2023年10月16日-19日，2023北京國際風(fēng)能大會暨展覽會（CWP2023）在北京如約召開。作為全球風(fēng)電行業(yè)年度最大的盛會之一，這場由百余名演講嘉賓和數(shù)千名國內(nèi)外參會代表共同參與的風(fēng)能盛會，再次登陸北京，聚焦中國能源革命的未來。

本屆大會以“構(gòu)筑全球穩(wěn)定供應(yīng)鏈 共建能源轉(zhuǎn)型新未來”為主題，將歷時四天，包括開幕式、主旨發(fā)言、高峰對話、創(chuàng)新劇場以及關(guān)于“全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)布局及供應(yīng)鏈安全”“雙碳時代下的風(fēng)電技術(shù)發(fā)展前景”“國際風(fēng)電市場發(fā)展動態(tài)及投資機會”“風(fēng)電機組可靠性論壇”等不同主題的21個分論壇。能見App全程直播本次大會。

在18日上午召開的“可持續(xù)發(fā)展/ESG政策趨緊，風(fēng)能企業(yè)如何應(yīng)對？”主題研討會上，北京盈科(上海)律師事務(wù)所高級合伙人/盈科全國碳達(dá)峰碳中和法律事務(wù)中心主任劉新海發(fā)表了題為《歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制最近進(jìn)展及風(fēng)險應(yīng)對》的主旨演講。

以下為發(fā)言全文：

首先非常感謝主辦方的邀請，有機會給大家分享碳關(guān)稅相關(guān)主題。我本人是來自于盈科律師事務(wù)所，盈科目前在國內(nèi)有115家分所，國際上也有160多個辦公室，盈科目前不僅僅是一家律所，其實也是一個資源平臺，因為他可以鏈接我們所在的城市、省份的這些政府、企業(yè)，還有一些園區(qū)資源，我們也希望在全國范圍內(nèi)和在座的各位進(jìn)一步進(jìn)行合作。

我本人來自于盈科上海分所，負(fù)責(zé)的是盈科全國的雙碳法律服務(wù)，我一直從事職業(yè)領(lǐng)域就是碳匯資產(chǎn)開發(fā)交易金融ESG合規(guī)法律服務(wù)，目前服務(wù)于一些新能源企業(yè)和央企做電力資產(chǎn)相關(guān)的一些公司。

今天分享的主題是碳關(guān)稅，包含四個方面，一是說一下碳關(guān)稅進(jìn)展情況，二是背后推出邏輯，三是如何進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)對，四是進(jìn)行案例分享和總結(jié)。

歐盟碳關(guān)稅，碳關(guān)稅不是官方名稱，官方名稱叫歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制，實質(zhì)上可以增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)稅賦，本質(zhì)上也是一種稅，現(xiàn)在通常減稱叫碳關(guān)稅。碳關(guān)稅是不是收割中國，其實我覺得這個理解是有一定偏差的，從這個一攬子法案可以看到，碳邊境調(diào)節(jié)機制只是一攬子計劃一項，歐盟推出一系列法案，包括航空、海運、汽車、塑料法案、電池法案，一系列都是圍繞著他的這樣一攬子政策，歐盟的碳關(guān)稅只是其中一項法案而已。而且面對不僅僅只是面向中國，有很多數(shù)據(jù)也提到，其實說像埃及，像一些其他的亞非歐國家，增加的這個稅負(fù)遠(yuǎn)超中國，歐盟的CBAM進(jìn)程，也不是說今年突然提出，經(jīng)歷了比較長的一個立法周期。今年5月16日，歐美官方公報進(jìn)行公開發(fā)布，5月17日正式開始實施，在此期間，在6月份的時候，他們也發(fā)布過一個草案的細(xì)則，大家可以看一下。很多人認(rèn)為歐盟現(xiàn)在CBAM出了實施細(xì)則，這個理解不準(zhǔn)確，現(xiàn)在沒有正式實施，只是一個草案。另外在今年7月14日，歐盟發(fā)布了一個問題解答，很多公眾號拿這個說歐盟又說他們有一些實施細(xì)則，都是不準(zhǔn)確，不是細(xì)則，只是做一些問題解答。今年8月17日歐盟推出過渡期的實施細(xì)則，也不是完整的，只是在歐盟正式提交這個CBAM證書之前的過渡期做一些什么事情，在這個文件里面說得比較明確。CBAM的時間表，大家可以看一下，它不是從今年，我馬上開始讓你交這個碳稅，它是給了一個過渡期，兩年多的過渡期，從今年的10月1日一直到2025年的12月31日，這個期間是過渡期，我不需要真正交這個碳稅，并不意味著我什么都不干，它是有要求的，要求每個季度提交一樣?xùn)|西，這個東西叫CBAM報告，告訴你我目前減排哪些，減排多少，這些基礎(chǔ)信息還是要提供給歐盟相關(guān)的組織。另外這里講一點，歐盟它也說到了，從2026年開始，逐漸要把免費的碳配額取消，意味著到2034年的時候，歐盟自己本身就沒有免費的碳配額，這個會對我們整個碳關(guān)稅產(chǎn)生一系列的影響，后續(xù)也會給大家講。

