4月1日，云南昆明市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《昆明市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的通知。

內(nèi)容指出，完善以電力、天然氣等清潔能源為主的能源結(jié)構(gòu)，支持光電、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源的合理開發(fā)，積極發(fā)展新型儲能，逐步提高可再生能源比例。

強化安全韌性、清潔高效電源保障。依托烏東德等大型水電站以及昆明二電廠、陽宗海電廠、新能源電站，構(gòu)建以電力就地消納為主，外區(qū)電源送入為輔的電源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。鼓勵垃圾發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電電源就近消納。到2035年，按照電力負荷量為1311萬千瓦，年用電量為784億千瓦時的目標保障電力設(shè)施用地。

有序保障新能源設(shè)施空間。以綠色電源建設(shè)為重點，合理保障新能源設(shè)施建設(shè)空間，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。到2025年，按照電源裝機容量達到1025萬千瓦，全市綠色能源裝機規(guī)模達到865萬千瓦的目標保障新能源設(shè)施用地，綠色電源裝機比重達到84%以上。

全文如下：

昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)《昆明市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗（經(jīng)濟合作）區(qū)管委會，各直屬機構(gòu)：

《昆明市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

昆明市人民政府

2025年3月31日

（此件公開發(fā)布）

昆明市國土空間總體規(guī)劃

（2021—2035年）文本

目  錄

前　言

第一章 總則

第二章 基礎(chǔ)與形勢

第三章 目標與戰(zhàn)略

第四章 國土空間總體格局

第一節(jié) 統(tǒng)籌三條控制線劃定與管控

第二節(jié) 優(yōu)化主體功能區(qū)布局

第三節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局

第五章 嚴守耕地紅線，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間

第一節(jié) 嚴格耕地保護

第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間

第三節(jié) 助推鄉(xiāng)村振興

第四節(jié) 實施農(nóng)村土地綜合整治

第六章 牢筑金沙江生態(tài)屏障，保障西南生態(tài)安全

第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)空間格局

第二節(jié) 加強自然資源保護利用

第三節(jié) 開展滇池和陽宗海保護治理

第四節(jié) 開展國土空間生態(tài)修復(fù)

第七章 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間功能，打造區(qū)域輻射中心

第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

第二節(jié) 強化城市核心功能

第三節(jié) 完善公共服務(wù)及住房保障體系

第四節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

第八章 提升中心城區(qū)品質(zhì)，增強市民幸福感

第一節(jié) 優(yōu)化功能布局與用地結(jié)構(gòu)

第二節(jié) 優(yōu)化商圈與公共服務(wù)設(shè)施布局

第三節(jié) 提升藍綠開敞空間品質(zhì)

第四節(jié) 加強城市四線管控

第九章 擦亮歷史文化名片，塑造滇韻魅力空間

第一節(jié) 整體保護文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)

第二節(jié) 加強各類文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的保護與管控

第三節(jié) 系統(tǒng)活化利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)

第四節(jié) 彰顯國土空間的特色魅力

第十章 完善交通體系，建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市

第一節(jié) 提升綜合交通樞紐能級

第二節(jié) 建設(shè)綠色高效城市交通系統(tǒng)

第十一章 完善基礎(chǔ)支撐體系，建設(shè)安全韌性城市

第一節(jié) 強化水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐

第二節(jié) 優(yōu)化能源設(shè)施布局

第三節(jié) 完善新型基礎(chǔ)設(shè)施布局

第四節(jié) 保障重大市政基礎(chǔ)設(shè)施空間

第五節(jié) 建設(shè)安全韌性城市

第十二章 推進資源高效利用，促進土地節(jié)約集約

第一節(jié) 加強土地節(jié)約集約利用

第二節(jié) 推進存量空間盤活利用

第三節(jié) 統(tǒng)籌地下空間開發(fā)利用

第十三章 構(gòu)建雙向開放格局，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第一節(jié) 構(gòu)建對內(nèi)對外雙向開放格局

第二節(jié) 引領(lǐng)滇中城市群生態(tài)共保和協(xié)同發(fā)展

第十四章 規(guī)劃實施保障

第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 完善規(guī)劃編制與實施傳導(dǎo)

第三節(jié) 加強規(guī)劃實施監(jiān)督

第四節(jié) 健全法規(guī)和政策保障體系

第五節(jié) 推動近期實施行動

前　言

昆明地處云貴高原中部，氣候宜人，以“春城”著稱。2015年1月和2020年1月，習(xí)近平總書記兩次考察云南并作出系列重要指示，要求云南“主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”，對昆明發(fā)展提出了新要求。昆明在探索跨越式發(fā)展路子、建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)、推進生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)滇中城市群、昆明都市圈高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化昆明篇章等方面，扛牢責(zé)任、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、彰顯作為。

昆明市人民政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面踐行人民城市理念，組織編制《昆明市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。本規(guī)劃是為昆明實現(xiàn)第二個百年奮斗目標制定的空間發(fā)展藍圖和戰(zhàn)略部署，是促進高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理的空間政策，是昆明市域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的行動綱領(lǐng)。

第一章 總則

第1條 規(guī)劃目的

為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《云南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，做好國家重大戰(zhàn)略任務(wù)實施的空間保障，加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，合理保護與利用全市國土空間資源，構(gòu)建美麗國土空間格局，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等，制定本規(guī)劃。

第2條 總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和指示批示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，牢牢把握中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人為本的發(fā)展思想，立足資源稟賦的特色和優(yōu)勢，找準昆明市主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局的切入點，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和品質(zhì)、長遠和近期，推進資源要素合理配置，整體謀劃國土空間開發(fā)保護格局，提升國土空間開發(fā)保護水平，促進人與自然和諧共生，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全，為昆明建設(shè)成為面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市提供空間保障。

第3條 規(guī)劃依據(jù)

1.《中華人民共和國土地管理法》

2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

3.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》

4.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見〉的通知》

5.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

6.《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》

7.《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》

8.《云南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》

9.《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》

10.其他相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范

第4條 規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍包括市域和中心城區(qū)兩個層次。

市域規(guī)劃范圍為昆明市行政轄區(qū)，包括五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、東川區(qū)、晉寧區(qū)、安寧市、富民縣、宜良縣、嵩明縣、石林彝族自治縣（以下簡稱“石林縣”）、祿勸彝族苗族自治縣（以下簡稱“祿勸縣”）、尋甸回族彝族自治縣（以下簡稱“尋甸縣”）。

中心城區(qū)規(guī)劃范圍為五華區(qū)（不含迤六、瓦恭社區(qū)）、盤龍區(qū)（不含滇源、阿子營、松華街道）、官渡區(qū)、西山區(qū)（不含團結(jié)街道）、呈貢區(qū)（不含七甸街道）、晉寧區(qū)（含昆陽街道、晉城鎮(zhèn)部分社區(qū)、上蒜鎮(zhèn)部分社區(qū)）、安寧市太平片區(qū)（含太平街道、金方街道部分社區(qū)），面積為2520平方千米。

第5條 規(guī)劃期限

規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021—2035年，近期到2025年，遠景展望到2050年。

第6條 規(guī)劃效力

本規(guī)劃是昆明面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的政策和總綱，是編制下層次國土空間規(guī)劃的法定依據(jù)和基礎(chǔ)。國土空間相關(guān)專項規(guī)劃要在總體規(guī)劃的約束下編制，詳細規(guī)劃要遵循總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內(nèi)容。本規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，以加強規(guī)劃實施監(jiān)督。

本規(guī)劃自國務(wù)院批復(fù)之日起生效，由昆明市人民政府組織實施，任何單位和個人不得違反和擅自改變。因國家重大戰(zhàn)略和重大政策調(diào)整、國家重大項目建設(shè)或行政區(qū)劃調(diào)整等，確需修改本規(guī)劃的，須按法定程序進行修改。

第二章 基礎(chǔ)與形勢

第7條 現(xiàn)狀基礎(chǔ)

昆明自然地勢由北向南呈階梯狀逐漸降低，相對高差較大，總體上呈“八分山水兩分田”的格局。2020年常住人口846萬，城鎮(zhèn)化率為79.67%，地區(qū)生產(chǎn)總值6733.79億元，現(xiàn)狀國土開發(fā)強度約為8%。

區(qū)位優(yōu)勢明顯。昆明處于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角經(jīng)濟圈“三圈”交匯點，是我國面向南亞東南亞開放的重要門戶、“一帶一路”建設(shè)的前沿樞紐，是滬昆、成渝昆、廣昆三條交通走廊的重要節(jié)點。

地貌豐富多樣。昆明地跨長江、珠江、紅河三大流域，擁有滇池和陽宗海兩處高原湖泊，以湖盆巖溶高原地貌為主，山地丘陵、壩子、湖泊分別占國土總面積的84%、13%、3%。云南石林被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，云南石林喀斯特入選首批《世界地質(zhì)遺產(chǎn)地名錄》。

氣候條件優(yōu)越。昆明屬北亞熱帶低緯度高原山地濕潤季風(fēng)氣候，全年平均氣溫15.8℃，年均日照2200小時左右，全年無霜期240天以上，多年平均降水量約993毫米。氣候資源優(yōu)勢和高原湖濱生態(tài)優(yōu)勢形成的“春城綠”“昆明藍”“四季花”，為昆明成為國際旅游目的地創(chuàng)造了重要條件。

自然資源豐富。生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，物種豐富?，F(xiàn)有種子植物195個科，占全國種子植物科數(shù)的67%，有重點保護野生植物11種，特有物種1種。陸生野生動物約460種，其中國家重點保護陸生野生動物30余種。昆明舉辦了《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），獲得“生物多樣性魅力城市”稱號。森林資源豐富，擁有20多種森林類型，獲得“國家森林城市”稱號。礦產(chǎn)種類多，主要礦產(chǎn)資源分布集中，規(guī)律性強?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)60余種（含共、伴生礦產(chǎn)），納入儲量統(tǒng)計庫管理的礦產(chǎn)有46種，礦區(qū)275個。

歷史文化悠久燦爛。昆明歷史悠久，擁有3萬年的人類活動史、3000年的文明史、1250多年的建城史，從貝丘遺址、耕田邑聚、莊蹻開滇、漢開西南夷到拓東城、鄯闡城、中慶城、云南府城，再到近代民主堡壘、抗戰(zhàn)后方重鎮(zhèn)，留下了眾多歷史文化遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

第8條 主要成效

農(nóng)業(yè)空間得到有效保障。農(nóng)業(yè)空間格局不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得成效。2020年，全市共劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)183.33萬畝，累計建成高標準農(nóng)田1048.53平方千米（157.28萬畝）。糧食播種面積穩(wěn)定在2200.00平方千米以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在20億斤以上，蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在60億斤以上，鮮切花產(chǎn)量約75億枝。

生態(tài)空間不斷鞏固。自然保護地、生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域已納入生態(tài)保護紅線。通過實施一系列生態(tài)修復(fù)工程，提升了生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性。納入國家（省級）地表水考核斷面的25個地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)全部達標，滇池全湖水質(zhì)提升到Ⅳ類，陽宗海水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。滇池生物多樣性恢復(fù)明顯，物種數(shù)量顯著增加。

城鎮(zhèn)空間不斷優(yōu)化。促進了滇池流域內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了安寧—西山—富民、呈貢—晉寧等片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略持續(xù)推進，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，初步形成了功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)化格局。節(jié)約集約用地成效明顯，“十三五”期間，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降超過30%。歷史文化名城保護得到加強，翠湖片區(qū)保護性改造成效明顯，文物保護單位總量有序增加。交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，公路通車總里程突破20000千米，高速公路總里程達1160千米，實現(xiàn)縣縣通高速。地鐵運營總里程達139.70千米，“米字型”軌道運行網(wǎng)絡(luò)初步形成。城市品質(zhì)明顯改善，昆明市、安寧市、石林縣成功創(chuàng)建全國文明城市。

第9條 存在問題

資源環(huán)境約束趨緊。水資源時空分布不均，工程性和資源性缺水并存，水資源承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾十分突出。耕地整體質(zhì)量有待進一步提高。歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)依然繁重。

滇池流域保護與開發(fā)矛盾突出。滇池流域是全市人口最密集、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)最集中的區(qū)域，流域內(nèi)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間矛盾突出，城壩關(guān)系和城湖關(guān)系亟待調(diào)整。以滇池和陽宗海流域為重點的水環(huán)境保護與治理難度較大。

區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。市域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不均衡，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套相對滯后，城市部分區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不足，城市功能有待完善。

國土空間開發(fā)利用水平有待提高。工業(yè)用地地均產(chǎn)出較低，土地復(fù)合利用程度不高?，F(xiàn)狀建設(shè)用地存在布局散亂、利用粗放等問題，集約利用水平有待提升。農(nóng)村居民點存在居住分散、集聚程度不高的現(xiàn)象，村莊布局有待優(yōu)化，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動需持續(xù)推進。

區(qū)域及國際輻射能力不足。昆明市對區(qū)域的影響力、輻射力、帶動力有限。昆明都市圈一體化發(fā)展程度不高，與滇中城市群其他城市的協(xié)同發(fā)展水平有待提升。國際化特征不明顯，融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系程度不高，市場、資源、科技、資本、人才等要素集聚和協(xié)同能力較弱，具有較大國際影響力的交流合作平臺亟需建設(shè)，面向南亞東南亞的吸引力有待增強。

國土空間安全韌性有待提升。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)性工程依然滯后，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力有待提高。鄉(xiāng)村房屋未設(shè)防或者設(shè)防烈度偏低，建設(shè)年代較久遠的既有城鎮(zhèn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力與面臨的災(zāi)害風(fēng)險不相適應(yīng)，應(yīng)急避難場所不足，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施不完善。應(yīng)急物資投送、傷員轉(zhuǎn)運條件亟待改善。受地理環(huán)境條件限制，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點居民的避讓搬遷工作量大，地質(zhì)災(zāi)害治理任務(wù)重。

第10條 機遇與挑戰(zhàn)

國家和云南省重大戰(zhàn)略的政策機遇。黨中央、國務(wù)院作出共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略部署，云南省實施滇中城市群和昆明都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，為昆明在加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、推進城市高質(zhì)量發(fā)展和規(guī)劃布局重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面帶來新機遇。

對外開放水平提升注入新活力。中老鐵路等國際大通道的建設(shè)和中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)、中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺的成立，為昆明融入孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)和中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)注入新活力。

氣候變化不確定性帶來新考驗。受氣候變化影響，年平均氣溫逐年上升，區(qū)域降水波動變化加大，極端天氣氣候事件危害加劇，水旱風(fēng)災(zāi)害防御壓力依然存在，部分區(qū)域內(nèi)澇淹積水較為嚴重，城鄉(xiāng)排澇及供水安全保障能力有待提升，滇池、陽宗海等重要水體的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)安全面臨挑戰(zhàn)。

安全韌性存在新挑戰(zhàn)。近年來，昆明市自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性均有所增加，局部區(qū)域地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險較高。城市高風(fēng)險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況有待改善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)面臨較為嚴峻挑戰(zhàn)。

第三章 目標與戰(zhàn)略

第11條 城市性質(zhì)和核心功能定位

昆明市是云南省省會、面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市、國家歷史文化名城、國際性綜合交通樞紐城市。核心功能定位是面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放門戶、西部先進制造業(yè)基地、國際旅游目的地。

面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放門戶。建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市，打造國際航空、綜合鐵路樞紐，推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈建設(shè)，構(gòu)建陸海空聯(lián)運的交通物流大通道，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，增強經(jīng)濟貿(mào)易實力。激活科技創(chuàng)新主體，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍，加強科技交流合作及成果轉(zhuǎn)化，提升科技創(chuàng)新活力。加強區(qū)域性金融合作，完善金融服務(wù)設(shè)施，提升金融服務(wù)效能。全方位推進與南亞東南亞國家和地區(qū)人文交流合作，拓展文化交流廣度與深度。

西部先進制造業(yè)基地。構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)鏈體系，推進新能源電池、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、冶金、化工等重點產(chǎn)業(yè)鏈式集群發(fā)展。推進國家級服務(wù)型制造示范城市、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市建設(shè)。承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進國際產(chǎn)能合作，全面提升園區(qū)綜合承載能力。

國際旅游目的地。依托民俗多樣性、生物多樣性、氣候資源等核心要素，打造旅游觀光、休閑度假、康體養(yǎng)生、運動賽事、文化藝術(shù)、會議會展等的精品和品牌。完善旅游服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平、安全保障、入境通關(guān)便捷度。加強對外合作交流，促進旅游資源資本融通共享，樹立個性鮮明的昆明城市形象和旅游形象。

第12條 愿景與目標

圍繞“六個春城”（產(chǎn)業(yè)高地、實力春城；投資沃土、溫馨春城；輻射中心、開放春城；高原明珠、綠美春城；團結(jié)花開、幸福春城；踔厲奮發(fā)、效能春城），立足實際，突出區(qū)域特色，把昆明打造成為高質(zhì)量發(fā)展的城市典范、高品質(zhì)幸福美好生活城市，建設(shè)成為面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市。

到2025年，面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市建設(shè)取得進展。做大做強高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得進展，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)固，滇池、陽宗海保護初見成效，資源節(jié)約集約利用程度持續(xù)提高。城市輻射力和吸引力持續(xù)提高，國際性綜合交通樞紐城市功能初步顯現(xiàn)，經(jīng)濟貿(mào)易實力、科技創(chuàng)新活力、金融服務(wù)效能穩(wěn)步提升，文化交流的廣度與深度有效拓展。

