將能源發(fā)展重心轉(zhuǎn)向可再生能源，是全球為減少對化石燃料依賴和將全球溫升限制在1.5℃所做的主要努力。歐盟（EU）的可再生能源進展由歐盟委員會（European Commission）于2023年修訂的“可再生能源指令”（Renewable Energy Directive）推動，它將歐盟2030年的約束性可再生能源目標從之前的32%提高到至少42.5%。該指令自2023年11月20日起在所有歐盟國家生效，與更廣泛的氣候目標保持一致，包括到2030年將溫室氣體排放量減少至少55%，到2050年實現(xiàn)氣候中和。

歐盟表示，為了實現(xiàn)這一目標，每年需要新增風(fēng)電裝機3100萬千瓦?，F(xiàn)階段，歐洲相關(guān)企業(yè)正在加快建造更多的風(fēng)電場，以便在2030年之前實現(xiàn)歐盟的可再生能源發(fā)展目標。

發(fā)展現(xiàn)狀

歐洲風(fēng)能協(xié)會（WindEurope）的數(shù)據(jù)顯示，2023年，歐盟國家新增風(fēng)電裝機1620萬千瓦，其中，新增海上風(fēng)電裝機300萬千瓦，比2022年增加了210萬千瓦。新增陸上風(fēng)電裝機方面，德國為356.7萬千瓦，瑞典為197.3萬千瓦，法國為138.5萬千瓦，位列前三。荷蘭在部署海上風(fēng)電場方面處于領(lǐng)先地位，為190.6萬千瓦，包括目前全球最大海上風(fēng)電項目?Hollandse Kust Zuid海上風(fēng)電場，裝機容量達150萬千瓦，其次是法國和德國，分別為36萬千瓦和32.9萬千瓦。

從電力消費來看，2023年，風(fēng)電已占到歐盟電力消費總量的19%左右，全年發(fā)電量為4660億千瓦時，較2022年上漲13%。其中，丹麥的風(fēng)電發(fā)電量占比最高，達56%，還有9個國家的風(fēng)電發(fā)電量在全國電力消費中的占比超過了四分之一。

2023年，歐洲海上風(fēng)電投資大幅提升，達到300億歐元（約合人民幣2358億元）。得益于新的投資，在丹麥、荷蘭、德國、西班牙和波蘭，多家供應(yīng)鏈企業(yè)開始建設(shè)或籌建新的工廠。歐洲風(fēng)能協(xié)會預(yù)測，隨著各國風(fēng)電項目審批速度加快，以及風(fēng)電相關(guān)投資增加，2024年，歐洲風(fēng)電新增裝機容量可達2100萬千瓦，包括900萬千瓦的海上風(fēng)電裝機容量；到2030年，風(fēng)電新增裝機容量有望超過2.62億千瓦。

主要挑戰(zhàn)

產(chǎn)能不足正在成為歐盟實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標的一個重要阻礙，而當前擴大產(chǎn)能則面臨著三大挑戰(zhàn)：政策支持不足，冗長而復(fù)雜的許可程序，電網(wǎng)升級步伐緩慢。

政策支持不足或有限。在一些國家，缺乏競爭性拍賣或?qū)ξ磥眄椖康哪芤姸扔邢拊斐傻牟淮_定性，限制了主要公用事業(yè)規(guī)模項目的年度新增規(guī)模。此外，目前大多數(shù)歐盟國家在拍賣中都將投標價格作為主要的選擇標準，這導(dǎo)致了非常低或負向的投標，降低了開發(fā)企業(yè)和制造商的盈利能力。

許可程序繁瑣。發(fā)放許可困難是目前歐盟國家太陽能光伏和陸上風(fēng)電拍賣認購不足的主要原因。開發(fā)企業(yè)通常需要獲得許可才能參加拍賣，但獲得許可并不總是有保證。此外，法規(guī)禁止在某些類型的土地（如農(nóng)業(yè)）上安裝可再生能源系統(tǒng)，或?qū)ㄖ锔浇娘L(fēng)電機組設(shè)置距離限制，社會反對和訴訟也延長了許可的等待時間。除了建筑許可證外，一些司法管轄區(qū)還要求運輸許可證和靠近建筑工地的道路建設(shè)許可證。許多情況下，因為復(fù)雜的過程涉及多個步驟和機構(gòu)，審批機構(gòu)的回復(fù)日期可能很長，甚至?xí)o限期地拖延，審批辦公室的人手不足同樣造成了文件的積壓。這些挑戰(zhàn)延長了項目的交付周期，推高了成本，并限制了可再生能源在歐盟的部署速度。