有一些關(guān)鍵時間節(jié)點可以看一下，是從今年的10月1日進(jìn)入過渡期間，不是進(jìn)入過渡期馬上提交報告，你最晚可以在2024年1月31日提交的，在此之前提交第一份CBAM報告，2025年12月31日過渡期接待，再給你一個月時間提交CBAM報告。有人說我不提交這個CBAM報告可不可以？歐盟在8月17日的過渡細(xì)則里面提到，如果你連續(xù)兩次提交的CBAM報告不準(zhǔn)確，不真實，超過兩個月沒有提交CBAM報告，可以對你進(jìn)行罰款。大家還是要正視這個CBAM報告提交工作。

另外提醒大家整個CBAM，不是說我法案通過之后確定就是這么實行，整個CBAM是一個動態(tài)調(diào)整過程，所以我們要不停關(guān)注法律法規(guī)，實施細(xì)則、增收標(biāo)準(zhǔn)和范圍、增收方式等等。另外現(xiàn)在國際上也在說碳關(guān)稅俱樂部未來除了歐盟可能會推出碳關(guān)稅，其他國家，英國、加拿大、日本及其俱樂部，他們有可能針對歐盟的碳關(guān)稅，對等提出一系列的對等措施，也會推出自己國家的碳關(guān)稅，會是非常激烈的博弈過程。

背景介紹，再講講歐盟碳關(guān)稅，歐盟的碳市場我們通常說EUETS經(jīng)歷了比較長的發(fā)展歷程，我標(biāo)出來的這個中間這一塊，是它覆蓋的行業(yè)范圍，大家可以看到它的行業(yè)范圍也在不斷進(jìn)行增加。為什么提這個，是和整個CBAM密切相關(guān)，后續(xù)也會講。另外就是大家關(guān)注一下這個碳價，大家可以看到這個是7月份的數(shù)據(jù)，當(dāng)時的這個歐洲的碳價，已經(jīng)差不多是90歐，但是我們國家的這個碳稅，我們國家配額價格是多少，折算成美元就是六七美元，但是有一個新的變化，這里可以給大家分享一下。從7月份到10月份兩三個月時間，我們國家配額價格是層層往上漲，不知道大家有沒有關(guān)注，7月份還是這么低，才55塊錢左右，現(xiàn)在我看了一下昨天的價格，已經(jīng)飆了80多塊錢，意味著什么？就是說未來我們國家的這個碳價和歐洲國家碳價差會逐漸靠攏，意味著我們會有一個新的投資機遇。是什么？就是可以參與我們國家的這個碳市場，可以進(jìn)行這樣一個碳相關(guān)的投資，大家很辛苦在這里參加這個會議，我覺得有一些投資機會也可以給大家分享一下，不枉大家坐在這里這么辛苦，這相當(dāng)于數(shù)十年前告訴你去買房子的道理，不往長遠(yuǎn)時間說，往兩年前看，當(dāng)時我們國家這個配額價格剛推出的時候價格是多少，48塊錢，現(xiàn)在已經(jīng)到了快翻倍的這樣一個價格，兩年時間快翻倍，現(xiàn)在有什么樣的投資有這么好的收益，歐洲國家價格是90歐左右，未來我們國家還有五六倍增長空間，所以大家有渠道，有能力，有資源可以適當(dāng)參與一下這個碳配額包括未來碳資產(chǎn)，其他碳資產(chǎn)的交易。

