2月6日，嘉興市人民政府印發(fā)嘉興市貫徹浙江省推動經濟高質量發(fā)展若干政策承接落實方案的通知，通知指出，支持推進重點領域投資。加快清潔電源、電網、油氣儲運等重大能源項目建設，繼續(xù)實施“風光倍增”，對投產的光伏、風電項目實行全額保障性并網，支持建設符合規(guī)定的農光互補項目，整市推進公共建筑、公共設施、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)廠房、居民屋頂分布式光伏規(guī)?；l(fā)展，推進一批儲能、新型電力系統(tǒng)示范項目建設。

原文如下：

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《嘉興市貫徹<浙江省推動經濟高質量發(fā)展若干政策>承接落實方案》已經九屆市人民政府第20次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

嘉興市人民政府

2023年1月31日

（此件公開發(fā)布）

嘉興市貫徹《浙江省推動經濟高質量發(fā)展若干政策》承接落實方案

為深入貫徹中央、省委和市委經濟工作會議精神，進一步提振市場主體信心，穩(wěn)定發(fā)展預期，推動經濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，結合嘉興市實際，現(xiàn)就貫徹浙江省推動經濟高質量發(fā)展若干政策，制定承接落實方案。

一、擴大有效投資政策（由市發(fā)展改革委牽頭實施）

迭代升級實施“551X”工程，在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產業(yè)、交通設施、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會民生5大領域安排500個左右重大項目，每個項目總投資5億元以上，推動固定資產投資增長10%，重點推進X個新建標志性項目建設。

1．精準財政資金投向。聚焦重大項目資金保障，市財政2023年預算安排政府投資項目資金55.2億元，其中交通類資金33億元、城建類資金12.2億元、教育衛(wèi)生類資金8.6億元、其他類1.4億元。加快項目前期，全年繼續(xù)統(tǒng)籌2億元用于重大項目前期研究。

2．向上爭取資金支持。搶抓政策窗口機遇，謀劃儲備一批符合國家、省重點支持投向領域項目。爭取國家各類專項資金、金融工具對重大項目的支持，力爭地方政府債券資金超300億元，爭取中央預算內投資6億元，全市投放政策性開發(fā)性銀行中長期項目貸款250億元。

3．加強土地要素保障。2023年，全市供應建設用地4萬畝，力爭10個項目納入國家用地保障范圍，獲取國家保障新增建設用地計劃指標0.5萬畝。全年獲取省下達新增建設用地計劃指標不少于1.3萬畝，其中爭取獲得省重大產業(yè)項目獎勵指標0.2萬畝以上（含跨省增減掛鉤節(jié)余指標）。通過農村土地綜合整治，獲取增減掛鉤節(jié)余指標0.4萬畝。強化計劃指標執(zhí)行，確保6月底前省自然資源廳下達的計劃指標執(zhí)行率不低于50%、10月底前執(zhí)行率不低于80%。持續(xù)提高用地審批效率，建設項目位于經依法批準的國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內的，不需申請辦理用地預審。重大產業(yè)項目規(guī)劃審查提前介入、靠前服務，全面推行一般工業(yè)建設項目建設工程規(guī)劃許可承諾制，實現(xiàn)“拿地即開工”。省級及以上重大基礎設施項目根據(jù)需要可分期分段辦理農用地轉用和土地征收。

4．強化用能要素保障。2023年，力爭保障市級審查重大產業(yè)項目新增能耗指標150萬噸標準煤以上。允許“十四五”新增能耗指標跨年度跨縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌使用。對國家能耗單列的重大項目和原料用能，不納入地方能耗強度和總量考核；對可再生能源電力消費量，不納入地方能耗強度和總量考核，且可用于平衡新上項目用能需求。對新上“先立后改”超超臨界燃煤機組的能耗、用煤指標實行單列。優(yōu)化拓展能耗指標來源，力爭騰出存量用能空間50萬噸標準煤以上。對通過淘汰落后產能騰出的各類企業(yè)（含規(guī)模以下）存量用能空間，經第三方機構確權后，可用于平衡重大產業(yè)項目用能需求。

