(shù)分享、聯(lián)合建設(shè)、規(guī)模應(yīng)用和全球推廣，有助于實(shí)現(xiàn)資源共享和技術(shù)互補(bǔ)，提升中國風(fēng)電企業(yè)在國際市場上的話語權(quán)。

然而，出海之路遠(yuǎn)非簡單輸出技術(shù)產(chǎn)品那般坦蕩。對于復(fù)雜的國際項(xiàng)目規(guī)則、差異巨大的本土化要求（如本地成分要求）、嚴(yán)格的歐盟及其成員國外國補(bǔ)貼審查（Foreign Subsidies Regulation, FSR）及國家安全審查機(jī)制、繁復(fù)多變的環(huán)境與社會合規(guī)（ESG）標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目融資的結(jié)構(gòu)性難題以及精細(xì)的屬地化運(yùn)營管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中國風(fēng)電企業(yè)普遍缺乏足夠的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。這種經(jīng)驗(yàn)上的短板，已導(dǎo)致多家企業(yè)在高潛力市場遭遇了巨額損失與聲譽(yù)打擊，教訓(xùn)慘痛，深刻揭示了對目標(biāo)市場準(zhǔn)入規(guī)則理解的深度、文件準(zhǔn)備的精度及對當(dāng)?shù)靥厥夂弦?guī)要求敏感性的缺失所帶來的巨大財(cái)務(wù)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、中國風(fēng)電企業(yè)出海的痛點(diǎn)

中國風(fēng)電企業(yè)出海，絕非一蹴而就的簡單征程，而是一個(gè)涵蓋前期開發(fā)、中期建設(shè)運(yùn)營到后期退出的完整流程，且在這一全流程的每個(gè)環(huán)節(jié)，都蘊(yùn)藏著不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。這些痛點(diǎn)并非孤立存在，前期的法律合規(guī)疏漏可能為建設(shè)運(yùn)營埋下隱患，而運(yùn)營中的爭議處理不當(dāng)又會加劇退出階段的風(fēng)險(xiǎn)，形成連鎖反應(yīng)。為了更清晰地展現(xiàn)這些痛點(diǎn)的具體表現(xiàn)與影響，接下來將結(jié)合一個(gè)個(gè)真實(shí)案例，深入剖析各階段的核心問題，為破局找到精準(zhǔn)的切入點(diǎn)。

（一）前期項(xiàng)目開發(fā)階段：準(zhǔn)入與并購風(fēng)險(xiǎn)

東道國法律環(huán)境復(fù)雜

一則法國的案例給我們敲響了警鐘。2011年，法國啟動海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)，計(jì)劃投資10億歐元建設(shè)6GW風(fēng)電設(shè)施。但由于招標(biāo)機(jī)制缺乏技術(shù)與環(huán)境基礎(chǔ)研究，引發(fā)了多起訴訟。環(huán)保組織、地方居民、未中標(biāo)企業(yè)及漁民團(tuán)體紛紛起訴，指責(zé)招標(biāo)過程不透明、環(huán)境影響評估不足等問題。這直接導(dǎo)致項(xiàng)目開工推遲至2022年，項(xiàng)目推進(jìn)嚴(yán)重受阻。

這一案例深刻啟示我們，企業(yè)在出海時(shí)必須高度重視東道國的法律環(huán)境與市場環(huán)境，進(jìn)行全面的盡職調(diào)查，確保項(xiàng)目合規(guī)推進(jìn)。在項(xiàng)目前期，要充分評估法律風(fēng)險(xiǎn)，與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)和利益相關(guān)方進(jìn)行充分溝通，避免因法律問題導(dǎo)致項(xiàng)目延誤或失敗。

（二）建設(shè)運(yùn)營階段：工程與運(yùn)營爭議

1.跨境工程合規(guī)爭議

美國某公司與上海某公司的合同糾紛頗具代表性。上海某公司負(fù)責(zé)為美國某公司的北海海上風(fēng)電項(xiàng)目制造單柱基礎(chǔ)（MP）和過渡段（TP），需滿足合同規(guī)格和25年使用要求。然而，貨物到港時(shí)發(fā)現(xiàn)焊接缺陷，美國某公司索賠返修成本，上海某公司則認(rèn)為只要滿足承載需求即已履約。雙方在焊接標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測流程等方面存在嚴(yán)重分歧，最終導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度延誤，增加了雙方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