到2035年，建設(shè)成為面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市。農(nóng)業(yè)空間得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)固提升，城鎮(zhèn)空間實現(xiàn)優(yōu)化，形成高質(zhì)量發(fā)展的空間格局，空間治理水平顯著提高，滇池流域內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標。

展望到2050年，面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市知名度顯著提升，形成綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，建成人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化城市。

第13條 國土空間開發(fā)保護指標體系

落實國土空間愿景與目標，構(gòu)建包含空間底線、空間結(jié)構(gòu)與效率、空間品質(zhì)三方面的規(guī)劃指標體系，其中約束性指標8項，預(yù)期性指標12項。

第14條 國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略

底線約束。堅持底線思維，把耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。強化水資源剛性約束，加強河湖空間保護與治理。構(gòu)筑長江上游（金沙江）生態(tài)安全屏障，強化生物多樣性保護。

空間統(tǒng)籌。協(xié)調(diào)城壩關(guān)系和城湖關(guān)系，形成內(nèi)優(yōu)外拓、圈層聯(lián)動、梯度發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的國土空間開發(fā)保護格局。培育昆明都市圈，推動形成錯位發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補、協(xié)調(diào)并進的區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)滇中城市群高質(zhì)量發(fā)展。

集約提質(zhì)。提升國土空間節(jié)約集約利用水平，盤活低效存量空間，以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化制造業(yè)空間布局，劃定工業(yè)用地控制線，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)集聚分布，推動國土空間高效高質(zhì)利用。完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)。

魅力彰顯。守住文化根脈，整體保護文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)。挖掘文化價值，系統(tǒng)活化利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。加強文化交流，提升國家歷史文化名城知名度。優(yōu)化特色魅力空間布局，彰顯多元文化、山水形勝之美。

互聯(lián)互通。加快建設(shè)交通、物流、能源通道，完善密集便捷的公路網(wǎng)，構(gòu)筑功能高效的鐵路網(wǎng)，打造開放發(fā)達的航空網(wǎng)，建設(shè)綜合交通樞紐體系，把昆明建設(shè)成為國內(nèi)銜接順暢、國際互聯(lián)互通、節(jié)點功能完善的國際性綜合交通樞紐城市。

韌性發(fā)展。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，完善綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高流域防洪排澇能力、地質(zhì)災(zāi)害防御能力、防震抗震能力、消防安全能力和人防保障能力，優(yōu)化應(yīng)急避難場所布局，完善城市安全運行體系，提高國土空間安全保障能力。

第四章 國土空間總體格局

第一節(jié) 統(tǒng)籌三條控制線劃定與管控

第15條 優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線

現(xiàn)狀耕地應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，優(yōu)先確定耕地保護目標，將可以長期穩(wěn)定利用耕地和壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田實行特殊保護。落實上級下達的耕地保有量不低于562.80萬畝、永久基本農(nóng)田保護任務(wù)不低于452.00萬畝，主要分布在石林縣、祿勸縣、尋甸縣等耕地相對集中的區(qū)域。

第16條 科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線

優(yōu)先將自然保護地、生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)，以及目前基本沒有人類活動、具有重要生態(tài)功能、潛在重要生態(tài)價值、有必要實施嚴格保護的區(qū)域，劃入生態(tài)保護紅線。落實上級下達的生態(tài)保護紅線面積不低于4265.03平方千米。主要分布在東川區(qū)、尋甸縣和祿勸縣的金沙江干熱河谷區(qū)域。

第17條 合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上，避讓地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域，確實無法避讓的，應(yīng)當(dāng)充分論證并說明理由，明確減緩不良影響的措施，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積1101.66平方千米，新增城鎮(zhèn)空間主要分布在中心城區(qū)核心區(qū)、安寧市、空港片區(qū)。

第二節(jié) 優(yōu)化主體功能區(qū)布局

第18條 落實細化主體功能定位

落實國家和云南主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全市主體功能區(qū)包括農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和城市化地區(qū)3類。國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)包括石林縣、祿勸縣和尋甸縣，國家級重點生態(tài)功能區(qū)為東川區(qū)，國家級城市化地區(qū)包括五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧區(qū)、安寧市、富民縣、嵩明縣，省級城市化地區(qū)為宜良縣。

在市級主體功能定位的基礎(chǔ)上，將農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和城市化地區(qū)3類主體功能區(qū)細化至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），疊加重點小城鎮(zhèn)、自然景觀保護功能區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)、能源資源富集區(qū)4種其他功能類型，疊加功能類型可交叉重疊。

基本功能區(qū)。依據(jù)現(xiàn)狀耕地和永久基本農(nóng)田分布情況、水土條件變化和高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，確定39個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）；保護生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，筑牢生態(tài)安全屏障，確定14個重點生態(tài)功能區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）；按照新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，確定84個城市化地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。

疊加功能區(qū)。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)起連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的紐帶作用，確定7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為重點小城鎮(zhèn)；以保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性為目標，保障區(qū)域生態(tài)安全和生物多樣性，確定44個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為自然景觀保護功能區(qū)；以保護和管控區(qū)域內(nèi)具有重要歷史價值或潛在價值的文化資源為目標，促進文化資源的傳承和延續(xù)，確定18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為歷史文化資源富集區(qū)；以保障能源、礦產(chǎn)資源的正常開發(fā)和可持續(xù)利用為目標，加強綠色礦山建設(shè)，提高利用水平，保障能源安全，確定11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為能源資源富集區(qū)。

第三節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局

第19條 國土空間開發(fā)保護格局

以糧食安全、生態(tài)保護、高質(zhì)量發(fā)展為前提，構(gòu)建“一屏兩湖三區(qū)、一核兩翼四軸”的山水相融、圈層協(xié)同的國土空間開發(fā)保護新格局。

“一屏兩湖三區(qū)”的生態(tài)及農(nóng)業(yè)格局?！耙黄痢睘殚L江上游（金沙江）生態(tài)安全屏障，“兩湖”為滇池和陽宗海兩大高原湖泊?！叭齾^(qū)”為滇池流域綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、環(huán)城高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和北部山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。

“一核兩翼四軸”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。“一核”為中心城區(qū)核心區(qū)，包括五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)（不含七甸街道），承載昆明市中心城區(qū)核心職能。“兩翼”為滇中新區(qū)，包括空港（大板橋街道）—嵩明片區(qū)和安寧片區(qū)?！八妮S”為中心城區(qū)核心區(qū)至曲靖市、楚雄彝族自治州、玉溪市、紅河哈尼族彝族自治州方向的城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶。

第20條 劃定國土空間規(guī)劃分區(qū)

為深化細化國家和云南主體功能定位，結(jié)合昆明市自然地理、經(jīng)濟社會條件、城市發(fā)展需求、“三區(qū)三線”劃定成果，銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位，完善主體功能分區(qū)體系。在市域?qū)用鎰澐植鲗?dǎo)至6類一級規(guī)劃分區(qū)，完善規(guī)劃一級分區(qū)、規(guī)劃二級分區(qū)到用地用海的分級傳導(dǎo)，逐步細化明確全市國土空間開發(fā)方向和主導(dǎo)功能，實現(xiàn)國土空間綜合效益最優(yōu)化。

生態(tài)控制區(qū)強化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)，鼓勵實施生態(tài)修復(fù)工程，限制對生態(tài)環(huán)境造成較大影響的項目開發(fā)；鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)因地制宜開展鄉(xiāng)村振興、休閑旅游、體育運動、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)活動；礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)允許礦產(chǎn)資源的勘探、開采、初加工以及相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)。

第五章 嚴守耕地紅線，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間

第一節(jié) 嚴格耕地保護

第21條 加強耕地和永久基本農(nóng)田保護

落實耕地保護任務(wù)。將耕地和永久基本農(nóng)田足額帶位置下達至各縣（市）區(qū)，做到上圖入庫、建檔立卡，并逐級簽訂耕地保護和糧食安全責(zé)任書，實行耕地保護黨政同責(zé)、終身追責(zé)。

分區(qū)域保護壩區(qū)及緩坡耕地。結(jié)合壩區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田的分布特點，在保持耕地數(shù)量總體穩(wěn)定的前提下，確定東部丘陵耕地保護區(qū)、北部生態(tài)涵養(yǎng)耕地保護區(qū)等重點保護區(qū)域，通過高標準農(nóng)田與農(nóng)田水利等建設(shè)，有序引導(dǎo)耕地集中連片，全力提升耕地質(zhì)量，改善耕地生產(chǎn)和生態(tài)功能，實現(xiàn)耕地的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。

第22條 嚴格落實耕地占補平衡

堅持“以補定占”，切實做到數(shù)量平衡、質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占整補散。將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理，補充與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。拓寬補充耕地來源，優(yōu)先將未利用地、低效閑置建設(shè)用地以及適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地統(tǒng)籌作為補充耕地來源。以壩區(qū)及緩坡內(nèi)宜耕農(nóng)用地為主，優(yōu)先納入耕地戰(zhàn)略儲備區(qū)，嚴格落實耕地占補平衡責(zé)任，以縣域自行平衡為主，市域平衡為補充，重點強化縣域自行挖潛補充。

第23條 實施耕地種植用途管控

依法落實耕地利用優(yōu)先序，確保耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)。充分利用遙感、大數(shù)據(jù)等信息化手段，開展耕地種植情況監(jiān)測，重點對耕地流出較多的區(qū)域進行及時預(yù)警。開展日常巡查和核查，對耕地種植用途改變做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處，防止耕地“非糧化”。聚焦責(zé)任落實、單產(chǎn)提升、農(nóng)田建設(shè)等，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)保面積、保產(chǎn)量。

第24條 加強永久基本農(nóng)田保護和建設(shè)

逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，夯實糧食安全保障基礎(chǔ)。更新完善永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，挖掘永久基本農(nóng)田儲備區(qū)來源，將與永久基本農(nóng)田相鄰、集中連片或獨立規(guī)模在5畝以上可以長期穩(wěn)定利用的耕地優(yōu)先劃入，做到上圖入庫。通過土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設(shè)增加的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先補劃為永久基本農(nóng)田。在永久基本農(nóng)田集中分布的區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成污染的建設(shè)項目。

第25條 提升耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)力

加強高標準農(nóng)田建設(shè)。以壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地和可長期穩(wěn)定利用耕地（含永久基本農(nóng)田）為重點，在宜良縣、石林縣、祿勸縣、尋甸縣等永久基本農(nóng)田集中的區(qū)域建設(shè)高標準農(nóng)田，加強旱改水、坡改梯力度，突出耕地保土、保水和保肥，促進耕地集中連片，提升耕地質(zhì)量。到2025年，累計新建高標準農(nóng)田158萬畝，累計改造提升高標準農(nóng)田36萬畝。到2030年，累計新建高標準農(nóng)田207萬畝，累計改造提升高標準農(nóng)田78萬畝。

提高耕地綜合生產(chǎn)能力。對壩區(qū)耕地、緩坡耕地、石漠化耕地、陡坡耕地、生態(tài)嚴重退化地區(qū)的耕地，分類采取改良土壤理化現(xiàn)狀、改善土壤結(jié)構(gòu)、培肥地力、完善排灌設(shè)施、治理水土侵蝕、改進耕作方式、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施，提高耕地產(chǎn)能和增強抵御水旱災(zāi)害能力，全面提高耕地綜合生產(chǎn)力。

第26條 加強耕地安全利用及生態(tài)建設(shè)

強化耕地安全利用。對重要水源地、滇池生態(tài)保護核心區(qū)和生態(tài)保護緩沖區(qū)的耕地，從嚴管控化肥、農(nóng)藥用量和農(nóng)膜殘留；強化土壤污染源頭預(yù)防，嚴防采礦、工業(yè)生產(chǎn)、固體廢棄物堆積和污水排放污染損毀耕地。在土壤酸化耕地集中分布區(qū)域，推廣增施有機肥，種植綠肥還田，合理施用石灰質(zhì)物質(zhì)，綜合治理酸化耕地。

統(tǒng)籌耕地保護與生態(tài)建設(shè)?；谧匀坏乩砀窬趾娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，以宜良縣、石林縣、尋甸縣為重點，逐步調(diào)整不符合自然地理條件的土地利用方式，科學(xué)引導(dǎo)25度以上陡坡耕地種植果樹、林木、草坪，15度以下特別是壩區(qū)范圍內(nèi)的園地、灌木林地、其他林地，逐步恢復(fù)為耕地。

第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間

第27條 優(yōu)化“三區(qū)多點”高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局

堅守國家糧食安全底線，立足區(qū)域農(nóng)業(yè)資源條件與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，

強化高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力，構(gòu)建現(xiàn)代高效的“三區(qū)多點”農(nóng)業(yè)空間格局。

“三區(qū)”為滇池流域綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、環(huán)城高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和北部山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。

滇池流域綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)包括五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)，是引領(lǐng)和帶動昆明市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和綠色農(nóng)業(yè)示范的核心區(qū)域，重點發(fā)展綠色高端農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品交易與信息物流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)總部和會展經(jīng)濟、環(huán)湖都市休閑觀光農(nóng)業(yè)。

環(huán)城高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)包括晉寧區(qū)、安寧市、富民縣、宜良縣、嵩明縣、石林縣，是加快發(fā)展高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基地，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N植和加工，建立和完善花卉、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品的交易物流體系，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

北部山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)包括東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣，是山地特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步建立以高端水果、生態(tài)畜禽、優(yōu)質(zhì)堅果、特色中藥材、水產(chǎn)為基礎(chǔ)的山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

“多點”為特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點。以烤煙、蔬菜、花卉、山地牧業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點在晉寧區(qū)、嵩明縣、祿勸縣、尋甸縣等縣（市）區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

第28條 保障傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間

優(yōu)化高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地發(fā)展布局，強化昆明市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用地總量和布局統(tǒng)籌，保障傳統(tǒng)糧食種植空間，合理布局烤煙等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)空間。以東川區(qū)、宜良縣、石林縣、祿勸縣、尋甸縣為主，保障傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)，其中尋甸縣重點保障區(qū)域性良種繁育。以宜良縣、嵩明縣、石林縣、祿勸縣、尋甸縣為主，優(yōu)化傳統(tǒng)烤煙種植區(qū)域，建設(shè)符合市場導(dǎo)向需求的特色優(yōu)質(zhì)烤煙種植區(qū)，將昆明市煙區(qū)打造成中式卷煙高端特色優(yōu)質(zhì)核心原料基地。

第29條 推動優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

以嵩明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為依托，建設(shè)蔬菜交易物流中心，重點推進冬春季、夏秋季蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和常年蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)。以晉寧區(qū)、宜良縣、嵩明縣、石林縣、尋甸縣等蔬菜種植縣（市）區(qū)為主，實施“菜籃子”安全生產(chǎn)工程。在祿勸縣、尋甸縣布局發(fā)展山地牧業(yè)，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜禽生產(chǎn)基地和農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工園區(qū)。優(yōu)化特色水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，以東川區(qū)、宜良縣、嵩明縣、尋甸縣為主要區(qū)域，保障漁業(yè)“菜籃子”實施；以東川區(qū)、晉寧區(qū)、富民縣、宜良縣、石林縣、祿勸縣、尋甸縣為主要區(qū)域，發(fā)展高原特色高效漁業(yè)，建設(shè)特色都市水產(chǎn)高效養(yǎng)殖區(qū)。以盤龍區(qū)、東川區(qū)、晉寧區(qū)、石林縣、祿勸縣、尋甸縣為重點區(qū)域，加強中藥材資源保護和良種繁育，建設(shè)中藥材原料基地。以呈貢區(qū)、晉寧區(qū)、宜良縣、嵩明縣、石林縣、尋甸縣為重點區(qū)域，加快推進花卉標準化綠色生產(chǎn)基地建設(shè)。強化林果產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢區(qū)域布局和果樹品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障水果種植規(guī)模，支持呈貢寶珠梨、東川花椒、安寧紅梨、石林甜柿、富民楊梅等優(yōu)勢果種生產(chǎn)基地建設(shè)，擴大食用菌生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)鏈。

第30條 推進農(nóng)業(yè)精深加工業(yè)發(fā)展

以官渡區(qū)、安寧市為重點區(qū)域，發(fā)展茶葉加工，推動茶產(chǎn)業(yè)與大健康產(chǎn)業(yè)的深度融合。以盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)為重點區(qū)域，發(fā)展咖啡加工，打造二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的咖啡產(chǎn)業(yè)園，將昆明市建設(shè)成為咖啡精深加工基地。

第三節(jié) 助推鄉(xiāng)村振興

第31條 分類引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展

結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦及發(fā)展特色，將村莊劃分為集聚發(fā)展類、整治提升類、城郊融合類、特色保護類及搬遷撤并類五類，打造美麗鄉(xiāng)村。

集聚發(fā)展類村莊。推進鄉(xiāng)村人口有序集中，重點為完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、強化產(chǎn)業(yè)支撐合理預(yù)留發(fā)展空間。

整治提升類村莊。用好各類存量空間并嚴控增量空間，重點為補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提升人居環(huán)境做好空間保障。