5．支持推進重點領域投資。加快清潔電源、電網、油氣儲運等重大能源項目建設，繼續(xù)實施“風光倍增”，對投產的光伏、風電項目實行全額保障性并網，支持建設符合規(guī)定的農光互補項目，整市推進公共建筑、公共設施、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)廠房、居民屋頂分布式光伏規(guī)?；l(fā)展，推進一批儲能、新型電力系統(tǒng)示范項目建設。強化存量資產盤活，支持符合條件的高速公路、倉儲物流、水利等項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點。

二、科技創(chuàng)新政策（由市科技局牽頭實施）

貫徹落實省“315”科技創(chuàng)新體系建設工程，重點在高層次科技人才引育、高能級創(chuàng)新平臺打造、關鍵核心技術攻關、科技企業(yè)培育等方面加大支持力度，支撐引領產業(yè)高質量發(fā)展。2023年，力爭全市研發(fā)投入強度達到3.46％，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費支出占營業(yè)收入比重超過3％。

6．強化財政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進，市財政2023年預算安排30.15億元，其中科技創(chuàng)新投入5.7億元，人才支撐投入2.3億元，教育支撐投入22.15億元。

7．提升金融服務科技創(chuàng)新能力。圍繞科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，用好科技創(chuàng)新再貸款等結構性貨幣政策工具，推動“人才貸”“浙科貸”、知識產權質押融資、科技創(chuàng)新公司債券、人才創(chuàng)業(yè)險等增量擴面。支持高新技術企業(yè)和“專精特新”企業(yè)開展跨境融資便利化試點，試點區(qū)域經認證企業(yè)不受凈資產規(guī)模限制，直接給予便利化外債額度。引導高校、科研機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構以科技成果先用后轉方式實施科技成果轉移轉化，支持保險機構開發(fā)科技成果先用后轉保險，探索實施創(chuàng)新券保費兌付補償，補償額可不低于企業(yè)實際投保費用的80%。

8．實施高層次科技人才引育政策。加大高層次人才支持力度，對入選國家、省海外引才計劃和萬人計劃的，按上級資金給予1:1配套支持。給予“星耀南湖”頂尖人才計劃入選者最高1億元支持，“星耀南湖”領軍人才計劃入選者100萬元到1500萬元不等的支持（含產業(yè)基金投資）或最高300萬元薪酬補助。

9．支持高能級創(chuàng)新平臺建設。對建設國家實驗室、全國重點實驗室及分中心（基地）、省實驗室等創(chuàng)新載體，引進中央直屬企業(yè)、國內行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國公司、國家科研機構、國家重點大學在我市設立具有獨立法人資格、符合我市產業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機構和研發(fā)總部，按照“一事一議”方式予以支持。

10．支持開展關鍵核心技術攻關。部署實施市級科技項目開展原創(chuàng)性、引領性科技攻關，單個項目市財政給予最高100萬元經費支持。支持構建科技領軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。

11．落實科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策和基礎研究稅收優(yōu)惠政策，以及國家高新技術企業(yè)減按15％稅率征收企業(yè)所得稅政策。納稅人提供技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。對符合條件的居民企業(yè)技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

12．實施企業(yè)研發(fā)投入獎補政策。符合加計扣除政策的企業(yè)研發(fā)費用達到100萬元以上，且增幅達到15%以上的，按研發(fā)費用增量部分的10%給予補助，每家企業(yè)最高不超過500萬元，其中規(guī)上企業(yè)的研發(fā)費用占營業(yè)收入比重須達到3%以上（含），高新技術企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入比重須達到4%以上（含）。