這里給大家做了一個對比，第一階段CBAM的增收范圍只有六個行業(yè)，對比EUETS市場，它的增收范圍差不多有29個行業(yè)，意味著什么，剛才給大家提到，到2034年歐盟會逐漸取消免費的碳配額，取消這些配額的行業(yè)，也會逐步用這個碳關(guān)稅的方式，來進(jìn)行這個替代，意味著大家不要覺得現(xiàn)在碳關(guān)稅和我們沒有關(guān)系，但是剛才提到它是動態(tài)變化的過程，未來這些行業(yè)逐步納入到整個CBAM的增收范圍，會給大家產(chǎn)生一定的影響。

    我們再說一下歐盟為什么推出CBAM？在整個CBAM法案里面，前沿部分80多條，洋洋灑灑說了很多我為什么推出CBAM，總結(jié)下來三個字，碳泄露。什么是碳泄露，怎么理解，我們一會進(jìn)一步說。2026年開始，這個歐盟說我一定要把鋼鐵行業(yè)配額，免費配額取消，你鋼鐵行業(yè)要交高額的配額成本，相反，我們國家其實鋼鐵行業(yè)現(xiàn)在沒有納入到空白，整個空白行業(yè)，所以不需要支付高額的這樣一個它減排成本。這意味著什么？我歐洲的鋼鐵的成本價格就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國的鋼鐵價格，這必然會導(dǎo)致我歐洲的這些鋼鐵企業(yè)說我為什么在歐洲生產(chǎn)，我可以在其他國家生產(chǎn)，我歐洲低，又不需要支付碳稅，如果不實行它關(guān)稅會實行20多年的整個的碳市場的建設(shè)付諸東流。產(chǎn)業(yè)受損，就業(yè)減少，這些年的碳減排努出付諸東流，這是他們自己的一個邏輯。各個國家的碳的政策不一樣，然后他們?yōu)榱朔乐巩a(chǎn)業(yè)外流，防止其他的國家的這樣一個，不需要交談稅國家，到他的市場上傾銷產(chǎn)品，為了防止碳泄露這樣一個邏輯，這個不是他全部的邏輯，也很多人在分析，歐盟如果增加CBAM，每年可以增加90億歐元收入，這個他們也可以趁機收割一批，這也是他其中的目的之一。另外就是因為他們整個的這個碳市場的一個建設(shè)，20多年前走在全球前列，他們希望爭奪全球氣候話語權(quán)。只有制定規(guī)則，有利于他們自己的規(guī)則，未來才可以持續(xù)進(jìn)行收割這個CBAM涵蓋的領(lǐng)域，鋼鐵、鋁、化肥、電力，水泥，氫…

這個就是現(xiàn)在還有一些行業(yè)沒有納入，汽車、紡織、光伏，他自己的EUETS的市場會不會把行業(yè)納入進(jìn)去，覆蓋到一個排放類型，是分為兩種，一個是直接排放，一個是間接排放。什么是直接排放，我生產(chǎn)過程中加熱、冷卻，必然會產(chǎn)生一定的碳排放，間接排放我生產(chǎn)過程中用電，消耗電力，這個叫間接排放。根據(jù)CBAM法案，它其實對于剛才的六個行業(yè)又分為增收的類型不一樣，比如說鋼鐵、鋁和氫，目前只對直接排放進(jìn)行增收，我只對我生產(chǎn)過程中加熱冷卻產(chǎn)生的排放進(jìn)行增收，另外水泥、電力和化肥對直接排放都進(jìn)行增收。CBAM的報告到底報告什么內(nèi)容，因為我看到很多公眾號轉(zhuǎn)載這個內(nèi)容，但是我看到很多把表格轉(zhuǎn)載錯了，畫的表不對。