城郊融合類村莊。重點承接城鎮(zhèn)外溢功能，為加快推動與城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的共建共享、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通合理預(yù)留空間，發(fā)揮休閑旅游度假服務(wù)功能。

特色保護類村莊。在保護的基礎(chǔ)上做好歷史文化、自然景觀、建筑風(fēng)貌等特色挖掘和展示利用，合理保障鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)用地需求。

搬遷撤并類村莊。嚴格限制新建、改擴建活動，突出生態(tài)保護與修復(fù)，加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”和廢棄地的復(fù)墾利用。

第32條 加強鄉(xiāng)村振興用地保障

在符合“三區(qū)三線”管控要求的前提下，預(yù)留部分規(guī)模指標優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間需求以及必需的配套設(shè)施建設(shè)，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障能力。

按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，制定實施計劃。統(tǒng)籌農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求，科學(xué)劃定宅基地范圍，合理保障農(nóng)村居民建設(shè)用地空間。鼓勵農(nóng)村土地復(fù)合利用。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地布局，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

第33條 提高鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平

推進城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，到2025年，實現(xiàn)行政村公路通暢率和自然村公路通達率達100%。到2035年，實現(xiàn)自然村公路通暢率達100%。推進城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活供水設(shè)施一體化建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村飲水安全，提高鄉(xiāng)村飲用水集中供水率。支持開展綜合性鄉(xiāng)村環(huán)境整治，有效提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施一體化建設(shè)、建立標準化鄉(xiāng)村垃圾收集和轉(zhuǎn)運系統(tǒng)提供空間保障。推進農(nóng)村生態(tài)型資源循環(huán)利用項目，到2025年，實現(xiàn)供水、照明、太陽能熱水器、公共廁所、垃圾站等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達100%。保障城鄉(xiāng)教育、基層醫(yī)療、公共文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè)空間需求。

第四節(jié) 實施農(nóng)村土地綜合整治

第34條 推進土地綜合整治

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，統(tǒng)籌田、水、路、林、村、景等要素，實施土地綜合整治，整體推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復(fù)和歷史文化保護，進一步優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，促進土地節(jié)約集約利用，保護和修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。加快推進宜良縣匡遠街道、尋甸縣倘甸鎮(zhèn)等全域土地綜合整治試點建設(shè)。

第35條 重點開展農(nóng)用地整治

鼓勵整合各類涉農(nóng)資金，實施農(nóng)用地綜合整治，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民參與土地整治項目。整治區(qū)域主要分布在耕地較為集中的石林縣、祿勸縣、尋甸縣等縣（市）區(qū)，整治項目主要涉及大可鄉(xiāng)、團街鎮(zhèn)、七星鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。

第36條 有序開發(fā)耕地后備資源

以耕地后備資源調(diào)查評價成果為基礎(chǔ)，有序?qū)嵤└貕ㄔ煊媱?，合理開發(fā)耕地后備資源，有序推進耕地整治恢復(fù)，逐步填補耕地保護責(zé)任缺口。鼓勵結(jié)合高標準農(nóng)田、旱改水、坡改梯工程建設(shè)，以大批量、小規(guī)模方式補充耕地。

第37條 推進農(nóng)村建設(shè)用地整治

統(tǒng)籌農(nóng)民住宅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地需求，有序開展農(nóng)村閑置宅基地、工礦廢棄地及其他低效閑置建設(shè)用地整理，促進鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地高效利用。盤活存量用地，優(yōu)先保障公共設(shè)施和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求，推動鄉(xiāng)村空間資源集約化和復(fù)合利用。整治區(qū)域主要集中在西山區(qū)、晉寧區(qū)、安寧市等縣（市）區(qū)。

第38條 完善土地綜合整治配套措施

有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，完善農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)用地需求。農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余的建設(shè)用地指標，優(yōu)先用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理設(shè)施、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。

第六章 牢筑金沙江生態(tài)屏障，保障西南生態(tài)安全

第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)空間格局

第39條 構(gòu)建“一屏兩湖四廊”的生態(tài)空間格局

筑牢生態(tài)安全屏障，提升地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能，構(gòu)建“一屏兩湖四廊”的生態(tài)安全格局。

“一屏”為長江上游（金沙江）生態(tài)安全屏障。將昆明市生態(tài)資源豐富、生態(tài)系統(tǒng)典型和生態(tài)功能重要的北部山地區(qū)域作為生態(tài)安全屏障，重點保護其獨特的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，發(fā)揮金沙江水源涵養(yǎng)和氣候調(diào)節(jié)功能。

“兩湖”為滇池和陽宗海兩大高原湖泊。將滇池和陽宗海打造為昆明市生態(tài)文明建設(shè)的展示窗口和典型示范區(qū)域，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

“四廊”為小江、普渡河（螳螂川）、南盤江、牛欄江4條河流生態(tài)廊道。通過自然保護區(qū)、自然公園、郊野公園、城市公園等多個關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點建設(shè)，維持生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)廊道連通性。

第40條 建立自然保護地體系

建立以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補充的自然保護地體系。昆明市自然保護地共有17處。自然保護區(qū)3處。自然公園14處，其中風(fēng)景名勝區(qū)4處；森林公園6處；地質(zhì)公園2處；濕地公園2處。

強化自然保護地分區(qū)管控。自然保護區(qū)實行分區(qū)管控，原則上核心保護區(qū)內(nèi)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動。以保護為前提，在自然保護地一般控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。

對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和生物多樣性進行系統(tǒng)評估。對未納入自然保護地、但具有保護價值的區(qū)域，通過新建自然保護區(qū)、自然公園等方式逐步納入自然保護地體系，提高自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。對自然保護地存在生態(tài)退化風(fēng)險的，以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

第二節(jié) 加強自然資源保護利用

第41條 水資源保護與利用

強化水資源剛性約束，實行最嚴格的水資源管理制度。嚴守水資源開發(fā)利用總量控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推進城鎮(zhèn)發(fā)展空間合理布局，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，昆明市用水總量控制在35.48億立方米以內(nèi)。到2035年，昆明市用水總量控制在上級下達指標以內(nèi)。

科學(xué)劃定飲用水水源保護區(qū)，在飲用水水源保護區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標和明顯的警示標志，整治飲用水水源保護區(qū)內(nèi)環(huán)境問題。加強松華壩、云龍、大河、清水海、柴河、寶象河、紅坡—自衛(wèi)村水庫等22個縣級以上集中式飲用水水源地保護，提高飲用水供水保證率，確保飲用水水源水質(zhì)在Ⅲ類以上。切實做好水土保持工作，實施生態(tài)治理和植被恢復(fù)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)流域水源涵養(yǎng)區(qū)，鞏固和提升水源涵養(yǎng)能力。

筑牢河湖生態(tài)屏障，強化河（湖）長制。以湖泊、流經(jīng)城鎮(zhèn)或壩區(qū)的河流水系、城市周邊大中型及集中式供水?。?）型水庫水源地為重點，開展保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的全面綜合治理，加強綠美（美麗）河湖、幸福河湖建設(shè)，推進昆明市河湖的水生態(tài)、水景觀、水文化建設(shè)。嚴格河湖水域岸線用途管制，明確岸線空間管控邊界。

第42條 森林資源保護與利用

以重要湖庫面山、交通沿線、江河兩岸和水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)為重點，擴大森林資源總量，推進森林縣城、森林鄉(xiāng)村建設(shè)。提高森林質(zhì)量，提升森林碳匯能力，加強重大林業(yè)有害生物防治，保護古樹名木及其自然環(huán)境。嚴格保護森林資源，確保林地保有量保持穩(wěn)定，嚴禁以土地綜合整治為名實行毀林開墾，禁止違法違規(guī)侵占林地或擅自改變林地用途。在天然林重點保護區(qū)域，分區(qū)施策，分別采取封禁管理，自然恢復(fù)為主、人工促進為輔或其他復(fù)合生態(tài)修復(fù)措施。嚴格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐的管理制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，不得將天然林改造為人工林，不得擅自將公益林改為商品林。推動國土綠化行動，重點在東川區(qū)、晉寧區(qū)、宜良縣、石林縣、祿勸縣、尋甸縣等縣（區(qū)）落實造林綠化空間。合理適度發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)和自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。

第43條 礦產(chǎn)資源保護與利用

以技術(shù)創(chuàng)新和科技進步為引領(lǐng)，推進礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用。規(guī)范磷礦、煤炭資源勘查開發(fā)秩序，依法依規(guī)推進磷礦、煤礦項目建設(shè)前期工作，增強礦業(yè)發(fā)展可持續(xù)性。到2025年，昆明市礦山企業(yè)開采回采率、選礦回收率和共伴生資源綜合利用率進一步提高。到2035年，建立系統(tǒng)完備的資源開發(fā)利用管理辦法，資源保障能力切實增強，資源利用水平顯著提高。

在重要礦集區(qū)、大中型礦產(chǎn)地等具有資源潛力的區(qū)域規(guī)劃重點勘查區(qū)與開采區(qū)，因地制宜引導(dǎo)地?zé)豳Y源合理配置，對于地?zé)豳Y源豐富且交通地理位置優(yōu)越的區(qū)域，進行集中勘查與開發(fā)，積極推進地?zé)岬惹鍧嵞茉撮_發(fā)利用，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護布局。

第44條 濕地資源保護與利用

按照生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，建立濕地分級體系，明確濕地名錄，將重要濕地依法劃入生態(tài)保護紅線。加強濕地保護與恢復(fù)，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完善濕地保護措施，保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用。

通過污染物打撈、地形整理、地貌修復(fù)、河湖岸線維護、水系連通、植物群落恢復(fù)、圍網(wǎng)拆除、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等途徑，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。禁止開（圍）墾、排干自然濕地、永久性截斷自然濕地水源；禁止擅自填埋自然濕地、采砂、采礦、取土；禁止排放不符合水污染物排放標準的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水；禁止過度放牧或者濫采野生植物、過度捕撈或者滅絕式捕撈、過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為；禁止其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

第45條 生物多樣性保護

在金沙江干熱河谷區(qū)域，對重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源實施有效保護，加強生物遺傳資源庫建設(shè)，建立生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和相對穩(wěn)定的生物多樣性保護空間格局。

規(guī)劃建設(shè)植物博物館，形成較為完整并覆蓋不同海拔梯度和特殊生境的植物園體系。完善珍稀瀕危植物的種質(zhì)資源和野生重要經(jīng)濟物種的保存和繁育體系，依托中藥材基地，建設(shè)瀕危藥用野生植物繁育和生產(chǎn)基地。強化重點、瀕危動植物物種及其生境保護，降低人類活動對重要物種棲息地的影響，建立以就地保護為主、遷地保護為輔的生物多樣性保護體系。加強黑頸鶴棲息地、紅嘴鷗等候鳥遷飛通道保護，在重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地實施保護措施。科學(xué)規(guī)范開展水生生物增殖放流，嚴格執(zhí)行禁漁期制度，加強國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)和管理。保護瀕危水生野生動植物，保護珍稀魚類、兩棲爬行動物棲息地。

第三節(jié) 開展滇池和陽宗海保護治理

第46條 加強流域空間管控

加強滇池、陽宗海保護，防治水污染，保護和改善流域生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全。將滇池保護治理和流域空間管控打造成為全流域型生態(tài)文明建設(shè)的標志性工程。突出陽宗海作為珠江上游生態(tài)安全格局的重要組成部分、云南省生物多樣性保護以及我國西南生態(tài)安全屏障的地位。統(tǒng)籌推進滇池、陽宗海生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，系統(tǒng)保護生物多樣性，提升流域空間保護能力。

第47條 落實高原湖泊“兩線三區(qū)”

“兩線”為湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線?！叭齾^(qū)”為生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)和綠色發(fā)展區(qū)。按照保護面積不減少、保護措施和保護標準從嚴的要求確定“三區(qū)”范圍?！叭齾^(qū)”嚴格執(zhí)行《云南省滇池保護條例》《云南省陽宗海保護條例》《云南省人民政府關(guān)于九大高原湖泊“三區(qū)”管控的指導(dǎo)意見》的管控要求。

第48條 改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

協(xié)同推進流域山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強滇池、陽宗海水污染防治與水生態(tài)修復(fù)。滇池、陽宗海保護范圍內(nèi)實行重點水污染物排放總量控制，以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，嚴格控制氮磷排放。主要滇池出入湖河道采取截污、清淤、疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加強入湖河道綜合治理。以天然林保護、面山植被恢復(fù)、荒漠化石漠化綜合治理、河道生態(tài)構(gòu)建、生態(tài)補水、河湖岸線修復(fù)等為重點，加強水生態(tài)保護和修復(fù)。

第四節(jié) 開展國土空間生態(tài)修復(fù)

第49條 劃分生態(tài)修復(fù)分區(qū)

基于自然地理格局，結(jié)合區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)特征，劃定6個生態(tài)修復(fù)一級分區(qū)，分別為高山峽谷自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)區(qū)、中山峽谷農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)區(qū)、低山湖盆城市—農(nóng)業(yè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)區(qū)、低山湖盆城市-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)區(qū)、低山湖盆自然—農(nóng)業(yè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)區(qū)和高原巖溶農(nóng)業(yè)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)區(qū)。

第50條 明確國土空間生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域

生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域劃分為6個，即金沙江干熱河谷復(fù)合功能修復(fù)重點區(qū)域、小江水土流失與地質(zhì)災(zāi)害防治重點區(qū)域、高原湖泊生態(tài)保護與修復(fù)重點區(qū)域、牛欄江農(nóng)田整治與石漠化治理重點區(qū)域、普渡河水源涵養(yǎng)與水土保持重點區(qū)域以及南盤江石漠化與農(nóng)田生態(tài)治理重點區(qū)域。

金沙江干熱河谷復(fù)合功能修復(fù)重點區(qū)域。包括祿勸縣則黑鄉(xiāng)、皎平渡鎮(zhèn)、烏東德鎮(zhèn)、馬鹿塘鄉(xiāng)，東川區(qū)舍塊鄉(xiāng)、因民鎮(zhèn)。該區(qū)域主要涉及林地修復(fù)、水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山修復(fù)及農(nóng)村環(huán)境治理等類型的生態(tài)修復(fù)工程。

小江水土流失與地質(zhì)災(zāi)害防治重點區(qū)域。包括東川區(qū)銅都街道、湯丹鎮(zhèn)、烏龍鎮(zhèn)、拖布卡鎮(zhèn)、紅土地鎮(zhèn)。該區(qū)域主要涉及林地修復(fù)、水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等類型的生態(tài)修復(fù)工程。

高原湖泊生態(tài)保護與修復(fù)重點區(qū)域。包括滇池、陽宗海水體及其流域范圍，涉及五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧區(qū)、宜良縣。該區(qū)域主要涉及水源涵養(yǎng)、河道治理、水生態(tài)修復(fù)、濕地修復(fù)、林地修復(fù)、城鎮(zhèn)環(huán)境提升、農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)田生態(tài)修復(fù)、礦山修復(fù)等類型的生態(tài)修復(fù)工程。

牛欄江農(nóng)田整治與石漠化治理重點區(qū)域。包括尋甸縣仁德街道、塘子街道、金所街道、羊街鎮(zhèn)、功山鎮(zhèn)、七星鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)，嵩明縣嵩陽街道、小街鎮(zhèn)、牛欄江鎮(zhèn)、嘉麗澤農(nóng)場。該區(qū)域主要涉及水生態(tài)修復(fù)、石漠化治理、農(nóng)田生態(tài)修復(fù)和礦山修復(fù)等類型的生態(tài)修復(fù)工程。

普渡河水源涵養(yǎng)與水土保持重點區(qū)域。包括安寧市八街街道、溫泉街道、草鋪街道、縣街街道，富民縣大營街道、永定街道、羅免街道，西山區(qū)團結(jié)街道。該區(qū)域主要涉及水源涵養(yǎng)、河道治理、礦山修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治等類型的生態(tài)修復(fù)工程。

南盤江石漠化與農(nóng)田生態(tài)治理重點區(qū)域。包括石林縣石林街道、板橋街道、西街口鎮(zhèn)、長湖鎮(zhèn)、圭山鎮(zhèn)、大可鄉(xiāng)，宜良縣北古城鎮(zhèn)、狗街鎮(zhèn)、竹山鎮(zhèn)。該區(qū)域主要涉及石漠化治理、農(nóng)田生態(tài)修復(fù)和礦山修復(fù)等類型的生態(tài)修復(fù)工程。

第51條 落實重點工程

落實國家對昆明市生態(tài)修復(fù)工作的重大部署及云南省相關(guān)工作安排，基于生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域的資源環(huán)境特點及生態(tài)系統(tǒng)特征，圍繞主要的生態(tài)環(huán)境問題，設(shè)定生態(tài)修復(fù)重點工程。

第七章 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間功能，打造區(qū)域輻射中心

第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

第52條 優(yōu)化“一核兩翼四軸”的城鎮(zhèn)空間格局

提升中心城區(qū)核心區(qū)。著力完善政治、文化、金融、商貿(mào)、科創(chuàng)、國際交流等面向區(qū)域的綜合服務(wù)功能，改善城市人居環(huán)境，提升滇池入湖河道濱河綠地和公共空間品質(zhì)，優(yōu)化傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，提升城市品質(zhì)和能級，增強城市輻射力和影響力。強化中心城區(qū)核心區(qū)對周邊地區(qū)輻射帶動作用，有序推進重點區(qū)域連片開發(fā)，支持五華區(qū)—富民縣、盤龍區(qū)—空港—嵩明縣、西山區(qū)—安寧市、呈貢區(qū)—晉寧區(qū)等跨縣（市）區(qū)片區(qū)共建共享。