這警示我們，跨境工程合同需明確使用環(huán)境、壽命、維護(hù)要求等定義，設(shè)定關(guān)鍵部件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)流程，并預(yù)設(shè)缺陷返修責(zé)任劃分與補(bǔ)救機(jī)制，避免事后復(fù)雜爭議。企業(yè)在簽訂合同時(shí)，應(yīng)邀請專業(yè)律師參與，確保合同條款清晰、明確，避免因條款和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)模糊導(dǎo)致的法律糾紛。

2.運(yùn)營階段的政策風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)?shù)貒叩耐蛔兺屍髽I(yè)措手不及。如2023年1月1日起，英國對海上風(fēng)電、核電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電企業(yè)的超額利潤征收 45%“暴利稅”。這一政策主要針對少數(shù)大企業(yè)，需滿足銷售價(jià)格超75英鎊/兆瓦時(shí)、一定時(shí)期發(fā)電量超1萬兆瓦時(shí)、超額利潤超1000萬英鎊等條件。此外，2023 年挪威某公司獲得拜登政府批準(zhǔn)的風(fēng)電場項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2027 年投入運(yùn)營。但2025年1月特朗普上臺后，下令審查海上風(fēng)電許可和租賃，指責(zé)前任政府審批倉促，該公司目前正積極與美國政府交涉，前景不明朗。

因此，出海企業(yè)必須密切關(guān)注政策變化趨勢，提前規(guī)劃，確保合同設(shè)計(jì)合理，明確執(zhí)行路徑，降低風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目前期，充分評估目標(biāo)市場的政策穩(wěn)定性，分析政策潛在變化的可能，新出海企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣推渌龊５哪茉雌髽I(yè)建立良好的溝通機(jī)制，及時(shí)了解政策變化，調(diào)整項(xiàng)目策略。

3.環(huán)保與ESG合規(guī)

法國盧納斯小鎮(zhèn)某風(fēng)電場因致鳥類和蝙蝠死亡引發(fā)爭議，2021 年被法院下令拆除項(xiàng)目。開發(fā)商上訴，但 2023 年上訴法院維持原判，要求 2024 年中前拆除，否則每日罰款 3000 歐元。該風(fēng)電場在建設(shè)初期未充分評估對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營后遭到環(huán)保組織和當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對，最終給開發(fā)商帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

這一案例提醒出海的能源企業(yè)，必須重視當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)立法與ESG合規(guī)，完善環(huán)境評估，推動清潔能源與生態(tài)平衡發(fā)展。在項(xiàng)目前期，應(yīng)進(jìn)行充分的環(huán)境影響評估，采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，確保項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求，并需精準(zhǔn)測算相關(guān)生態(tài)保護(hù)措施和ESG合規(guī)的時(shí)間和資金成本。同時(shí)，與環(huán)保組織和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立良好的溝通機(jī)制，爭取他們的支持和理解。

（三）退出階段：退出與爭議解決風(fēng)險(xiǎn)

美國某公司在波蘭投資建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，并與波蘭國營能源公司簽訂長期購電合約。然而，后來波蘭國營公司意圖解除長期購電合同，啟動清算程序，同時(shí)處置了項(xiàng)目重要資產(chǎn)。該美國公司起訴后，在波蘭法院勝訴，但對方拒絕執(zhí)行判決。無奈之下，美國公司依據(jù)美波雙邊投資條約向聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會提起國際仲裁，索賠約7億美元。

這充分展示了出海的風(fēng)電企業(yè)在退出階段可能面臨的復(fù)雜政治環(huán)境和法律問題及爭議解決風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在退出階段必須提前規(guī)劃，確保合同設(shè)計(jì)合理，明確執(zhí)行路徑，降低風(fēng)險(xiǎn)。特別是在簽訂長期合同或涉及重大資產(chǎn)交易時(shí)，應(yīng)充分考慮退出機(jī)制和爭議解決條款，確保在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)能夠順利收回投資并解決潛在的法律糾紛。

三、破局之道：法律護(hù)航與創(chuàng)新合作

在全球化背景下，中國風(fēng)電企業(yè)出海需要構(gòu)建全面的法律護(hù)航體系，同時(shí)通過創(chuàng)新合作商業(yè)模式提升競爭力，發(fā)揮生態(tài)鏈一起出海的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同出海的可持續(xù)發(fā)展。以下是具體的破局策略：

（一）構(gòu)建全球化合規(guī)體系與優(yōu)化合同管理

企業(yè)應(yīng)設(shè)立 “國際合規(guī)中心”，整合各類合規(guī)要求，如 FCPA、EAR、GDPR、ESG、供應(yīng)鏈等，并建立目標(biāo)市場的法律、政策、文化禁忌數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，注重合同條款的明確性和精細(xì)化，特別是針對 EPC/BOO 等項(xiàng)目模式，設(shè)計(jì)包括政策變更、主權(quán)豁免等在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款。推廣 DAB 機(jī)制，試點(diǎn) “調(diào)解 + 仲裁” 組合模式，強(qiáng)化國際仲裁研究與中方主導(dǎo)力，確保在爭議發(fā)生時(shí)能夠高效解決。