“在歐洲，從政策制定者決定推進風(fēng)電項目到項目真正開始向電網(wǎng)送電，可能需要7到10年的時間。”維斯塔斯集團高級副總裁莫滕·迪爾霍姆（Morten Dyrholm）強調(diào)了簡化程序?qū)崿F(xiàn)風(fēng)電裝機目標的重要性。對此，歐盟現(xiàn)在已經(jīng)出臺了簡化審批程序的新規(guī)定。2023年，德國和西班牙發(fā)放的陸上風(fēng)電許可證比前一年增加了70%。

電網(wǎng)需要升級。許多輸配電網(wǎng)絡(luò)沒有足夠的容量接入新增風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電裝機。因此，電力系統(tǒng)運營商需要加強現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，在某些情況下，還需要建設(shè)新的輸電線路。然而，流程復(fù)雜、缺乏熟練勞動力、社會反對和高成本，則限制了電網(wǎng)升級的步伐。當?shù)鼐用窠?jīng)常反對架空線路的建設(shè)，而新建跨越多個司法管轄區(qū)的輸電線路需要經(jīng)歷漫長的審批過程。完成電網(wǎng)改進項目往往需要數(shù)年時間，導(dǎo)致開發(fā)企業(yè)必須等待很長時間才能獲準連入電網(wǎng)，這就減慢了項目的開發(fā)速度。

與此同時，歐洲嚴重依賴中國提供制造風(fēng)電機組所必需的稀土元素。歐洲98%的稀土元素（如鈮、鋰和鈷）進口自中國。“歐盟希望減少對中國的依賴，從其他國家采購這些材料，甚至擴大這些材料的歐洲供應(yīng)鏈。”歐洲風(fēng)能協(xié)會CEO賈爾斯·迪克森（Giles Dickson）說道。

政策和計劃

自2019年歐盟委員會公布“綠色協(xié)議”（Green Deal）以來，歐盟委員會通過了一系列提案，使歐盟的氣候、能源、運輸和稅收等政策與到2030年將溫室氣體凈排放量比1990年的水平減少至少55%的目標相匹配，這些法案共同構(gòu)成了“Fitfor55”一攬子措施。隨著修訂后的“可再生能源指令”和“ReFuelEU航空”（ReFuelEU Aviation）法規(guī)已在歐盟理事會獲得通過，“Fit for 55”方案的最后兩個支柱也搭建完成，歐盟現(xiàn)在明確了涵蓋所有關(guān)鍵經(jīng)濟部門的具有法律約束力的氣候目標。

根據(jù)歐盟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前可再生能源在歐盟能源結(jié)構(gòu)中所占的份額為22.1%，這意味著到2030年這一份額將大約翻一番?主要是增加風(fēng)電和太陽能發(fā)電能力。2023年，歐盟委員會公布了“歐洲風(fēng)電行動計劃”（European Wind Power Action Plan），提出將歐盟風(fēng)電裝機容量從2022年的2.04億千瓦提高至2030年的5億千瓦以上，年度新增裝機規(guī)模從2022年的1600千瓦提升至3700萬千瓦。該行動計劃的目標包括：加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，簡化許可規(guī)則，通過指數(shù)化價格改善拍賣，減少通貨膨脹引起的問題，投資港口和電網(wǎng)。

隨后，歐盟26個成員國的能源部長承諾在各國實施必要的改革，以增加風(fēng)電場的數(shù)量，并于2023年年底通過了“歐洲風(fēng)能憲章”（European Wind Charter），旨在加強歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)價值鏈的競爭力。歐盟目前的風(fēng)電累計裝機容量中有92%是陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電只占8%，這意味著海上風(fēng)電的潛力在很大程度上仍未得到有效開發(fā)。

對歐洲國家來說，海上風(fēng)電有望為實現(xiàn)該區(qū)域的可再生能源發(fā)展目標作出重大貢獻。

歐盟委員會表示，將歐盟海上風(fēng)電裝機規(guī)模，從現(xiàn)在的1200萬千瓦增長到2030年的6000萬千瓦，到2050年達到3億千瓦。對此，該委員會在其發(fā)布的“實現(xiàn)歐盟海上可再生能源雄心”（Delivering on the EU offshore renewable energy ambitions）中提出，加快審批速度、基于成本效益開發(fā)跨境海上電網(wǎng)、加強海洋空間規(guī)劃、增強海上可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施韌性、增強研發(fā)及歐盟產(chǎn)業(yè)競爭力等措施，進一步強化歐盟在海上風(fēng)電領(lǐng)域的優(yōu)勢。