再澄清一個問題，大家一直在說CBAM來了，我是不是要做碳足跡，這里面做一個澄清，CBAM的增收范圍，它和碳足跡還是有一定的區(qū)別的，剛才說它只對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生排放進(jìn)行計算，碳足跡是對于生產(chǎn)、運輸、使用和廢棄整個過程都要進(jìn)行一個計算的，所以我們現(xiàn)在的這樣一個碳關(guān)稅，說的內(nèi)容只是碳足跡的一部分，兩個是有一個涵蓋的關(guān)系，但是不是一個對等的關(guān)系。說一下CBAM實施對象，是針對在成員國設(shè)立的進(jìn)口商，如果你在這個歐盟成員國里面沒有進(jìn)口商，那你用間接海關(guān)代表提交授權(quán)申請。什么意思？不是說我CBAM直接對你中國的企業(yè)進(jìn)行增收，不是的，你要出口到歐盟，你對應(yīng)的這些企業(yè)，接收方做申請人，如果你沒有接收方，要請一個設(shè)在歐盟的接收方幫你申報，這個不是直接加到國內(nèi)企業(yè)，雙方有一個博弈過程，對于增加的成本，到底誰負(fù)擔(dān)，其實是有一個博弈的，所以大家的一些出口活動可能都要重新談判，調(diào)整一些細(xì)節(jié)。

CBAM費用怎么理解，剛剛講了EUETS碳價，他們都是掛鉤，現(xiàn)在CBAM未來要支付成本費用就是EUETS碳價減出口國碳間乘產(chǎn)品碳排放量減歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費排放額度，這個又分為簡單商品和復(fù)雜商品，時間關(guān)系不繼續(xù)講。這里面列了一個案例，這個不是一個真實案例，是我們模擬出來未來計算CBAM可能需要用到的一些計算方式，比如說你是一個未來生產(chǎn)陶瓷，生產(chǎn)杯子的企業(yè)，有原材料，原材料生產(chǎn)的排放和自己茶杯加工過程中環(huán)節(jié)里面產(chǎn)生的排放加起來，這屬于你嵌入式排放量，沒有這個標(biāo)準(zhǔn)怎么辦？可以按照我這個排放最差的10%的行業(yè)得出來的這樣一個標(biāo)準(zhǔn)，什么意思？比如說大家是一個班級，你這個班級里面成績最差的人計算出來的平均成績作為你這樣一個排放標(biāo)準(zhǔn)，所以大家所在行業(yè)有自己行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，CBAM在國際教育上是非常吃虧的。

怎么減少這個CBAM費用？就是根據(jù)剛才我們這樣一個分析，首先要減少歐盟碳價差值，所以這里面就是給大家提醒，剛才我說到了，為什么說我們未來，我們的碳價會逐步往上張，如果我們的碳價沒有，鋼鐵水泥未來兩年很有可能列入空白行業(yè)，沒有這個碳價，按照歐盟的來算，我們國家承擔(dān)這樣一個碳稅成本會非常高。整個CBAM運行流程分八個，簡單說一下，首先要申請注冊成為授權(quán)申請人，第二個購買CBAM憑證，這個CBAM憑證值多少錢，是按照EUETS每周平均成交價它和歐盟掛鉤。每年要提交CBAM申報，5月31日之前，買了之后進(jìn)行交納，這個東西不是股票，不能進(jìn)行這樣一個交易，只能用于自己的CBAM抵扣，如果用不完，可以申請回購，要求多出來的這個東西有三分之一可以由相關(guān)機構(gòu)買回去，而且如果多了，你不讓他回收，這個東西6月30日之前清零，不給予申報人任何補償，大家不要有誤解我這個東西可不可以囤在那里，你囤在那可能變成一張廢紙。