發(fā)展“兩翼”地區(qū)。依托滇中新區(qū)建設(shè)，強化“西翼”安寧片區(qū)、“東翼”空港—嵩明片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，提升城市綜合服務(wù)功能，加快城鎮(zhèn)人口聚集，促進產(chǎn)城融合。安寧片區(qū)重點提升產(chǎn)業(yè)能級，打造產(chǎn)值超千億元的國家級新型工業(yè)化（磷化工）產(chǎn)業(yè)示范基地和重點省級集聚區(qū)?？崭燮瑓^(qū)著力擴能長水機場，打造臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。嵩明片區(qū)重點提升城市綜合服務(wù)功能，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。

推動“四軸”協(xié)同發(fā)展。昆明—玉溪發(fā)展軸重點推進昆（明）玉（溪）同城化，布局先進裝備制造、新材料等特色輕工業(yè)、商貿(mào)物流和休閑旅游產(chǎn)業(yè)；昆明—曲靖發(fā)展軸以滇中新區(qū)為引領(lǐng)，布局先進裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；昆明—楚雄發(fā)展軸加強產(chǎn)業(yè)園共建，依托能源通道，發(fā)展石油煉化、磷鹽化工、黑色冶金、新材料產(chǎn)業(yè)；昆明—紅河發(fā)展軸借助昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、非煙輕工、商貿(mào)物流以及旅游文化產(chǎn)業(yè)。

第53條 構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系

提升昆明市綜合承載能力，推動人口規(guī)模與資源環(huán)境承載能力相匹配。統(tǒng)籌考慮昆明市人口變化趨勢與特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相關(guān)要求，到2035年，全市常住人口嚴格控制在1100萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達到85%以上，中心城區(qū)人口規(guī)?？刂圃?80萬人左右，中心城區(qū)人口密度控制在1萬人/平方千米左右。全市實際服務(wù)人口按照常住人口的1.1—1.2倍配置基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施。通過優(yōu)化建設(shè)用地供給和服務(wù)設(shè)施配置，引導(dǎo)市域人口合理分布，控制滇池流域范圍內(nèi)的人口規(guī)模，適度控制中心城區(qū)人口增量，引導(dǎo)新增人口主要向滇中新區(qū)集中，實現(xiàn)滇池流域內(nèi)外高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

完善“城市核心區(qū)—副城—地區(qū)中心—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系。城市核心區(qū)提升高端生產(chǎn)服務(wù)能力，重點承載經(jīng)濟貿(mào)易、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、人文交流、康養(yǎng)旅游中心和綜合樞紐功能；副城重點承載滇中城市群戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、陸港型物流樞紐功能；地區(qū)中心中，南部縣城重點承接中心城區(qū)功能外溢，發(fā)展生物醫(yī)藥和商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)，加強區(qū)域城市協(xié)作，北部縣城借助區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、清潔能源等綠色經(jīng)濟，適度吸引人口集中，保護生態(tài)環(huán)境；32個重點鎮(zhèn)承擔(dān)本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活服務(wù)職能，進一步推動產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展與人口集中；43個一般鎮(zhèn)承擔(dān)本鎮(zhèn)的生活服務(wù)職能，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 強化城市核心功能

第54條 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易功能布局

推進中老鐵路沿線開發(fā)，提升通道能力，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體建設(shè)。加快中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，強化國際物流、跨境醫(yī)療康養(yǎng)旅游、進出口加工制造、國際金融貿(mào)易等重點產(chǎn)業(yè)空間保障。加強中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、高新保稅物流中心、騰俊保稅物流中心等開放平臺載體建設(shè)，預(yù)留跨境電商、倉儲物流、保稅加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。預(yù)留長水國際機場航空口岸功能升級空間、區(qū)域貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新空間。

第55條 優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新功能布局

依托中國科學(xué)院昆明動物研究所各類重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進昆明市科技創(chuàng)新平臺體系完善。擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間供給，推進重點科研項目落地，打造科技創(chuàng)新合作集聚區(qū)。發(fā)揮昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南滇中新區(qū)等平臺引領(lǐng)作用，充分挖掘和預(yù)留發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展集聚區(qū)。推進五華產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、云南省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第56條 優(yōu)化區(qū)域金融服務(wù)功能布局

擴大金融對外開放，為國內(nèi)外金融機構(gòu)、保險機構(gòu)在昆明市設(shè)立區(qū)域或功能總部、分支機構(gòu)預(yù)留空間。深化與東盟地區(qū)金融機構(gòu)間開放與合作，完善跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施，提升區(qū)域性國際金融服務(wù)功能。優(yōu)化中心城區(qū)金融服務(wù)功能布局，預(yù)留金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)空間，以東風(fēng)廣場和北京路、人民路兩條城市中軸線為核心，打造昆明市核心商務(wù)區(qū)和城市形象展示區(qū)。依托巫家壩片區(qū)建設(shè)，打造以總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、跨境金融、數(shù)字經(jīng)濟以及物流供應(yīng)鏈管理為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心商務(wù)區(qū)。

第57條 優(yōu)化區(qū)域人文交流功能布局

推進與南亞東南亞國家和地區(qū)人文交流合作，建立文化交流良性互動通道，保障區(qū)域性文化、體育、教育、醫(yī)療等人文交流設(shè)施用地空間。支撐會展國際化水平提升，以國際會展中心為核心，打造可承載區(qū)域性、國家、國際會議會展的高品質(zhì)空間。支撐昆明市建設(shè)國際旅游目的地，預(yù)留旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級用地空間，構(gòu)建覆蓋全市的文化和旅游公共服務(wù)體系。

第三節(jié) 完善公共服務(wù)及住房保障體系

第58條 完善公共服務(wù)中心體系

構(gòu)建“區(qū)域級—城市級—片區(qū)級—重要節(jié)點”4級公共服務(wù)中心體系。呈貢區(qū)、官渡區(qū)各設(shè)置1處區(qū)域級公共服務(wù)中心，強化昆明市輻射南亞東南亞及作為省會城市的公共服務(wù)功能。安寧市、空港片區(qū)各設(shè)置1處城市級公共服務(wù)中心，提供城市綜合服務(wù)功能。優(yōu)化提升茨壩片區(qū)、西北新城片區(qū)、西山棕樹營及南片區(qū)、機場南片區(qū)、斗南片區(qū)、呈貢老城片區(qū)、昆陽片區(qū)及外圍各縣城片區(qū)等多個片區(qū)級公共服務(wù)中心，滿足片區(qū)高品質(zhì)公共服務(wù)需求。推進重要節(jié)點生活圈建設(shè)，引導(dǎo)與鼓勵重要鎮(zhèn)（街道）提升公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準，推動各類公共服務(wù)設(shè)施集中布局、兼容使用。

第59條 謀劃區(qū)域重大公共服務(wù)設(shè)施布局

依托現(xiàn)有呈貢大學(xué)城高等教育資源集聚優(yōu)勢，挖掘盤活高校舊址空間，合理保障新進院校拓展空間需求。強化面向南亞東南亞的教育培訓(xùn)及人文交流功能，聚焦提升體育賽事影響力，預(yù)留新體育中心用地空間。打造大健康品牌，建設(shè)高端醫(yī)療服務(wù)中心，保障重大醫(yī)療機構(gòu)用地空間。

第60條 優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局

教育服務(wù)設(shè)施布局。加強對覆蓋全年齡段、多元化的教育體系構(gòu)建提供空間保障。推進高等教育、職業(yè)教育集群化布局。統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育設(shè)施用地布局。到2035年，全市人均基礎(chǔ)教育設(shè)施用地面積不低于2.5平方米。

醫(yī)療健康服務(wù)設(shè)施布局。重點保障國家區(qū)域醫(yī)療中心與本地醫(yī)院聯(lián)合體建設(shè)的空間需求，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，合理保障公共衛(wèi)生機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)用地需求。全市按照不低于每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)8張的標準保障空間供給。

文化服務(wù)設(shè)施布局。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設(shè)施體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施空間需求。完善提升現(xiàn)有公共圖書館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施，加強功能復(fù)合利用，適度預(yù)留新建設(shè)施用地空間，擴大公共文化服務(wù)覆蓋范圍。各縣（市）區(qū)統(tǒng)籌基層公共文化設(shè)施建設(shè)，合理保障用地需求。到2035年，全市人均公共文化設(shè)施用地面積不低于0.26平方米。

體育服務(wù)設(shè)施布局。優(yōu)化各級各類體育設(shè)施空間布局，合理保障高原運動訓(xùn)練基地、體育中心、體育場（館）、全民健身場地等用地需求。推進高原體育基地建設(shè)，打造體育賽事聚集地。合理利用環(huán)山自然資源建設(shè)體育公園。盤活低效存量空間，補齊全民健身場地設(shè)施短板。到2035年，全市人均體育用地面積不低于0.6平方米。

社會福利設(shè)施布局。圍繞兒童友好、老年友好型社會建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全年齡段的社會福利設(shè)施體系。推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，完善未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)。因地制宜規(guī)劃縣級精神衛(wèi)生福利設(shè)施，提高集中養(yǎng)護康復(fù)服務(wù)水平，保障老年人、殘疾人等特殊群體的康復(fù)服務(wù)設(shè)施用地需求。優(yōu)化提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局，盤活利用閑置土地和建筑，多渠道提供養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間供給。全市按照每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)35—40張的標準保障空間供給。優(yōu)化昆明市殯葬用地布局，做好殯葬服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。

第61條 完善多元住房空間保障

構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系，促進住房體系持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，實現(xiàn)住房結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，居住條件明顯改善的總體目標，全面提升城市的吸引力和競爭力。

壯大住房租賃市場。加快利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、國有企事業(yè)單位自有存量用地和存量閑置房屋，結(jié)合城中村改造多渠道增加租賃住房供給。

完善保障性住房供應(yīng)。以需定建，加大保障性住房建設(shè)和供給，保障軍隊安置住房用地，提高保障性住房占新增住房供應(yīng)比例。優(yōu)化保障性住房空間布局，優(yōu)先安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域建設(shè)。推動保障性住房配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)。

第四節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

第62條 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

統(tǒng)籌推進工業(yè)強市、貿(mào)易富市、旅游興市、金融活市，聚焦高端化、智能化、綠色化、集群化發(fā)展方向，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為核心、新興產(chǎn)業(yè)為高質(zhì)量增長引擎，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和核心競爭力，打造新能源電池、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、先進裝備制造、石油化工、金融、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動昆明市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第63條 優(yōu)化制造業(yè)空間布局

中心城區(qū)加強與外圍各縣（市）區(qū)及周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、先進裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)；滇中新區(qū)加強產(chǎn)城融合，重點發(fā)展新材料、冶金、化工、新能源汽車、新能源電池、航空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，培育磷酸鐵鋰系電池正極材料全產(chǎn)業(yè)鏈條；呈貢區(qū)、晉寧區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)；東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣以高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)為主；富民縣、宜良縣、石林縣加強生態(tài)協(xié)同與環(huán)保要求，重點發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。

打造13個以工業(yè)和信息化為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚平臺，其中國家級開發(fā)區(qū)3個，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10個。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，到2035年，引導(dǎo)80%的工業(yè)用地集中在國家級開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)。推動傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型為職住平衡、產(chǎn)城融合的新型城市空間，合理布局生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施和生活性服務(wù)設(shè)施。

第64條 優(yōu)化旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局

引導(dǎo)全市旅游發(fā)展布局優(yōu)化，形成“1135”旅游業(yè)發(fā)展布局，即做強1個都市休閑旅游核心，強化1個環(huán)滇池生態(tài)文化旅游圈，全面提升石林、陽宗海、轎子山—紅土地3個重點片區(qū)，打造昆明—富民—祿勸至攀枝花、昆明—尋甸—東川至成渝、昆明—安寧至麗江、昆明—晉寧至西雙版納、昆明—宜良—石林至兩廣5條旅游走廊，推動全市旅游發(fā)展。

第65條 保障產(chǎn)業(yè)用地供給

保障工業(yè)用地規(guī)模。劃定工業(yè)用地控制線，確保工業(yè)用地總量，保障工業(yè)發(fā)展空間。引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)用地空間布局，優(yōu)先保障高品質(zhì)、集聚度較高的工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，推動各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

完善產(chǎn)業(yè)用地管理。實行差別化供地政策，配合產(chǎn)業(yè)準入設(shè)置靈活的土地出讓政策。提高產(chǎn)業(yè)用地效率，設(shè)定產(chǎn)業(yè)準入門檻，完善低效產(chǎn)業(yè)用地退出方式，制定產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理措施，完善全過程評估監(jiān)督辦法。

第八章 提升中心城區(qū)品質(zhì)，增強市民幸福感

第一節(jié) 優(yōu)化功能布局與用地結(jié)構(gòu)

第66條 優(yōu)化空間布局

延續(xù)并強化多中心組團式布局形態(tài)，引導(dǎo)城市向滇池流域以外東、西方向拓展，構(gòu)建山水相融、綠廊相間的“一湖一環(huán)多廊道，一核三片雙組團”城市空間結(jié)構(gòu)。

“一湖”為滇池及西山，是中心城區(qū)生態(tài)與景觀綠心?！耙画h(huán)”為湖濱生態(tài)環(huán)，包括滇池生態(tài)保護核心區(qū)陸域及滇池生態(tài)保護緩沖區(qū)?！岸嗬鹊馈睘槌鞘衅瑓^(qū)及組團之間的生態(tài)綠廊。

“一核”為中心城區(qū)核心區(qū)，是昆明市高質(zhì)量集聚發(fā)展的集中承載區(qū)，重點承擔(dān)行政辦公、現(xiàn)代服務(wù)、文化休閑、國際交往、商務(wù)會展、教育科研等功能?！叭睘榭崭燮瑓^(qū)、太平—?？谄瑓^(qū)、晉寧片區(qū)，其中空港片區(qū)是承載對外開放與創(chuàng)新發(fā)展的門戶地區(qū)，依托空港打造港產(chǎn)城一體的航空新城，重點承擔(dān)航空服務(wù)、臨空商貿(mào)、高新制造、國際康養(yǎng)等功能；太平—海口片區(qū)是承載中心城區(qū)、安寧一體化發(fā)展的重要節(jié)點地區(qū)，加快促進中心城區(qū)與安寧公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，重點布局休閑旅游、康養(yǎng)宜居、工業(yè)產(chǎn)業(yè)等功能；晉寧片區(qū)是昆明市大健康產(chǎn)業(yè)示范功能承載核心區(qū)，重點承擔(dān)醫(yī)療、文化旅游等功能?！半p組團”為雙龍組團、西翥組團，是承載創(chuàng)新發(fā)展與旅游度假功能的重要空間，重點承擔(dān)創(chuàng)意文化、度假休閑、康體療養(yǎng)等服務(wù)功能。

第67條 細化規(guī)劃分區(qū)

中心城區(qū)分為生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)6類一級規(guī)劃分區(qū)。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)進一步細化至二級規(guī)劃分區(qū)，對城市功能及鄉(xiāng)村發(fā)展的空間布局進行結(jié)構(gòu)化控制。

居住生活區(qū)。以居住用地為主，兼容公共服務(wù)設(shè)施用地、綠地與廣場用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、公用設(shè)施用地。在保障主要功能導(dǎo)向的前提下，鼓勵多元功能的適度混合。

商業(yè)商務(wù)區(qū)。以商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地為主，可兼容綠地與廣場用地、居住用地。主要包括北京路—人民路商業(yè)商務(wù)傳統(tǒng)發(fā)展軸、巫家壩商業(yè)商務(wù)新發(fā)展軸、一環(huán)內(nèi)傳統(tǒng)城市商業(yè)中心以及重要商圈。

綜合服務(wù)區(qū)。以公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地為主，兼容綠地與廣場用地、居住用地、社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地。主要包括省級行政中心、市級行政中心、呈貢大學(xué)城、高等院校、職教園區(qū)、省市級體育中心等。

工業(yè)發(fā)展區(qū)。以工業(yè)用地為主，適當(dāng)兼容為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的倉儲物流用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、居住用地等。主要包括昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、呈貢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、安寧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（?？谄瑓^(qū)）、五華產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。

物流倉儲區(qū)。以倉儲物流用地為主，適當(dāng)兼容為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、居住用地等產(chǎn)業(yè)配套用地。主要包括長坡物流園區(qū)、寶象物流園區(qū)等。

綠地休閑區(qū)。以綠地與廣場用地為主，可兼容少量商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地。主要包括市級公園、滇池出入湖河道及高快速公路沿線結(jié)構(gòu)性綠地。

交通樞紐區(qū)。以交通樞紐用地為主，適當(dāng)兼容倉儲用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、居住用地。主要包括昆明長水國際機場、昆明站、昆明南站及東、西、南、北部客運站。

村莊建設(shè)區(qū)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，規(guī)劃重點發(fā)展的村莊用地區(qū)域。

