日前，歐盟出臺了旨在促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的《歐洲風(fēng)電行動計(jì)劃》，目標(biāo)是將歐盟風(fēng)電裝機(jī)容量從2022年的204GW提高至2030年的500GW以上，風(fēng)電裝機(jī)速度從2022年的16GW提升至37GW/年，以實(shí)現(xiàn)不久前更新的歐盟可再生能源指令（REDIII），即2030年可再生能源在歐盟能源消費(fèi)總量中的份額達(dá)到42.5%。
為提高歐盟風(fēng)電制造業(yè)的競爭力，加速可再生能源的部署，推動能源電力系統(tǒng)的整合，《歐洲風(fēng)電行動計(jì)劃》從6大方面制定了15項(xiàng)具體措施，國復(fù)咨詢對相關(guān)舉措進(jìn)行了梳理及簡要解讀：
一、通過提高可預(yù)見性和更快的許可，加速風(fēng)電部署；
1.發(fā)起“Accele-RES”倡議。歐盟委員會發(fā)起“Accele-RES”倡議，內(nèi)容包括：
支持各成員國實(shí)施許可流程的數(shù)字化；
年底前推出數(shù)字工具解決成員國在執(zhí)行許可規(guī)定過程中的實(shí)際問題；
敦促成員國為修訂后的可再生能源指令（REDIII）制定詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃；
2024年4月前，歐盟委員會將更新《關(guān)于加快可再生能源項(xiàng)目許可授予程序的建議》及相應(yīng)良好做法的指南，并發(fā)布指定可再生能源加速發(fā)展區(qū)域的指導(dǎo)等。
2.提高風(fēng)電建設(shè)可預(yù)見性。歐盟成員國通過風(fēng)電發(fā)展承諾、公布中期拍賣時間表及可再生能源發(fā)展的長期計(jì)劃來提高風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的可預(yù)見性。
3.加快電網(wǎng)建設(shè)。歐盟委員會將于2023年11月通過一項(xiàng)包含輸電和配電在內(nèi)的電網(wǎng)行動計(jì)劃，并在跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)框架（TEN-E）的基礎(chǔ)上，加快關(guān)鍵跨境電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
二、改進(jìn)風(fēng)電拍賣制度設(shè)計(jì)；
4.納入非價格標(biāo)準(zhǔn)與措施。在拍賣中納入客觀、透明和非歧視性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和措施，以最大限度地提高項(xiàng)目的執(zhí)行率，歐盟委員會將與各成員國及利益相關(guān)方溝通，改進(jìn)、簡化可再生能源拍賣設(shè)計(jì)，解決導(dǎo)致項(xiàng)目延誤或放棄的缺陷，將拍賣設(shè)計(jì)中的標(biāo)準(zhǔn)等要素與《凈零工業(yè)法案》互為補(bǔ)充，使拍賣設(shè)計(jì)更加統(tǒng)一高效。并提出加強(qiáng)非價格因素激勵標(biāo)準(zhǔn)的明確性，以加強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性和透明度。
5.應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險及數(shù)據(jù)保護(hù)問題。歐盟委員會將確定風(fēng)電和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，包括數(shù)據(jù)保護(hù)方面，以評估這些風(fēng)險是否會被利用來損害歐盟的經(jīng)濟(jì)或電力供應(yīng)安全。提出風(fēng)險評估的工作可以借鑒5G的經(jīng)驗(yàn)，并將補(bǔ)充現(xiàn)有的安全基礎(chǔ)設(shè)施，其結(jié)果可支持采購過程和拍賣設(shè)計(jì)、進(jìn)一步的政策制定以及對外國直接投資的篩選。
6.在全球門戶戰(zhàn)略中增加戰(zhàn)略采購。歐盟委員會將提議在全球門戶戰(zhàn)略*內(nèi)更多地使用戰(zhàn)略采購，確保項(xiàng)目達(dá)到較高的ESG標(biāo)準(zhǔn)，并使符合這些標(biāo)準(zhǔn)的承包商和制造商能夠找到可行的商業(yè)模式，同時促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展。對于涉及戰(zhàn)略性凈零技術(shù)（如風(fēng)能可再生能源技術(shù)）的項(xiàng)目，《凈零工業(yè)法案》中包含的標(biāo)準(zhǔn)一旦獲得通過，將作為與國際合作伙伴合作的參考。
*2021年12月，歐盟委員會推出了全球門戶戰(zhàn)略，歐盟通過該戰(zhàn)略以“歐洲團(tuán)隊(duì)”的方式投資于全球清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
三、融資支持；
7.促進(jìn)獲得歐盟融資。為了實(shí)現(xiàn) 《凈零工業(yè)法案》的目標(biāo)，風(fēng)電行業(yè)預(yù)計(jì)需要 60 億歐元的制造能力投資。在資本市場聯(lián)盟（CMU）和歐盟可持續(xù)金融框架內(nèi)，歐盟委員會致力于制定吸引長期投資者投資的資本市場規(guī)則，以及動員私人資金參與風(fēng)電投資，此外還將加大創(chuàng)新基金對包含風(fēng)力渦輪機(jī)及其零部件在內(nèi)的清潔技術(shù)制造項(xiàng)目的融資預(yù)算支持。