再一個CBAM審查，如果說你提交的這個CBAM證書或者報告不符合他們要求可以進(jìn)行審查，審查下來你如果有問題可以進(jìn)行罰款，而且可以處3到5倍的罰款，不是罰款了事，罰款之外還要繼續(xù)繳納相應(yīng)的CBAM。我們的碳價受影響，企業(yè)成本會增加，也會對我們國家整個碳市場進(jìn)程加速進(jìn)行推動。

剛才我說并不都是一些消極影響還有積極影響，也能促使我們企業(yè)進(jìn)一步提升降碳的迫切性，也提升我們國家整個碳市場建設(shè)，相關(guān)措施列在上面，總結(jié)了9點，因為時間關(guān)系不一一讀了，主要是涵蓋了我們要進(jìn)行自己的碳排放做一些盤查，制定相應(yīng)的一些應(yīng)對措施，識別我們自己的商品會有哪些排放情況，包括原材料排放情況、企業(yè)收益等等。對自己排放量進(jìn)行整體核算和管理，推進(jìn)自己企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，另外可以采用數(shù)字化碳管理系統(tǒng)，剛才我們也有專家提到他們公司采取的一系列措施，我覺得大家都可以借鑒。還有對相關(guān)的合同進(jìn)行相應(yīng)的樹立，制定相應(yīng)的線路圖，簡單的就是說兩個案子，山東有一家公司做氫的，很多產(chǎn)品也會出口到歐洲，所以他們早早開始做一些應(yīng)對措施，比如說他們做一些碳的核查工作，做相應(yīng)的減排管理，像武漢他們在一些園區(qū)，公開報道他們采取一些措施，采用了余熱回收系統(tǒng)，屋頂光伏，原材料循環(huán)利用，這個都是有助于我們應(yīng)對歐盟的碳關(guān)稅的。像遠(yuǎn)景他們也在鄂爾多斯建立相關(guān)的零碳的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園等等。

針對整個這個CBAM的應(yīng)對，我們團隊目前有幾項產(chǎn)品可以給大家進(jìn)行賦能，從整個CBAM管控體系到CBAM風(fēng)險評估到CBAM成本評估以及后續(xù)的風(fēng)險應(yīng)對和合規(guī)預(yù)凈，我們都有一系列的產(chǎn)品，大家如果有相關(guān)需求也可以和我們進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。今年服貿(mào)會我們也發(fā)布了我們合規(guī)報告，大家感興趣可以掃描右邊二維碼，留下你們的郵箱，企業(yè)信息，我們會把電子版發(fā)給大家。另外針對這個歐盟的碳關(guān)稅的CBAM過渡期實施細(xì)則，總共有60多條，非常復(fù)雜，國內(nèi)目前沒有官方譯本，沒有一個完整的解讀，我們組織專家做了系列的解讀，如果感興趣可以關(guān)注我們公眾號，我們每周定期一到兩篇的速度更新我們的翻譯和解讀的文章。剛才也有問我們做律師怎么和雙碳進(jìn)行結(jié)合，我們在2021年成立我們整個的雙碳法律服務(wù)中心，目前在全國已經(jīng)有15個區(qū)域負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對接當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、園區(qū)、相互客戶，為大家提供雙碳法律服務(wù)。

我們法律服務(wù)以雙碳服務(wù)法律+作為切入點，提供碳匯開發(fā)等相關(guān)法律服務(wù)，除了這些我們也有我們?nèi)a(chǎn)業(yè)鏈2.0法律服務(wù)產(chǎn)品，有需要可以進(jìn)行交流，除此之外也進(jìn)行一些課題研究，立法建議，專業(yè)咨詢等等，我們在這幾年努力下，也有很多成功案例，包括一些投資項目的案例等等。

感謝大家，時間關(guān)系我不多講，會后有任何的需要進(jìn)一步咨詢，可以加我的微信，謝謝大家。 

（根據(jù)演講速記整理，未經(jīng)演講人審核）