一般農(nóng)業(yè)區(qū)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域。

林業(yè)發(fā)展區(qū)。以規(guī)模化林業(yè)生產(chǎn)為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域。

第68條 優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)和功能布局

向滇池流域外拓展城市發(fā)展空間，合理引導(dǎo)中心城區(qū)用地布局。提高綠地與開敞空間用地比例，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)；適度控制居住用地比例及規(guī)模，防止中心城區(qū)核心區(qū)人口過度集聚；合理提升工業(yè)及倉儲物流用地規(guī)模，重點保障先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)發(fā)展空間；充分預(yù)留交通設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施用地，提高城市運行保障能力。到2035年，中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為670平方千米左右，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過100平方米。

居住用地。結(jié)合人口規(guī)模調(diào)控要求科學(xué)確定新增居住用地規(guī)模，適度控制居住用地比例及規(guī)模，防止中心城區(qū)核心區(qū)人口過度集聚，在呈貢區(qū)、空港片區(qū)、安寧市太平片區(qū)等區(qū)域適當(dāng)增加居住用地供給。

公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地。提高公共服務(wù)設(shè)施承載能力，結(jié)合人口、產(chǎn)業(yè)分布，統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施用地，引導(dǎo)向呈貢區(qū)、空港片區(qū)、安寧市適度集聚。結(jié)合城市更新，聚焦民生設(shè)施短板地區(qū)，提升公共服務(wù)水平與品質(zhì)。

商業(yè)服務(wù)業(yè)用地。以增強現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等綜合服務(wù)功能為目標，重點在北京路—人民路商業(yè)商務(wù)傳統(tǒng)發(fā)展軸、巫家壩商業(yè)商務(wù)新發(fā)展軸及軌道沿線重要商圈增加商業(yè)服務(wù)業(yè)用地供給，完善居住集中區(qū)商業(yè)設(shè)施配套布局。

工礦用地與倉儲用地。促進用地高效利用，騰退現(xiàn)狀零散工業(yè)用地，引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)用地向工業(yè)用地控制線內(nèi)集聚。

交通運輸用地。按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)方式完善路網(wǎng)體系。

公用設(shè)施用地。按照一體化、綠色化、智能化原則完善公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

綠地與開敞空間用地。重點加強滇池出入湖河道沿岸、環(huán)滇池地區(qū)及近城環(huán)山區(qū)域綠地建設(shè)，老城區(qū)因地制宜設(shè)置中小型公園及口袋公園。

戰(zhàn)略留白用地。主要分布在五華區(qū)、晉寧區(qū)等地，為城市長遠發(fā)展預(yù)留一定戰(zhàn)略留白空間。

第69條 引導(dǎo)和控制開發(fā)強度

高強度開發(fā)地區(qū)主要分布在二環(huán)路以內(nèi)商業(yè)中心、巫家壩新中心、彩云路南段周邊等區(qū)域。中高強度開發(fā)地區(qū)主要分布在高強度開發(fā)區(qū)周邊區(qū)域。中強度開發(fā)地區(qū)主要分布在滇中新區(qū)直管區(qū)、昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明滇池國家旅游度假區(qū)、昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)及呈貢大學(xué)城、安寧太平新城、晉寧晉城等區(qū)域。中低強度開發(fā)地區(qū)主要分布在臨山區(qū)域、歷史城區(qū)、安寧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（?？谄瑓^(qū)）等區(qū)域。低強度開發(fā)地區(qū)主要分布在環(huán)滇池臨湖區(qū)域和龍泉寶云歷史地段、官渡古鎮(zhèn)歷史地段、晉城古鎮(zhèn)上下西街歷史文化街區(qū)等區(qū)域。涉及歷史城區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)等特殊管理地區(qū)，應(yīng)按照相應(yīng)控制標準進行控制。涉及特色風(fēng)貌、生態(tài)敏感、地質(zhì)安全等的特定地塊，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低開發(fā)強度，并開展專項研究進行強度控制。

第二節(jié) 優(yōu)化商圈與公共服務(wù)設(shè)施布局

第70條 優(yōu)化商圈布局

優(yōu)化商圈布局，推動商圈業(yè)態(tài)優(yōu)化、功能升級和場景拓展，提升商圈吸引力和競爭力。

提升北京路—人民路商業(yè)商務(wù)傳統(tǒng)發(fā)展軸。延伸和強化北京路商業(yè)商務(wù)發(fā)展主軸線，推動北京路沿線功能置換和產(chǎn)業(yè)升級，打造多元活力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，集中展現(xiàn)昆明市城市形象及人文魅力。提升打造人民路商業(yè)發(fā)展主軸線，強化中心城區(qū)核心區(qū)與空港片區(qū)的聯(lián)系。

打造巫家壩商業(yè)商務(wù)新發(fā)展軸。推進片區(qū)更新改造，引導(dǎo)總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、夜經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)聚集，培育巫家壩新型消費商圈，高質(zhì)量打造城市商業(yè)商務(wù)新中心。

提質(zhì)發(fā)展一環(huán)路以內(nèi)傳統(tǒng)商圈、呈貢商圈，培育空港片區(qū)商圈、晉寧—度假商旅圈等，引入古滇文化、花卉文化等，創(chuàng)新文化消費場景。

推動商文旅融合發(fā)展。加快公園城市建設(shè)，促進文化旅游融合發(fā)展，提升國際旅游目的地城市美譽度。加強文化遺產(chǎn)保護利用，彰顯國家歷史文化名城魅力。

第71條 預(yù)留重要公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間

促進高等級文化、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施向區(qū)域級、城市級公共服務(wù)中心集聚，打造區(qū)域公共服務(wù)綜合體。推進中心城區(qū)、安寧一體化發(fā)展戰(zhàn)略，補齊安寧市公共服務(wù)設(shè)施短板，做好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間的預(yù)留保障。中心城區(qū)核心區(qū)重點保障高等級公共服務(wù)設(shè)施改擴建用地需求，適度預(yù)留新建設(shè)施用地空間。

第72條 構(gòu)建城市多層級生活圈

以社區(qū)居民的多層次需求為導(dǎo)向，提升社區(qū)功能，提高社區(qū)的安全性、健康性和便利性。按照15分鐘步行可達的空間范圍，以3—10萬常住人口、0.8—1.2千米為服務(wù)半徑構(gòu)建15分鐘生活圈，為合理布局教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、行政管理和社區(qū)服務(wù)、社會福利和保障、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施提供空間保障。生活圈建設(shè)突出功能復(fù)合和職住平衡，集中配置社區(qū)服務(wù)功能，為市民提供就近就業(yè)空間和機會。

第三節(jié) 提升藍綠開敞空間品質(zhì)

第73條 構(gòu)建山水城交融的藍綠開敞空間體系

構(gòu)建“兩環(huán)多廊”山水城交融的藍綠開敞空間體系，建設(shè)地方特色濃郁的公園城市?！皟森h(huán)”為近郊群山環(huán)、湖濱生態(tài)環(huán)；“多廊”為大觀河、盤龍江、海河、寶象河、洛龍河、馬料河、撈魚河、東大河等重要滇池入湖河道綠廊，以及京昆高速、杭瑞高速、汕昆高速、昆磨高速、長水機場高速、昆明西出口高速等重要干道綠廊。

第74條 推進近山臨水區(qū)域綠地生態(tài)價值轉(zhuǎn)換

推進白沙地郊野公園、寶珠郊野公園、昭宗郊野公園、自衛(wèi)公園（妙高寺）、老青山郊野公園、石盆寺公園、水節(jié)箐郊野公園、長蟲山郊野公園、龍川橋森林公園、祭蟲山森林公園、寶象郊野公園、佛堂山郊野公園、茶高山郊野公園、松茂郊野公園、小尖山郊野公園、映山水庫公園、大灣郊野公園、大遺址公園、登高山公園、虎山郊野公園、九龍灣郊野公園、植物博物館園區(qū)、云南野生動物園23處近郊環(huán)山風(fēng)景游憩綠地建設(shè)。

推進環(huán)滇池地區(qū)濕地保護，在滿足滇池生態(tài)保護的各類要求前提下，加強對高原湖泊地區(qū)自然、人文資源的保護和合理的展示利用，增進民生休閑福祉。

第75條 健全城市綠地體系

按照綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、游園的城市公園綠地體系，老城區(qū)充分利用存量空間補充綠地，新建地區(qū)高標準均衡布局公園綠地。到2035年，中心城區(qū)綠地率達到40%以上，人均公園綠地面積達到15平方米以上，公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率達到88%以上。

第76條 強化綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和通風(fēng)廊道控制

依托滇池盆地為核心的高原生態(tài)山水本底，串聯(lián)重要歷史人文資源節(jié)點，構(gòu)建以觀山、賞水、瞰城、興文為特色的“兩環(huán)兩軸多廊”綠道網(wǎng)絡(luò)。“兩環(huán)”為環(huán)滇池綠道、近郊環(huán)山綠道；“兩軸”為展示高原都市魅力的滇緬公路—米軌綠道、盤龍江—嵩明綠道；“多廊”為沿滇池入湖河道形成的多條綠道。

加強大觀河通廊、盤龍江通廊、巫家壩城市通廊（含海河廊道）、寶象河通廊、馬料河通廊、洛龍河通廊、撈魚河通廊、螳螂川通廊等15條通風(fēng)廊道的控制，禁止擅自占用通廊空間開發(fā)建設(shè)，控制廊道內(nèi)建筑高度和密度，嚴格控制污染物排放。

第四節(jié) 加強城市四線管控

第77條 城市綠線管控

將中心城區(qū)范圍內(nèi)對城市生態(tài)安全、空間格局和游憩服務(wù)功能具有重要影響的市級綜合公園、專類公園以及重要滇池入湖河道、高快速路沿線綠地劃定為城市綠線。在保障功能不降低、規(guī)模不減少的前提下，城市綠線在下層次規(guī)劃中逐級細化落位，保持綠線的系統(tǒng)性和連通性。

細化落位后的綠線同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，城市綠線范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)符合相關(guān)管理辦法的要求，其調(diào)整應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第78條 城市藍線管控

將中心城區(qū)范圍內(nèi)滇池、8條滇池主要出入湖河道（盤龍江、新運糧河、大清河、海河、寶象河、洛龍河、撈魚河及?？诤樱?、?。?）型及以上水庫劃定為城市藍線。在保障功能不降低、規(guī)模不減少的前提下，城市藍線在下層次規(guī)劃中逐級細化落位，保持藍線的系統(tǒng)性和連通性。

細化落位后的藍線同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，城市藍線范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)符合相關(guān)管理辦法的要求，其調(diào)整應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第79條 城市紫線管控

將中心城區(qū)范圍內(nèi)歷史文化街區(qū)及歷史建筑劃入城市紫線。城市紫線具體邊界在下層次規(guī)劃中落位。

落位后的紫線同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，城市紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)符合相關(guān)管理辦法的要求，其調(diào)整應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第80條 城市黃線管控

將中心城區(qū)范圍內(nèi)城市水廠、水質(zhì)凈化廠、2座500千伏變電站、18座220千伏變電站、1處電信核心局樓、4座燃氣場站、4座環(huán)衛(wèi)處理設(shè)施、1處機場、2處鐵路樞紐、4條鐵路交通線劃定為城市黃線。城市黃線應(yīng)結(jié)合道路交通、市政等專項規(guī)劃，在下層次規(guī)劃中逐級細化落位，確?？刂祁A(yù)留的空間不被侵占。

細化落位后的黃線同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，城市黃線范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)符合相關(guān)管理辦法的要求，其調(diào)整應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第九章 擦亮歷史文化名片，塑造滇韻魅力空間

第一節(jié) 整體保護文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)

第81條 確定歷史文化保護空間層次

確定市域、環(huán)滇池地區(qū)、歷史城區(qū)3個歷史文化保護空間層次，其中重點為環(huán)滇池地區(qū)、歷史城區(qū)。

市域?qū)用娴谋Ｗo。系統(tǒng)挖掘各類歷史文化遺產(chǎn)，確定文化遺產(chǎn)聚集區(qū)，依托文化線路構(gòu)筑區(qū)域保護傳承網(wǎng)絡(luò)，強化沿線歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護與利用。

環(huán)滇池地區(qū)的保護。保護長蟲山、碧雞山、金馬山、滇池形成的“大三山一水”的城市自然山水格局，強調(diào)文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的整體保護，加強整體景觀風(fēng)貌的控制與引導(dǎo)。深度挖掘歷史村鎮(zhèn)、遺址遺存、文化景觀等歷史文化資源，以文化遺產(chǎn)集聚區(qū)的保護利用為抓手，塑造與周邊山水環(huán)境相協(xié)調(diào)、歷史氛圍濃厚的特色空間，展示環(huán)滇池地區(qū)人文歷史文化內(nèi)涵。

歷史城區(qū)的保護。嚴格保護歷史城區(qū)內(nèi)圓通山、五華山、祖遍山、翠湖形成的“小三山一水”空間格局風(fēng)貌，落實歷史城區(qū)建筑高度管控要求，重點保障文化展示功能和文化旅游服務(wù)設(shè)施空間，改善基礎(chǔ)設(shè)施，合理控制人口規(guī)模與建設(shè)規(guī)模，提升歷史城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)。

第82條 完善歷史文化保護傳承體系

保護市域山水環(huán)境、文化線路、環(huán)滇池地區(qū)、歷史城區(qū)；歷史文化街區(qū)、歷史地段；歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史村鎮(zhèn)、中國傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村；全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、市級文物保護單位、縣級文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物；歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑；工業(yè)遺產(chǎn)、傳統(tǒng)文化保護區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)等保護對象。重點加強對地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護區(qū)、水利工程遺產(chǎn)、交通遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等資源的挖掘。

第二節(jié) 加強各類文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的保護與管控

第83條 落實歷史文化保護線管控要求

落實包括文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶、歷史城區(qū)、城市紫線、世界自然遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)等在內(nèi)的歷史文化保護線，分類劃設(shè)、分級管理。優(yōu)先確保納入具備明確空間范圍和保護要求的對象，對于納入歷史文化遺產(chǎn)保護名錄但暫不具備歷史文化保護線劃定基礎(chǔ)的，經(jīng)相關(guān)部門共同研究后，及時落實動態(tài)補劃。歷史文化保護線內(nèi)應(yīng)嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)及保護規(guī)劃的要求。

第84條 加強歷史文化遺存的空間管理

對歷史文化街區(qū)和歷史地段，全面保護傳統(tǒng)格局肌理、特色風(fēng)貌、街巷空間、建筑遺存、歷史環(huán)境要素等，保護范圍內(nèi)涉及改建、新建、擴建建筑應(yīng)與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得破壞傳統(tǒng)格局，建筑高度需符合保護管控要求。適度引入新業(yè)態(tài)，保持歷史文化街區(qū)和歷史地段的歷史真實性、風(fēng)貌完整性和生活延續(xù)性。

對歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史村鎮(zhèn)和少數(shù)民族特色村寨，嚴格保護自然山水、地形地貌、景觀視廊、歷史遺存和歷史環(huán)境要素，保持和延續(xù)原有的街巷格局和建筑肌理，改善村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境，落實整體風(fēng)貌和建筑高度管控要求，延續(xù)民族和地域特色風(fēng)貌。

對文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，加強文物本體及其周邊環(huán)境的整體保護，堅持原址保護，加強預(yù)防性保護和日常保養(yǎng)修繕，推進文物本體修繕和周邊環(huán)境整治，保障文物保護、利用、考古等合理空間需求。文物的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)及保護規(guī)劃的要求。

對歷史建筑，嚴禁擅自遷移、拆除和損壞歷史建筑，保持原有外形和風(fēng)貌。在歷史建筑保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)及保護規(guī)劃的要求。

對工業(yè)遺產(chǎn)，保持遺產(chǎn)格局、結(jié)構(gòu)、樣式和風(fēng)貌特征，確保核心物項不被破壞。開展工業(yè)遺產(chǎn)保護修繕、格局梳理、整治更新，對工業(yè)遺產(chǎn)采取有效保護措施。

對傳統(tǒng)文化保護區(qū)，推進傳統(tǒng)文化保護區(qū)建設(shè)，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)館（所）建設(shè)為基礎(chǔ)，保護傳統(tǒng)文化保護區(qū)高度依存的自然環(huán)境和文化空間，為保護傳承提供場所空間。

對世界自然遺產(chǎn)，重點保護中國南方喀斯特（云南石林）世界自然遺產(chǎn)范圍的巖溶地質(zhì)資源、新舊石器遺址遺跡、青銅器遺址遺跡、彝族傳統(tǒng)文化等重要遺產(chǎn)。對自然和文化遺產(chǎn)比較集中、風(fēng)景優(yōu)美的地域，適度有序開展游覽或進行科學(xué)、文化活動，布局生態(tài)旅游、文化展示、公共服務(wù)、城市休閑等綜合功能。

第85條 提高文化遺產(chǎn)整體環(huán)境安全韌性

落實文化遺產(chǎn)的安全緩沖空間和風(fēng)險管控區(qū)域的控制要求，優(yōu)化消防安全空間布局，保障消防設(shè)施用地空間。加強文化遺產(chǎn)的預(yù)防性保護和搶救性保護，避免文化遺產(chǎn)的完整性和真實性遭到破壞，提高文化遺產(chǎn)整體環(huán)境安全韌性。