8.歐洲投資銀行（EIB）將為歐洲風(fēng)電公司提供去風(fēng)險工具和擔(dān)保。歐盟委員會和歐洲投資銀行正在緊急合作開發(fā)一種專用工具，以反擔(dān)保商業(yè)銀行對主要風(fēng)電行業(yè)供應(yīng)商的信貸風(fēng)險，增加獲得預(yù)付款和履約擔(dān)保額度的機(jī)會。歐盟委員會和歐洲投資銀行的共同目標(biāo)是在未來 3 至 6 個月內(nèi)啟動新機(jī)制，緩解因包括通貨膨脹、利率上升以及供應(yīng)鏈中斷等宏觀經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)下，訂單不斷增加所帶來的財(cái)務(wù)壓力。
9.充分利用TCTF的靈活性。歐盟成員國將充分利用TCTF*對歐盟風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的支持，向清潔能源設(shè)備制造領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略投資，使成員國能夠加速推出包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源項(xiàng)目。
*歐盟臨時危機(jī)與過渡框架（TCTF）允許政府能夠通過補(bǔ)貼阻止清潔能源技術(shù)和投資因美國《通脹削減法案》而外流，被認(rèn)為是對歐盟國家援助規(guī)則前所未有的寬松。
10.加強(qiáng)對話。歐盟委員會正在積極與利益相關(guān)方，特別是長期資本投資者進(jìn)行接觸，以制定解決方案，使歐盟風(fēng)電行業(yè)在吸引全球投資方面更具競爭力。歐盟委員會將組織與長期投資者的專門會議，以更好地了解阻礙歐盟風(fēng)電行業(yè)投資吸引力的主要障礙以及解決這些障礙的最佳方法，將涵蓋如何確保更快獲得和利用私人融資的機(jī)會，以及為風(fēng)電行業(yè)投資提供有效且盡可能簡化的監(jiān)管環(huán)境等。
四、確保公平競爭的國際環(huán)境；
11.促進(jìn)歐盟制造商進(jìn)入國外市場。歐盟委員會將繼續(xù)利用其龐大的貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)歐盟風(fēng)電行業(yè)的競爭力，并將進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易協(xié)定談判，以加強(qiáng)歐盟公司的地位。此外歐盟還將利用國際采購工具法案（IPI）對第三國存在的針對歐盟產(chǎn)品的限制性措施或做法，實(shí)施相應(yīng)的 IPI 措施，來限制其進(jìn)入歐盟的公共采購市場。
12.保護(hù)內(nèi)部市場免受貿(mào)易扭曲以及對安全和公共秩序的威脅。歐盟委員會將與歐洲風(fēng)電行業(yè)合作，密切監(jiān)測可能使外國風(fēng)電制造商受益的不公平貿(mào)易行為。對進(jìn)口到歐盟的風(fēng)電相關(guān)產(chǎn)品的潛在補(bǔ)貼進(jìn)行嚴(yán)格審查。同時，歐盟委員會將鼓勵成員國在基于安全或公共秩序?qū)嵤┖Y查機(jī)制時，充分考慮關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施面臨的風(fēng)險，并將充分利用《外國直接投資審查條例》下的合作機(jī)制，防止在安全和公共秩序上，可能受到的與風(fēng)電外國投資相關(guān)的威脅。
13.強(qiáng)化風(fēng)電領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。在國際電工委員會的標(biāo)準(zhǔn)之外制定其他標(biāo)準(zhǔn)，以提高風(fēng)電設(shè)備的效率及可持續(xù)性，并在國際層面推動歐盟參與的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
五、技能培訓(xùn)；
14.增強(qiáng)技能培訓(xùn)。建立可再生能源大規(guī)模技能合作伙伴關(guān)系，支持可再生能源行業(yè)（包括風(fēng)能）技能開發(fā)項(xiàng)目。通過《凈零工業(yè)法案》推動歐洲凈零行業(yè)技能學(xué)院的成立，支持成員國采取行動提高工人的技能和再培訓(xùn)技能。
六、業(yè)界參與及成員國承諾；
15.歐盟風(fēng)電憲章。歐盟委員會將邀請成員國和風(fēng)電行業(yè)代表在2023年底之前簽署自愿承諾，并尋求將金融投資者納入風(fēng)電憲章中，旨在協(xié)調(diào)和實(shí)施歐盟委員會、成員國和工業(yè)利益相關(guān)方的行動，以改善歐盟風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的有利條件。風(fēng)電憲章將提供保證，使風(fēng)電行業(yè)能夠擴(kuò)大投資并確保加大其制造能力，以滿足未來幾年風(fēng)電項(xiàng)目預(yù)期增長的需求。
在歐洲風(fēng)電制造業(yè)面臨產(chǎn)能利用不足、原材料供應(yīng)缺乏、可再生能源拍賣設(shè)計(jì)不合理以及風(fēng)電行業(yè)國際競爭壓力加大等問題的背景下，歐盟此次采取了一系列舉措，意在保護(hù)國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高風(fēng)電制造業(yè)的競爭力，但其中涉及的風(fēng)電拍賣引入非價格標(biāo)準(zhǔn)與措施、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)保護(hù)、國際采購工具法案（IPI）等舉措無疑將給中國工程、制造、投資類企業(yè)在歐經(jīng)營帶來一定影響。中資企業(yè)應(yīng)密切