（二）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同

在全球化競爭中，中國風(fēng)電企業(yè)出海需強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行海外專利布局，覆蓋歐美及新興市場，提前鎖定技術(shù)優(yōu)勢，防范侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，警惕NPE風(fēng)險(xiǎn)，建立預(yù)警機(jī)制，通過無效宣告、和解或交叉許可等方式應(yīng)對侵權(quán)訴訟。此外，企業(yè)要推動風(fēng)電產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)的國際認(rèn)證，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，將中國技術(shù)融入國際體系。通過獲取IEC、ISO等權(quán)威認(rèn)證，確保產(chǎn)品符合國際要求，增強(qiáng)市場信任度。這不僅能提升中國風(fēng)電企業(yè)的國際影響力和話語權(quán)，更是產(chǎn)業(yè)走向世界的關(guān)鍵一步。

（三）創(chuàng)新金融與投融資模式，延伸服務(wù)價(jià)值

企業(yè)應(yīng)與東道國開發(fā)銀行、主權(quán)基金等合作，拓展本地融資渠道，降低融資與政治風(fēng)險(xiǎn)。利用 “一帶一路” 基金、金磚開發(fā)銀行等多邊合作機(jī)制，組合多方資源，實(shí)現(xiàn) “混合融資”。同時(shí)，制定參考 FIDIC 但適配風(fēng)電行業(yè)的 O&M 合同范本，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬、傳輸合規(guī)路徑、商業(yè)化收益機(jī)制，為智能化服務(wù)賦能。

（四）強(qiáng)化 ESG 與綠色供應(yīng)鏈合規(guī)，推動本地化管理

企業(yè)應(yīng)建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)又適配中國企業(yè)的 ESG 評級體系，分析 CBAM 等機(jī)制影響，提前優(yōu)化本地減排路徑和合規(guī)策略。重視頂級律所合作和本地法務(wù)人才培養(yǎng)，打造高質(zhì)量本地法律團(tuán)隊(duì)，確保企業(yè)在 ESG 和綠色供應(yīng)鏈方面的合規(guī)運(yùn)營。同時(shí)，合同中引入有約束力的社區(qū)共建機(jī)制，納入用工、分紅等條款，提升社會認(rèn)可度。

（五）推動政策與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，建立行業(yè)平臺

企業(yè)應(yīng)積極參與行業(yè)協(xié)同平臺建設(shè)，整合企業(yè)、律所、研究機(jī)構(gòu)，共享經(jīng)驗(yàn)與模板?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布行業(yè)白皮書，開發(fā)新型出口信貸保險(xiǎn)，便利利潤匯回與跨境結(jié)算。同時(shí)，呼吁升級投資保護(hù)協(xié)定（BIT），加入再生能源條款、涵蓋知識產(chǎn)權(quán)，保障中國企業(yè)境外利益。

四、結(jié) 語

中國風(fēng)電企業(yè)出海之路充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在全球風(fēng)電市場蓬勃發(fā)展的背景下，中國企業(yè)憑借技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力，具備了強(qiáng)大的國際競爭力。然而，復(fù)雜的法律環(huán)境、政策風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保要求以及工程爭議等問題，都需要企業(yè)提前規(guī)劃，構(gòu)建完善的法律合規(guī)體系。通過創(chuàng)新合作模式、優(yōu)化金融支持、強(qiáng)化本地化管理，以促進(jìn)中國企業(yè)在海外市場走得更遠(yuǎn)、更穩(wěn)，為中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展書寫精彩篇章。

筆者作為新能源專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，曾針對風(fēng)電、光伏、綜合能源、儲能等項(xiàng)目投融資并購、爭議解決、政策解讀、痛點(diǎn)難點(diǎn)、發(fā)展前景等發(fā)表了多篇專業(yè)文章，參與服務(wù)過超過百起投融資并購項(xiàng)目，代理多起疑難訴訟或仲裁案件，同時(shí)提供包括對項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)施工、投融資并購、綠電交易、碳資產(chǎn)開發(fā)、ESG與綠色金融等全流程全領(lǐng)域法律服務(wù)。期待能夠?yàn)樾履茉雌髽I(yè)的長足發(fā)展提供全方位、多層次的合規(guī)及法律服務(wù)，歡迎新能源企業(yè)與我們就上述問題交流與探討。