第86條 落實歷史文化保護的管控政策

堅持遺產(chǎn)保護與生態(tài)保護相結(jié)合，針對自然資源富集、文化空間分布集中的地域，在不對生態(tài)功能造成破壞的前提下，允許在生態(tài)保護紅線內(nèi)、自然保護地的核心保護區(qū)外，開展經(jīng)依法批準的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護活動，適度開展參觀旅游和相關(guān)必要的公共設(shè)施建設(shè)，促進文化和自然遺產(chǎn)的合理利用。

堅持基本建設(shè)考古前置制度，對需依法保護的歷史文化遺存，開發(fā)建設(shè)前應(yīng)開展建設(shè)影響評估；經(jīng)文物主管部門核定可能存在歷史文化遺存的土地，要實行“先考古、后出讓”制度，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，原則上不予收儲入庫或出讓。

第三節(jié) 系統(tǒng)活化利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)

第87條 推進國家文化公園建設(shè)

加快推進長征國家文化公園（昆明段）的建設(shè)實施，保障特色展示利用項目的合理用地需求，以嵩明縣嵩陽街道、尋甸縣柯渡鎮(zhèn)、富民縣永定街道、祿勸縣翠華鎮(zhèn)及皎平渡鎮(zhèn)為重點區(qū)域，以中央紅軍總部駐地舊址與金沙江皎平渡遺址、普渡河鐵索橋及紅軍烈士墓等為重要空間載體，推動長征文物保護修繕、展示設(shè)施改造提升、重點場館建設(shè)、長征步道建設(shè)等項目實施，打造以紅色文化展示為主題的展示空間。

第88條 推進國家考古遺址公園建設(shè)

加快推進石寨山國家考古遺址公園的建設(shè)實施，依托石寨山古墓群、河泊所等遺址，重點保障遺址復(fù)原展示、石寨山博物館、考古工作站及考古體驗館、游客服務(wù)中心等建設(shè)空間，保護和建設(shè)集展示、利用、旅游、休閑、觀光于一體的考古遺址公園。

第89條 統(tǒng)籌文化遺產(chǎn)保護傳承利用展示

保障重大歷史文化遺產(chǎn)保護、利用、考古等合理空間需求，支撐歷史文化遺產(chǎn)整體、系統(tǒng)地保護和展示利用。依托歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、民族特色村寨等文化空間載體，引導(dǎo)文旅產(chǎn)業(yè)向人文資源稟賦好的區(qū)域聚集，建設(shè)一批富有文化底蘊的魅力空間。

第90條 推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的弘揚和傳承

保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其高度依存的自然環(huán)境和文化空間，重點發(fā)掘、搶救和保護代表地方文化的歷史記憶、營造技藝、生活習(xí)俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，結(jié)合公共空間為傳統(tǒng)戲曲、傳統(tǒng)手工藝等非遺活動設(shè)置傳承展示地，策劃民族文化、昆明記憶等主題活動，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入生活，塑造更多具有時代特征、昆明特點、民族特色的文化品牌。

第四節(jié) 彰顯國土空間特色魅力

第91條 優(yōu)化特色魅力空間布局

依托歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀要素，優(yōu)化形成“六區(qū)四線”的特色魅力空間布局，彰顯昆明市多元文化、山水形勝之美。

環(huán)滇池生態(tài)文化核心魅力區(qū)。包括西山區(qū)以及五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧區(qū)、安寧市的部分區(qū)域，尊重和保護長蟲山、碧雞山、金馬山、滇池形成的“大三山一水”的城市自然山水格局，建立以歷史河道為骨架、文化遺產(chǎn)為節(jié)點的文化廊道，塑造一批與周邊山水環(huán)境協(xié)調(diào)、歷史氛圍濃厚的魅力空間，凸顯環(huán)滇池地區(qū)文化與生態(tài)共融之美。

紅土山川與工業(yè)文化魅力區(qū)。包括東川區(qū)以及祿勸縣、尋甸縣的部分區(qū)域。重點挖掘東川區(qū)“滇銅京運”相關(guān)的歷史文化遺產(chǎn)，推進湯丹鎮(zhèn)、濫泥坪等工業(yè)文化項目建設(shè)，彰顯昆明市滇銅文化特色。依托紅土地景觀、自然保護區(qū)等自然資源，凸顯高原紅土地、特色山川之美。

自然生態(tài)與紅色文化魅力區(qū)。包括尋甸縣以及祿勸縣、富民縣的部分區(qū)域。重點挖掘現(xiàn)存的紅色文化遺產(chǎn)，打造紅色文化集中展示區(qū)；依托祿勸云龍森林公園、尋甸黑頸鶴自然保護區(qū)等自然生態(tài)資源以及其他旅游資源，彰顯宜山宜水、宜居宜業(yè)的景觀特色之美。

山水營城與多元文化魅力區(qū)。包括嵩明縣以及五華區(qū)、盤龍區(qū)、富民縣的部分區(qū)域。統(tǒng)籌利用嵩陽、楊林古鎮(zhèn)等文化聚落空間與嘉麗澤森林公園等資源，融入蘭茂文化、軍屯文化、民族文化等多元文化，充分彰顯山水營城特色、多元文化融合之美。

特色景觀文化魅力區(qū)。包括宜良縣、石林縣以及官渡區(qū)、呈貢區(qū)的部分區(qū)域。保護石林世界自然遺產(chǎn)喀斯特地質(zhì)地貌、宜良九鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)，依托獨特的自然和人文景觀，促進區(qū)域歷史文化、自然生態(tài)融合發(fā)展，打造“山、水、田、城”于一體的特色景觀文化魅力區(qū)。

少數(shù)民族文化魅力區(qū)。包括晉寧區(qū)、安寧市的部分區(qū)域。依托少數(shù)民族特色村寨、傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，彰顯多彩共生的民族特色文化。

紅軍長征文化線路。依托富民縣、嵩明縣、祿勸縣和尋甸縣的紅色文化資源，建設(shè)長征文化線路整體保護工程，串聯(lián)沿線重要歷史文化遺存，打造愛國主義教育主題紀念館區(qū)和紅色旅游項目，彰顯紅色文化魅力。

徐霞客游線文化線路。保護沿線遺產(chǎn)聚落、歷史文化遺存、重要建（構(gòu)）筑物及遺址、山水格局及自然景觀等，深度發(fā)掘徐霞客游線的文化資源。重點打造沿西山、晉寧、螳螂川的徐霞客特色文化旅游線路，設(shè)立重要節(jié)點文化標識，策劃特色旅游文化節(jié)，提升徐霞客游線知名度。

滇越鐵路—滇緬鐵路—滇緬公路文化線路。保護滇越鐵路線位、相關(guān)的建筑物和設(shè)施、沿線文物保護單位、歷史建筑、重要工業(yè)遺存，充分利用文化線路串聯(lián)沿線的文化和空間資源，提升沿線空間環(huán)境品質(zhì)，打造集文化展示、研學(xué)、休閑為主題的文化線路，帶動沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

明清古驛道文化線路。保護安寧市、富民縣、嵩明縣等地區(qū)內(nèi)與明清古驛道相關(guān)的古驛站、古遺址、古城址、古橋梁、古碼頭、傳統(tǒng)民居建筑、古村落等沿線遺產(chǎn)資源歷史文化遺存，加強沿線的生態(tài)環(huán)境保護與基礎(chǔ)設(shè)施改善，全面展示以明清貿(mào)易聯(lián)系為特征的文化線路。

第92條 打造重要城市活力公共空間

結(jié)合城市軸線、歷史文化、景觀道路、城市中心等要素劃定城市空間管控重點區(qū)域，打造中心城區(qū)特色活力公共空間。集中塑造特色空間景觀軸、“一江一路”魅力展示廊道、知名城市景觀大道。

重點塑造特色空間景觀軸。嚴格保護昆明市歷史城區(qū)傳統(tǒng)中軸線，塑造巫家壩山水景觀軸、呈貢中央景觀軸、晉城生態(tài)文化軸、昆陽文化景觀軸，嚴格控制各軸線兩側(cè)的建筑和環(huán)境，打造視覺感知體驗豐富的空間軸線。

彰顯“一江一路”廊道魅力。沿盤龍江、北京路及延長線塑造特色活力廊道，提升兩側(cè)城市空間品質(zhì)，增強城市活力，促進北段與南段的均衡發(fā)展，打造城綠交融、望山見水、文化彰顯、活力突出的“一江一路”城市活力空間。

打造展示春城品牌的城市景觀大道。依托廣福路和彩云路，建設(shè)展示春城品牌的城市景觀大道。通過視廊系統(tǒng)控制引導(dǎo)城市核心景觀互動，打造體現(xiàn)昆明文化底蘊、彰顯生態(tài)文明發(fā)展特色的城市空間走廊。

第93條 引導(dǎo)形成疏密有致的城鎮(zhèn)形態(tài)

塑造“北高南低、北密南疏、西越東優(yōu)、生態(tài)間隔”的城市空間形態(tài)。北部開發(fā)強度相對較高，南部控制開發(fā)強度和建筑高度逐步向滇池邊遞減，西部跨越西山風(fēng)景名勝區(qū)向安寧市太平片區(qū)發(fā)展，嚴格保護西山山脊輪廓線，東部優(yōu)化呈貢區(qū)和空港片區(qū)城市肌理和風(fēng)貌，優(yōu)化城市空間形態(tài)，充分保留城市各組團片區(qū)之間的生態(tài)空間。

構(gòu)建可感知的高原湖濱城市景觀秩序。嚴格保護自然山水景觀，臨湖臨山區(qū)域合理控制新建建筑高度。加強城市整體空間形態(tài)控制，構(gòu)建觀城市、觀山水、觀歷史、觀風(fēng)景的城市景觀眺望體系，保持山、水、城之間良好的視線通達性，強化昆明市高原湖濱山水城市的整體意象。構(gòu)建城市視覺標志中心，結(jié)合城市中心形成城市重要地標及主要眺望點。

第十章 完善交通體系，建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市

第一節(jié) 提升綜合交通樞紐能級

第94條 交通發(fā)展目標與戰(zhàn)略

打造國際性綜合交通樞紐城市。構(gòu)建通達全球、輻射南亞東南亞、面向全國的綜合交通樞紐，打造國際航空樞紐，提升綜合鐵路樞紐、國家公路運輸樞紐能級。構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的一體化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)綜合交通樞紐的通江達海、立體輻射、綜合銜接的功能。

構(gòu)建陸?？章?lián)運大通道。加密國際客貨運航線，提升中越、中老泰、中緬、中緬（印）等國際通道的運輸效能，強化與周邊國家公路網(wǎng)的互聯(lián)互通。

支撐構(gòu)建內(nèi)外開放新紐帶。加強昆明市與成渝、珠三角、長三角、京津冀等城市群的交通聯(lián)系，促進區(qū)域交通融合和昆明都市圈一體化發(fā)展，構(gòu)建有多條高速鐵路、高速公路、國際國內(nèi)航線匯集的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

第95條 建設(shè)國際航空樞紐

擴能昆明長水國際機場，依托高快速路、城市軌道、城際鐵路、高速鐵路以及支線航運，形成面向市域、滇中城市群、全省及省外臨近地區(qū)的“1—1.5—3.5小時”陸域交通接駁體系，擴展昆明長水國際機場陸域腹地。到2030年，年旅客吞吐量達到1.2億人次，年貨郵吞吐量達到120萬噸。保障昆明長水國際機場改擴建空間。在東川區(qū)、晉寧區(qū)、安寧市、富民縣、宜良縣、石林縣、祿勸縣、尋甸縣、昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)研究預(yù)留通用機場建設(shè)空間，提升偏遠地區(qū)、地面交通不便地區(qū)的通達能力，基本實現(xiàn)通用航空短途運輸、低空旅游、應(yīng)急救援等服務(wù)全域覆蓋。

第96條 強化綜合鐵路樞紐地位

構(gòu)建快速通達的鐵路網(wǎng)，配合推進泛亞鐵路和渝昆高鐵建設(shè)，積極推動昆明鐵路樞紐西客站建設(shè)，實現(xiàn)昆明至南亞東南亞重點城市、國內(nèi)直轄市及省會城市高鐵直達。保留昆明站、昆明南站，重點保障昆明鐵路西客站、長水機場站建設(shè)空間需求，形成“三主一輔”綜合鐵路客運樞紐體系，強化鐵路客運樞紐與城市軌道、高快速路無縫銜接，實現(xiàn)多式聯(lián)運。構(gòu)建以桃花村、讀書鋪、王家營西等節(jié)點為重點的鐵路貨運樞紐網(wǎng)絡(luò)格局，遠期預(yù)留貨車東環(huán)線，形成環(huán)滇池貨運線，逐步實現(xiàn)昆明市東、王家營等既有鐵路貨場轉(zhuǎn)型升級為城市物流配送中心，加快工礦、物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。

第97條 提升國家公路樞紐能級

完善環(huán)形放射狀高速公路網(wǎng)，提升客運樞紐服務(wù)功能。到2035年，高速公路網(wǎng)形成“三環(huán)十八射多聯(lián)”布局，實現(xiàn)“縣縣高速雙通道”目標，推動G56杭瑞高速、G60滬昆高速、G78汕昆高速、G80廣昆高速、G85銀昆高速、G8511昆磨高速等高速公路繁忙段的擴容改造，提高通行效率。研究預(yù)留高速公路環(huán)線間、射線間聯(lián)絡(luò)通道。規(guī)劃北部客運站、南部客運站、昆明鐵路西客站、昆明南站客運中心、長水機場T2航站樓客運站5個汽車客運站。

優(yōu)化干線公路網(wǎng)絡(luò)布局，強化干線公路與高速公路、城市道路的有效銜接，提升區(qū)域路網(wǎng)整體效率。重點加強昆明至曲靖方向、中心城區(qū)至北部縣（市）區(qū)方向、中心城區(qū)至安寧方向的聯(lián)系。

第98條 完善內(nèi)河航運體系

依托金沙江航道，重點推進東川港和烏東德水電站翻壩轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，推進金沙江航運建設(shè)發(fā)展。完善昆明市內(nèi)河航運體系，適度發(fā)展滇池、盤龍江、大觀河、螳螂川旅游航運，全面推動環(huán)滇池生態(tài)旅游圈建設(shè)。

第99條 推動物流網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同發(fā)展

提升國家物流樞紐能級，補齊多式聯(lián)運、鐵路專用線等基礎(chǔ)設(shè)施短板，支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，優(yōu)化整合現(xiàn)有貨運場站和物流節(jié)點設(shè)施資源，規(guī)劃布局綜合物流園區(qū)。

增加農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲配送網(wǎng)絡(luò)、消費終端網(wǎng)點以及冷鏈物流等生活必需品保供設(shè)施，保障居民基本生活需求。

第100條 強化廊道樞紐共建共享

推進通往滇東、滇西、滇南、滇東北等方向各主要交通廊道的鐵路、公路共建共享。推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，圍繞長水國際機場、綜合鐵路客運樞紐和貨運樞紐，建設(shè)站城一體、產(chǎn)城融合的綜合樞紐，促進樞紐經(jīng)濟發(fā)展。

第二節(jié) 建設(shè)綠色高效城市交通系統(tǒng)

第101條 推進公交都市建設(shè)

形成“層級分明、功能明確、多元融合”的公共交通發(fā)展模式。構(gòu)建由市區(qū)軌道線、中運量公交、常規(guī)公交和輔助公交等組成的公共交通系統(tǒng)。確立公共交通在城市交通中的主體地位，到2035年，公共交通在城市交通總出行中的比例達到35%以上，其中軌道交通占公交出行總量的比例達到50%以上。

第102條 提升軌道交通網(wǎng)絡(luò)化覆蓋水平

規(guī)劃形成“都市快線、市區(qū)普線”多層次一體化的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，強化城市中心、副中心、片區(qū)中心對周邊地區(qū)的帶動作用，以都市快線支撐重點區(qū)域連片開發(fā)，以市區(qū)普線的建設(shè)提升城市軌道交通容量。

推動軌道交通場站與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)，以公共交通引導(dǎo)城市土地開發(fā)，改善公共交通通達性，提升沿線土地價值，引導(dǎo)土地節(jié)約集約使用。圍繞場站打造設(shè)施完備、功能齊全的城市生活圈，引導(dǎo)居住就業(yè)就近分布，生活休閑步行可達，實現(xiàn)城市各片區(qū)緊湊開發(fā)。

第103條 優(yōu)化常規(guī)公交系統(tǒng)

不斷完善常規(guī)公交體系，構(gòu)建由快線、干線、支線、微線、特色線構(gòu)筑的多層次、一體化融合的公交線網(wǎng)服務(wù)體系。

第104條 完善城市道路交通

建成等級結(jié)構(gòu)完善、網(wǎng)絡(luò)布局合理、功能完備的城市道路網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)完善全市干線道路，按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)方式完善路網(wǎng)體系，加密城市次支路。

以“二環(huán)十三射十三聯(lián)”快速路網(wǎng)支撐城市空間優(yōu)化布局，實現(xiàn)中心城區(qū)與外圍高速公路的有機銜接，以及各組團之間的快速高效聯(lián)系。

中心城區(qū)以大容量、廣覆蓋的主干路網(wǎng)服務(wù)于相鄰組團之間中長距離交通出行，構(gòu)建“二環(huán)五射、二橫五縱”的結(jié)構(gòu)性主干路網(wǎng)。以結(jié)構(gòu)性主干路為骨架，完善各功能片區(qū)主干路網(wǎng)絡(luò)。

著重完善次干路的城市交通微循環(huán)功能，提高通行能力。加密城市支路網(wǎng)，打通斷頭路，提高交通可達性，改善次支路與干路的銜接關(guān)系。

第105條 建設(shè)步行與自行車友好城市

構(gòu)建便捷、安全、舒適的步行與自行車交通系統(tǒng)。圍繞軌道站點，打造高可達性的慢行接駁網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多樣化立體步行系統(tǒng)，提升“最后一公里”服務(wù)水平。加強街道精細化設(shè)計，構(gòu)建慢行優(yōu)先、注重體驗的街道空間，充分激發(fā)街區(qū)活力。鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范共享自行車健康有序發(fā)展，到2035年，城市綠色出行比例達到75%左右。

第十一章 完善基礎(chǔ)支撐體系，建設(shè)安全韌性城市

第一節(jié) 強化水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐

第106條 提升城鄉(xiāng)一體水源保障能力

以全面提升水安全保障能力為目標，以完善水資源優(yōu)化配置體系、水生態(tài)保護治理體系為重點，構(gòu)建多水源安全保障格局。

第107條 強化農(nóng)業(yè)重點空間灌溉保障

支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)灌溉等農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)展用地，提升農(nóng)村水源保障及灌溉能力。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，新建大中型灌區(qū)，適時實施嵩明、黑龍?zhí)兜纫慌鄥^(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、小型病險水庫除險加固、農(nóng)村小水源供水能力恢復(fù)等工程建設(shè)。到2035年，基本形成現(xiàn)代化灌排體系。

第二節(jié) 優(yōu)化能源設(shè)施布局

第108條 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

完善以電力、天然氣等清潔能源為主的能源結(jié)構(gòu)，支持光電、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源的合理開發(fā)，積極發(fā)展新型儲能，逐步提高可再生能源比例。

統(tǒng)籌能源和礦產(chǎn)開發(fā)布局，提升能源供應(yīng)水平，促進能礦結(jié)合，將綠色能源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

第109條 強化能源保障

加強“西電東送”電力設(shè)施及廊道的安全管控。強化現(xiàn)狀新東直流、永富直流、楚穗直流、金中直流等西電東送直流線路廊道及昆北換流站和祿勸（中屏）換流站的空間管控。

強化安全韌性、清潔高效電源保障。依托烏東德等大型水電站以及昆明二電廠、陽宗海電廠、新能源電站，構(gòu)建以電力就地消納為主，外區(qū)電源送入為輔的電源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。鼓勵垃圾發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電電源就近消納。到2035年，按照電力負荷量為1311萬千瓦，年用電量為784億千瓦時的目標保障電力設(shè)施用地。

合理保障燃氣設(shè)施空間。充分利用、挖掘現(xiàn)有高壓管道、城市儲配站、液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）氣源場站的儲備能力。保障液化天然氣（LNG）應(yīng)急儲備供應(yīng)基地、液化天然氣（LNG）儲配站、天然氣應(yīng)急氣源保障工程、液化天然氣（LNG）儲備站等項目建設(shè)空間，滿足燃氣氣源儲備的需求。到2035年，按照燃氣年用氣量為31.54億標準立方米的目標保障燃氣設(shè)施用地。

有序保障新能源設(shè)施空間。以綠色電源建設(shè)為重點，合理保障新能源設(shè)施建設(shè)空間，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。到2025年，按照電源裝機容量達到1025萬千瓦，全市綠色能源裝機規(guī)模達到865萬千瓦的目標保障新能源設(shè)施用地，綠色電源裝機比重達到84%以上。

第三節(jié) 完善新型基礎(chǔ)設(shè)施布局

第110條 推動時空信息與定位導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站網(wǎng)，提供城市智能化建設(shè)的地理信息、移動互聯(lián)等時空信息數(shù)據(jù)。綜合布局時空信息網(wǎng)絡(luò)，提升衛(wèi)星應(yīng)用支撐服務(wù)能力。面向資源環(huán)境、生態(tài)保護、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急反應(yīng)、交通管理等領(lǐng)域，加強航天航空遙感、定位導(dǎo)航、地面調(diào)查監(jiān)測等系統(tǒng)集成應(yīng)用，推進智慧國土建設(shè)。

嚴控大型無線電臺（站）周邊區(qū)域?qū)o線電信號阻斷的開發(fā)建設(shè)活動，布局和安排可能影響大型無線電臺（站）功能發(fā)揮的建設(shè)項目時，應(yīng)依法依規(guī)征求有關(guān)部門意見。

第111條 強化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進國際光纜和國際通信樞紐建設(shè)，加快推動數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局人工智能、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化完善市域骨干網(wǎng)組織架構(gòu)，推進光纖寬帶和新一代移動網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。城市地區(qū)推進千兆網(wǎng)絡(luò)覆蓋，農(nóng)村地區(qū)光纜通達所有行政村和有條件自然村。持續(xù)推進第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)在交通樞紐、大型體育場館、景點等流量密集區(qū)域的深度覆蓋，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上區(qū)域和重點行政村的室外覆蓋。

第112條 推進智慧城市建設(shè)

加強“城市大腦”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息通信樞紐能力，加快城市物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動城市大數(shù)據(jù)中心優(yōu)化升級。推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施“數(shù)字+”“智能+”升級，加快“城市大腦”在交通運輸、生態(tài)保護、滇池治理、教育、醫(yī)療、旅游、政務(wù)服務(wù)等方面的智慧應(yīng)用。

第四節(jié) 保障重大市政基礎(chǔ)設(shè)施空間

第113條 協(xié)調(diào)各類基礎(chǔ)設(shè)施布局

加強水利、交通、能源、環(huán)境、通信等基礎(chǔ)設(shè)施空間統(tǒng)籌，加強相關(guān)專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，在國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)上統(tǒng)籌各相關(guān)專項領(lǐng)域的空間需求，協(xié)調(diào)項目選址、布局和空間規(guī)模，確保各類需求的空間布局不沖突。

第114條 保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地空間

保障給水設(shè)施建設(shè)空間。全面提高供水水質(zhì)，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務(wù)均等的一網(wǎng)供水系統(tǒng)。優(yōu)化以水廠為主的集約化供水格局，完善供水管網(wǎng)，強化不同供水分區(qū)間管網(wǎng)的互聯(lián)互通，提高城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)應(yīng)急調(diào)度及安全保障能力。預(yù)留現(xiàn)狀供水廠改擴建空間，保障新建供水廠用地需求。到2035年，按照供水總規(guī)模484.90萬立方米/日的目標保障供水廠設(shè)施用地。

保障排水設(shè)施建設(shè)空間。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域廠網(wǎng)排水調(diào)度系統(tǒng)，保障區(qū)域廠網(wǎng)系統(tǒng)的運行安全。預(yù)留現(xiàn)狀水質(zhì)凈化廠改擴建空間，保障新建水質(zhì)凈化廠用地需求。到2035年，中心城區(qū)按照374.50萬立方米/日處理規(guī)模的目標加強水質(zhì)凈化廠設(shè)施用地保障。合理布局初期雨水處理設(shè)施，削減面源污染。加快補齊設(shè)施短板，提升城市污水收集能力，推進雨污分流改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)。到2035年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。完善城鎮(zhèn)污泥處理處置設(shè)施，全面實現(xiàn)污泥無害化處置，促進污泥資源化利用。推進污水資源化利用，擴大再生水應(yīng)用領(lǐng)域，提高再生水利用率。積極推進海綿城市建設(shè)，嚴格控制年徑流總量，提高降雨就地消納和利用比重，降低城市內(nèi)澇風(fēng)險。構(gòu)建以低影響開發(fā)為主的徑流控制體系，加強河湖水系空間管控和環(huán)境整治，推進硬質(zhì)化駁岸生態(tài)化改造，加強環(huán)滇池濕地建設(shè)及河道生態(tài)景觀綠廊建設(shè)。推進雨洪調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，提升排水管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄設(shè)施和河道系統(tǒng)化運行能力。雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期中心城區(qū)不低于5年一遇，非中心城區(qū)不低于3年一遇，特別重要地區(qū)不低于10年一遇，中心城區(qū)地下通道和下沉式廣場不低于50年一遇。

保障電力設(shè)施建設(shè)空間。為確保昆明市電力負荷增長需求，優(yōu)化電網(wǎng)整體布局，有效減少過載等安全隱患，形成以草鋪等7座現(xiàn)狀500千伏變電站以及富民、安寧、城南3座規(guī)劃500千伏變電站為依托的市級主干電網(wǎng)站點體系，同步保障電力通道建設(shè)空間。

保障燃氣設(shè)施建設(shè)空間。提高城鎮(zhèn)居民燃氣使用水平，到2035年，中心城區(qū)的城鎮(zhèn)居民燃氣氣化率達到98%以上，其他縣（市）區(qū)不低于90%。保留4座現(xiàn)狀天然氣門站及19座現(xiàn)狀高、次高壓/中壓調(diào)壓站，預(yù)留規(guī)劃高、次高壓/中壓調(diào)壓站及天然氣高壓、次高壓管道的建設(shè)用地空間，提高昆明市儲氣調(diào)峰和燃氣安全能力。

保障重大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)空間。以“減量化、資源化、無害化”為原則，加強固體廢物源頭分類，完善生活垃圾分類回收利用體系，健全環(huán)境綜合整治與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵因地制宜的生活垃圾協(xié)同處置模式，推進區(qū)域處理處置設(shè)施共建共享。合理預(yù)留廚余垃圾集中處理廠、垃圾填埋場及焚燒發(fā)電廠改擴建及新建用地空間。到2035年，全市按照生活垃圾分類處理能力8250噸/日的目標，保障垃圾處理設(shè)施用地，中心城區(qū)按照轉(zhuǎn)運能力4950噸/日的目標，保障垃圾轉(zhuǎn)運站用地。強化建筑垃圾安全處置和回收利用，推進渣土消納場等處置設(shè)施建設(shè)，合理保障用地需求。完善工業(yè)固體廢物資源化利用和危險廢物、醫(yī)療廢物安全處置系統(tǒng)，明確環(huán)境類重大項目的用地保障，統(tǒng)籌考慮城市噪聲污染防治、城市惡臭污染防治，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、運輸結(jié)構(gòu)布局。

保障再生資源設(shè)施建設(shè)空間。結(jié)合國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市能力提升要求，推進固體廢棄物綜合利用設(shè)施和廢舊物資循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。為五華區(qū)、東川區(qū)、安寧市、富民縣、宜良縣等地區(qū)的資源循環(huán)利用基地、再生資源產(chǎn)業(yè)園、大宗固廢綜合利用基地建設(shè)提供空間保障，推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚。

第五節(jié) 建設(shè)安全韌性城市

第115條 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)總體目標

堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，構(gòu)建覆蓋全災(zāi)種、全過程、全方位的災(zāi)害防治體系，提升抵御災(zāi)害的綜合防范能力。統(tǒng)籌推進重要生命線安全系統(tǒng)、林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施、防洪抗旱重大樞紐工程建設(shè)，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所和重大建設(shè)工程、生命線工程的抗災(zāi)能力，實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷，在小江斷裂帶沿線地區(qū)合理推廣抗震建房技術(shù)，逐步提升避災(zāi)防災(zāi)能力。

第116條 有效應(yīng)對各類災(zāi)害風(fēng)險

優(yōu)化避難場所布局。結(jié)合公園綠地廣場等開敞空間和體育場館等公共設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)化、分布式布局應(yīng)急避難場所。規(guī)劃在瀑布公園、云南師范大學(xué)商學(xué)院、云南紅塔體育中心、寶海公園、新亞洲體育城、呈貢中央公園、鄭和文化廣場布局7處中心避難場所。規(guī)劃在盤龍區(qū)拓東體育館、西山區(qū)碧雞廣場、五華區(qū)隅山公園、官渡森林公園等可達性較好的體育場館、廣場、公園、學(xué)校操場等布局54處固定避難場所。規(guī)劃形成以救災(zāi)干道為骨架、疏散主干道及疏散次干道為網(wǎng)絡(luò)、城市支路網(wǎng)為補充的應(yīng)急通道保障體系。到2035年，昆明市人均應(yīng)急避難場所面積不低于2平方米。

提高流域防洪排澇能力。將9條主要河流、小（1）型及以上水庫、滇池和陽宗海等重要水體劃定為市級洪澇風(fēng)險控制線，其中，中心城區(qū)范圍內(nèi)的洪澇風(fēng)險控制線與城市藍線保持一致。洪澇風(fēng)險控制線具體邊界在下層次規(guī)劃中劃定及落實。嚴禁在行洪用地空間范圍內(nèi)進行有礙行洪的城市建設(shè)活動。加快構(gòu)建城市防洪排澇工程體系，完善城市防洪非工程體系，確保城市防洪安全。到2035年，中心城區(qū)防洪標準達到100年一遇，內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期為50年一遇，地區(qū)中心及重點鎮(zhèn)防洪標準達到20—50年一遇。

提高地質(zhì)災(zāi)害防御能力。強化國土空間規(guī)劃管控，重點加強東川區(qū)、宜良縣、嵩明縣、祿勸縣、尋甸縣等地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理。加強隱患調(diào)查排查和風(fēng)險評價，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害隱患識別能力，逐步完善“人防+技防”相結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，建立完善地質(zhì)災(zāi)害“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控體系。推進地質(zhì)災(zāi)害精細化調(diào)查，形成縣域地質(zhì)災(zāi)害精細化調(diào)查與風(fēng)險評價數(shù)據(jù)庫。建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防示范區(qū)，形成地質(zhì)災(zāi)害隱患點實時自動化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城市更新、鄉(xiāng)村振興、拆舊復(fù)墾和生態(tài)移民等工作，推進地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷治理。在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)限制新建項目，無法避讓的，必須采取工程防治措施。

提高防震抗震能力。推進地震災(zāi)害風(fēng)險普查成果利用，進一步加強地震活動斷層勘查，強化小江、普渡河斷裂帶等地震斷裂帶探測。全市抗震設(shè)防烈度為Ⅷ度，適度提高特殊設(shè)防類建筑、重點設(shè)防類建筑以及地震時可能導(dǎo)致大量人員傷亡等重大災(zāi)害后果的建筑抗震設(shè)防等級。應(yīng)優(yōu)化地震活動斷裂帶兩側(cè)一定距離內(nèi)的城鎮(zhèn)功能布局，避免高強度開發(fā)，實施安全防范措施。開展大震危險源探查，加強房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的隱患排查，定期開展地震災(zāi)害風(fēng)險評估，針對抗震能力不足的房屋設(shè)施抗震加固，提升城鎮(zhèn)地震安全韌性。針對抗震不達標的學(xué)校、大型公共建筑、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施及交通設(shè)施等，應(yīng)通過改造達到抗震設(shè)防要求。

第117條 完善公共衛(wèi)生與防疫體系

完善重大疫情防控救治體系。建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治體系，完善市、縣、鄉(xiāng)三級衛(wèi)生健康管理體系。強化公共衛(wèi)生高風(fēng)險場所的規(guī)劃管控，加強城市公共衛(wèi)生風(fēng)險源識別和數(shù)據(jù)庫管理，制定公共衛(wèi)生高風(fēng)險場所“一張圖”。

強化疾病防控與衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施空間保障和戰(zhàn)略預(yù)留。保障疾病預(yù)防控制及婦幼保健機構(gòu)、急救中心、血站等專業(yè)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)空間，統(tǒng)籌全市應(yīng)急物資儲備設(shè)施規(guī)劃布局及空間保障。適度提高醫(yī)院用地規(guī)劃建設(shè)標準，保障平時具備收治一般傳染性疾病患者的能力，特殊時期具備面向全省開展重大疫情救治的能力。

第118條 建立城市安全運行體系

完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。優(yōu)化全市應(yīng)急指揮管理平臺，強化市—區(qū)兩級指揮聯(lián)動，推動指揮場所建設(shè)。構(gòu)建以綜合應(yīng)急救援、專業(yè)應(yīng)急救援為重點的應(yīng)急救援隊伍體系，完善急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以中心指揮調(diào)度為核心，各120急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院聯(lián)合的院前急救醫(yī)療體系。中心城區(qū)急救半徑控制在4千米以內(nèi)，其他區(qū)域急救半徑控制在8千米—10千米。

完善“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。將“平急兩用”相關(guān)要求納入規(guī)劃建設(shè)管理全流程，構(gòu)建能力足、布局優(yōu)、轉(zhuǎn)化快的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升應(yīng)對重大突發(fā)事件處置保障能力。摸清“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)，統(tǒng)籌“平急兩用”設(shè)施空間規(guī)劃選址布局和用地保障，完善“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準或技術(shù)指引，重點強化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、交通物流樞紐應(yīng)急轉(zhuǎn)換能力。

強化生命線安全保障。提高交通運輸網(wǎng)絡(luò)的綜合應(yīng)急保障能力，加強公共交通、軌道交通的風(fēng)險防控。提升給水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的綜合抗災(zāi)能力。優(yōu)化和完善城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的布局，提升管網(wǎng)利用效率和資源利用水平。結(jié)合綜合管廊建設(shè)，提升主干生命線系統(tǒng)安全保障能力。

提高消防安全能力。優(yōu)化消防站建設(shè)和布局，搭建“陸地—水上—空中”全方位消防救援體系，加快補齊中心城區(qū)消防站缺口。城市消防站數(shù)量根據(jù)消防車5分鐘到達最遠轄區(qū)邊緣確定，每個消防站服務(wù)面積控制在7平方千米內(nèi)。保留現(xiàn)狀消防站46座，規(guī)劃新建二級以上消防站74座，其中包括航空消防站1處、水上消防站1處、訓(xùn)練培訓(xùn)基地3處、特勤站4處及一級、二級消防站65處，并適時對現(xiàn)狀能力不足的消防站進行提升改造。充分保障應(yīng)急救援基地等重大項目用地，預(yù)留應(yīng)急公共安全設(shè)施空間，安寧市新建?；诽幹脤嵱?xùn)基地，滇池沿岸新建水上救援消防站。對于新建普通消防站有困難的建成區(qū)及其他用地緊張區(qū)域，可采取改建、配建、租賃等方式或模塊化、移動式消防站等形式，加密消防站點，縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。強化中心城區(qū)高層建筑、地下建筑、大型城市綜合體等重點區(qū)域危化品滅火及應(yīng)急救援裝備配置，提高消防保障力度。加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)隊伍建設(shè)，健全森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，落實森林防火各項責(zé)任和措施。

提升人防保障能力。堅持城市防護和重要目標防護并重原則，構(gòu)建以指揮工程為核心、人員掩護工程為主體、醫(yī)療救護工程和防空專業(yè)隊工程為骨干、配套工程為支撐的工程防護體系，完善人防工程配套設(shè)施和防空防災(zāi)一體化指揮、管理系統(tǒng)，加強人防設(shè)施平急功能復(fù)合利用，合理保障人民防空指揮工程建設(shè)用地。

加強危化品管控。優(yōu)化危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃危險品倉儲卸載基地和化工園區(qū)，設(shè)立安全防護和緩沖空間。加強油氣輸送管道保護和完整性管理?，F(xiàn)狀建成區(qū)域的重大油氣管線應(yīng)根據(jù)國家相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范要求，盡快開展安全評價，并根據(jù)評價結(jié)果做好管控措施，以降低事故安全風(fēng)險。提高危險貨物堆場等重大風(fēng)險點及其他城市危險源單位的應(yīng)急防護與緊急處置能力，降低危險源的事故風(fēng)險。

第119條 加強軍事安全和國防安全支撐建設(shè)

貫徹總體國家安全觀，構(gòu)建經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第十二章 推進資源高效利用，促進土地節(jié)約集約

第一節(jié) 加強土地節(jié)約集約利用

第120條 建設(shè)用地調(diào)控策略

實施“嚴控總量、做優(yōu)增量、盤活存量、提升質(zhì)量”的建設(shè)用地調(diào)控策略。深化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、村莊建設(shè)邊界內(nèi)用地安排，實施建設(shè)用地總量控制；優(yōu)化增量空間，推行工業(yè)用地“標準地”改革，保障創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；盤活存量建設(shè)用地，實施建設(shè)用地計劃指標配置與處置存量土地掛鉤措施；提升用地效益，土地開發(fā)利用應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。推動土地利用方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，強化建設(shè)用地節(jié)約集約利用。

第121條 執(zhí)行節(jié)約集約用地標準

嚴格落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地管控要求，統(tǒng)籌利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。優(yōu)化現(xiàn)有及關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，保障公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施用地。到2035年，控制全市人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過105平方米，其中中心城區(qū)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過100平方米。

第122條 推進土地復(fù)合利用

建立不同用地類型合理轉(zhuǎn)換方式，增加混合用地供給。鼓勵居住、研發(fā)、辦公、商業(yè)和公共服務(wù)等功能復(fù)合設(shè)置。在軌道交通站點、公共空間周邊、各級公共活動中心、重要濱水活動區(qū)、歷史文化保護區(qū)等區(qū)域，推進土地混合使用和空間功能復(fù)合，促進空間資源的高效利用。

第二節(jié) 推進存量空間盤活利用

第123條 支持城市更新

以問題為導(dǎo)向，盤活存量空間，促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)強化城市功能，改善城市人居環(huán)境，傳承歷史文化，增強城市綜合承載力，為實施城市更新提供規(guī)劃和用地保障。

第124條 盤活存量空間

聚焦存量空間，優(yōu)化土地資源配置，以城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊城區(qū)為盤活重點，整體規(guī)劃、分步實施。充分挖掘可利用的存量空間，引導(dǎo)有機更新，推進公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造，促進城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。注重歷史文化資源保護，挖掘文化內(nèi)涵，強化文化遺產(chǎn)活化利用，營造特色公共空間，有序推進改造。推進存量空間盤活，以公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享為引領(lǐng)，持續(xù)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，優(yōu)化公共空間布局。

第125條 推動低效用地再開發(fā)

以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以低效用地改造為重點，以指標控制規(guī)模，加強低效用地管控與改造，對城鎮(zhèn)低效用地實行差別化管理和規(guī)劃引導(dǎo)，提高土地產(chǎn)出效率。推動低效用地再開發(fā)，有效增加建設(shè)用地供給，促進城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖掘的轉(zhuǎn)變，鼓勵引導(dǎo)并加快低效用地再開發(fā)利用。

第三節(jié) 統(tǒng)籌地下空間開發(fā)利用

第126條 加強地下空間布局與管控

以安全韌性、集約復(fù)合、品質(zhì)導(dǎo)向、科學(xué)有序為原則，加強地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)評估地下空間資源，確定地下空間開發(fā)利用底線。統(tǒng)籌推進地下空間合理開發(fā)利用，充分挖掘地下空間資源潛力，優(yōu)先建設(shè)人防工程、交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。

以淺層和次淺層空間為重點開發(fā)區(qū)域，適當(dāng)拓展次深層空間。重點將一環(huán)核心區(qū)、巫家壩新中心、火車北站、昆明南站、長水國際機場等地區(qū)作為地下空間管控區(qū)域，提升地上地下空間連通性，實行地下空間功能復(fù)合利用。

第十三章 構(gòu)建雙向開放格局，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第一節(jié) 構(gòu)建對內(nèi)對外雙向開放格局

第127條 構(gòu)建對外開放新格局

發(fā)揮昆明市在陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟開放格局中的戰(zhàn)略支點作用，落實國家共建“一帶一路”倡議，把握《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）對外合作新機遇，加強與南亞東南亞國家在產(chǎn)能合作、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等方面的交流合作，構(gòu)建以沿邊跨境開放合作為重點的對外開放新格局。加快構(gòu)建布局合理、功能完善、互聯(lián)互通、安全高效、保障有力的綜合交通樞紐，依托長水機場國際航空樞紐，構(gòu)建面向南亞東南亞的跨境航空運輸大通道，推進云桂鐵海聯(lián)運合作，共建泛亞鐵路大通道。重點發(fā)揮磨憨口岸的區(qū)位優(yōu)勢，打造云南省口岸經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

第128條 推動國內(nèi)全方位開放合作

主動服務(wù)和融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，共筑長江上游生態(tài)安全屏障，加強與長江經(jīng)濟帶城市的經(jīng)濟合作。落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，與長江上游城市統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用，加強流域環(huán)境綜合治理，強化流域生態(tài)保護和修復(fù)。依托滬昆通道、長江水運通道，深化在交通設(shè)施、多式聯(lián)運、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的區(qū)域合作，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、跨省（市）合作園區(qū)等平臺，促進上中下游優(yōu)勢互補，共建長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)共同體。

第二節(jié) 引領(lǐng)滇中城市群生態(tài)共保和協(xié)同發(fā)展

第129條 引領(lǐng)滇中城市群協(xié)同保護與發(fā)展

推動生態(tài)共保共治。與曲靖市和楚雄州共同推進金沙江中游河谷水土保持區(qū)的流域治理工程和自然保護區(qū)建設(shè)，與玉溪市協(xié)同保護梁王山自然生態(tài)環(huán)境，積極推動實施生態(tài)修復(fù)工程，共同維護區(qū)域生態(tài)安全，推動綠水青山轉(zhuǎn)變成金山銀山。對接落實城市群環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治要求，聯(lián)合滇中城市群其他城市推動金沙江、南盤江、牛欄江、普渡河等河流的水環(huán)境綜合整治，共同保護滇池、陽宗海等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

引領(lǐng)城市群協(xié)同發(fā)展。聯(lián)動滇中城市群其他城市，共同推進基本公共服務(wù)共享、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共融、功能平臺共用，協(xié)同建設(shè)一批先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、重大公共技術(shù)平臺、同城化資源要素交易平臺。推進跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑以鐵路為骨干、公路為基礎(chǔ)的綜合交通網(wǎng)，促進昆明市與相鄰城市直達聯(lián)通，形成昆明市與曲靖市、玉溪市、楚雄州、紅河州1.5小時交通圈。

第130條 培育昆明都市圈

提升昆明中心城區(qū)核心區(qū)功能。重點發(fā)展總部經(jīng)濟、研發(fā)基地、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進高端要素和產(chǎn)業(yè)集聚。補齊城市建設(shè)短板，結(jié)合存量空間盤活有序補充城市公共服務(wù)設(shè)施，提升城市品質(zhì)。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快推動城市軌道交通和市政道路建設(shè)，系統(tǒng)改善中心城區(qū)核心區(qū)交通出行條件。

加強跨市域協(xié)同合作。與曲靖市共同打造先進制造業(yè)走廊，嵩明縣、尋甸縣與曲靖市馬龍區(qū)協(xié)同發(fā)展先進裝備制造業(yè)，宜良縣與馬龍區(qū)協(xié)同推進農(nóng)產(chǎn)品深加工；推進昆（明）玉（溪）同城化發(fā)展，與玉溪市共同建設(shè)科技創(chuàng)新走廊，安寧市與玉溪市易門縣協(xié)同推進冶金產(chǎn)業(yè)做深做精，晉寧區(qū)與玉溪市紅塔區(qū)協(xié)同推進先進裝備制造業(yè)發(fā)展，呈貢區(qū)與玉溪市澄江市協(xié)同開展陽宗海、梁王山生態(tài)治理，晉寧區(qū)與玉溪市江川區(qū)、澄江市共同推進古滇文化考古挖掘、研學(xué)、旅游，打造古滇文化品牌；與紅河州共同打造文旅康養(yǎng)走廊，石林縣與紅河州彌勒市協(xié)同發(fā)展水果種植和文化旅游產(chǎn)業(yè)；與楚雄州聯(lián)手打造綠色經(jīng)濟走廊，祿勸縣與楚雄州武定縣協(xié)同推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，西山區(qū)與楚雄州祿豐市聯(lián)動發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，安寧市與祿豐市協(xié)同推進化工、冶金、新能源電池等原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，富民縣與祿豐市協(xié)同推進鈦基新材料產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

第十四章 規(guī)劃實施保障

第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

第131條 充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國土空間規(guī)劃實施與管理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮各級黨員干部示范引領(lǐng)作用，為加強規(guī)劃實施與管理提供堅強組織保障。

第132條 落實規(guī)劃管理主體責(zé)任

落實地方各級黨委和政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責(zé)任。強化規(guī)劃嚴肅性、權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。對國土空間規(guī)劃編制和實施過程中的違規(guī)違紀違法行為，要嚴肅追究責(zé)任。

第二節(jié) 完善規(guī)劃編制與實施傳導(dǎo)

第133條 建立國土空間規(guī)劃體系

建立全域覆蓋、分級管理、分類指導(dǎo)的“三級三類”國土空間規(guī)劃體系。“三級”為市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級國土空間規(guī)劃；“三類”為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃三類規(guī)劃。

總體規(guī)劃。包括市級國土空間總體規(guī)劃（以下簡稱“市級總規(guī)”）、縣（市）區(qū)級國土空間總體規(guī)劃（以下簡稱“縣級總規(guī)”）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）國土空間規(guī)劃（以下簡稱“鎮(zhèn)級總規(guī)”）。市級總規(guī)是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的行動綱領(lǐng)?？h級總規(guī)是對市級總規(guī)、市級及以上相關(guān)專項規(guī)劃的細化落實，是編制縣級專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的依據(jù)。鎮(zhèn)級總規(guī)是縣級總規(guī)和相關(guān)專項規(guī)劃的細化落實，是編制詳細規(guī)劃和實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。

詳細規(guī)劃。包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃及風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃等類型。依法審批后的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。加強對臨滇池地區(qū)等重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃的管理，原則上由市級自然資源部門統(tǒng)一組織編制和修改。

專項規(guī)劃。建立國土空間相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，實施全過程管理。在總體規(guī)劃的約束下，相關(guān)專項規(guī)劃可在市、縣（市）區(qū)層級由相關(guān)主管部門組織編制。相關(guān)專項規(guī)劃不得違背總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，經(jīng)批復(fù)后的成果應(yīng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，其主要內(nèi)容應(yīng)在詳細規(guī)劃中予以落實。

國土空間規(guī)劃須依法編制，履行法律規(guī)定的程序要求，并依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。規(guī)劃編制過程中應(yīng)充分聽取相關(guān)部門意見，兼顧軍事設(shè)施保護需要，并按照規(guī)定書面征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見。

第134條 強化規(guī)劃傳導(dǎo)

建立總體規(guī)劃到詳細規(guī)劃的傳導(dǎo)體系，逐級分解落實總體規(guī)劃目標指標、底線管控、空間布局、資源利用、要素配置等要求。

總體規(guī)劃明確各縣（市）區(qū)三條控制線等底線管控要求，提出發(fā)展指引等，指導(dǎo)下層次規(guī)劃編制。

詳細規(guī)劃在單元層面重點深化落實總體規(guī)劃傳導(dǎo)要求，在地塊層面重點對具體地塊用途和規(guī)劃控制指標要求作出實施性安排。

第三節(jié) 加強規(guī)劃實施監(jiān)督

第135條 健全國土空間基礎(chǔ)信息平臺

按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，健全國土空間基礎(chǔ)信息平臺。對接國家、省級平臺，為國土空間規(guī)劃編制和監(jiān)督實施、用途管制、開發(fā)利用監(jiān)測監(jiān)管、生態(tài)修復(fù)、自然資源信息共享開放等提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障。

第136條 完善國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)

按照“多規(guī)合一”的原則，及時匯交、整合疊加全市各級各類已批準的國土空間規(guī)劃成果，形成覆蓋全域、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。持續(xù)完善國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設(shè)項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全生命周期管理。

第137條 實施國土空間規(guī)劃開發(fā)保護監(jiān)測預(yù)警

依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺、國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，推進國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對國土空間開發(fā)保護的各項行為開展動態(tài)監(jiān)測，對突破或臨近重要控制線、規(guī)劃約束性指標以及剛性管控要求的情況進行及時預(yù)警。

第138條 建立規(guī)劃動態(tài)評估調(diào)整機制

按照定期體檢和五年一評估的要求，結(jié)合年度國土變更調(diào)查和地理國情監(jiān)測成果，定期開展規(guī)劃評估。結(jié)合國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃實施評估的結(jié)果，對本規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整完善。有關(guān)部門要加強行業(yè)指導(dǎo)，及時跟蹤、督促、反饋指標落實情況，推動規(guī)劃有效實施。將國土空間規(guī)劃評估結(jié)果作為編制、審批、修改規(guī)劃的依據(jù)，以及審計、執(zhí)法、督察的重要參考。

第139條 加強部門聯(lián)動與公眾參與

建立健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管部門協(xié)作體系，通過信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等形式強化部門之間的聯(lián)動和協(xié)作。加大規(guī)劃宣傳力度，通過聽證論證、新聞宣傳、規(guī)劃政策解讀等方式加強公眾參與，提高全社會參與規(guī)劃編制、實施與監(jiān)督的主動性。完善規(guī)劃公開制度，強化社會監(jiān)督。

第四節(jié) 健全法規(guī)和政策保障體系

第140條 健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策

落實國土空間規(guī)劃法律法規(guī)和國家、省政策文件要求，結(jié)合昆明實際，健全地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，完善相關(guān)配套規(guī)范性文件。建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，為實現(xiàn)國土空間分區(qū)分類實施用途管制提供法律支持。圍繞耕地保護、生態(tài)修復(fù)、存量空間盤活、節(jié)約集約用地等重點領(lǐng)域，制定國土空間規(guī)劃編制實施的相關(guān)配套政策，強化規(guī)劃的公共政策屬性，保障規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>

第141條 健全技術(shù)標準體系

落實國家有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范要求，及時修訂地方性相關(guān)技術(shù)規(guī)范，完善符合昆明實際的國土空間規(guī)劃地方技術(shù)標準體系，促進技術(shù)標準相互銜接。

第五節(jié) 推動近期實施行動

第142條 推進近期實施行動

持續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進滇中城市群多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；推動綜合交通樞紐提能，加快航空、鐵路、公路、航運樞紐建設(shè)；活化利用歷史文化資源，依托歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段、各級文物保護單位、歷史建筑等載體，打造一系列具有歷史文化底蘊的旅游景區(qū)、景點；開展修復(fù)整治，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展；做強高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

pdf 附件：昆明市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）（圖集公開稿）