13．實施海外與外資研發(fā)機構激勵政策。鼓勵企業(yè)通過并購或自建方式在海外設立研發(fā)機構。對依托企業(yè)建設的省級國際科技合作基地、國際聯(lián)合實驗室和海外創(chuàng)新孵化中心，績效考核優(yōu)秀的給予激勵。支持在我市設立全球或區(qū)域性外資研發(fā)中心。

14．實施雙創(chuàng)載體激勵政策。對新認定的國家級、省級綜合型科技企業(yè)孵化器分別給予100萬元、50萬元獎勵，對新認定的國家級、省級專業(yè)型科技企業(yè)孵化器，獎勵資金上浮20%。對新認定的市級科技企業(yè)孵化器給予30萬元獎勵。國家級、省級、市級科技企業(yè)孵化器績效評價優(yōu)秀的，給予最高不超過50萬元補助。對新認定的國家級、省級、市級眾創(chuàng)空間績效評價優(yōu)秀的，分別給予30萬元、20萬元、10萬元補助。開展優(yōu)秀科技創(chuàng)新企業(yè)、人才、科研機構等評選活動，并給予獎勵支持。

15．加大科技型企業(yè)核心技術保護力度。聚焦高新技術企業(yè)、政府重點引進科技項目等，分級分類建立重點企業(yè)名錄，推行知識產權刑事保護警務聯(lián)絡制度，暢通警企快速協(xié)作通道，落實商業(yè)秘密健康體檢措施，建立科技型企業(yè)商業(yè)秘密犯罪防范體系，提升企業(yè)在科技項目引進、成果轉化、技術輸出等方面知識產權風險防范能力，全面提升服務質效，為科技型企業(yè)發(fā)展提供最優(yōu)法治營商環(huán)境。

三、“135N”先進制造業(yè)集群培育政策（由市經信局牽頭實施）

圍繞建設智造創(chuàng)新強市，加快打造新材料全球性集群，培育壯大光伏、新能源汽車、新一代信息技術等全國性集群，構建以“135N”先進制造業(yè)集群為主體的現(xiàn)代化產業(yè)體系。2023年，力爭規(guī)上工業(yè)畝均稅收增長6%，規(guī)上工業(yè)畝均增加值增長6.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%。

16．統(tǒng)籌財政資金支持。聚焦“135N”先進制造業(yè)集群建設，市財政2023年預算安排5.74億元。其中，支持實驗室建設資金1.77億元，支持“兩化”改造、“專精特新”企業(yè)培育、工業(yè)穩(wěn)增長等資金1.67億元，支持人才引育、人才服務等資金2.3億元。2023年繼續(xù)從土地出讓收入中提取1%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，重點用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產業(yè)園區(qū)配套設施等。

17．實施一批產業(yè)鏈強鏈項目。對于生產性投入不低于3000萬元、符合年度產業(yè)鏈重點提升領域（方向）的項目，根據(jù)強鏈補鏈地位、投資規(guī)模、行業(yè)前瞻性、資金預算等綜合因素進行分類分檔，最高給予2000萬元補助。對于生產性投入不低于3000萬元、符合傳統(tǒng)產品向智能產品、新型產品、高端產品升級要求的項目，單個項目最高給予150萬元補助。

18．推進企業(yè)數(shù)字化改造。對投入不低于100萬元的純數(shù)字化改造項目，經驗收合格的，給予數(shù)字化投入20%的補助，對其中納入數(shù)字化改造示范樣本項目的，給予數(shù)字化投入50%的補助，最高限額300萬元；對生產性投入（不含土建）不低于3000萬元的智能化技術改造項目，給予最高2000萬元的補助；支持優(yōu)秀服務機構組織實施“兩化”改造公共服務項目，最高給予100萬元補助；對經認定的省級未來工廠示范企業(yè)、省級未來工廠培育（試點）企業(yè)、省級智能工廠（數(shù)字化車間）分別給予150萬元、50萬元、30萬元獎勵。

19．加快企業(yè)綠色化改造。對新能源替代利用和節(jié)能改造項目年替代利用量（節(jié)能量）達到200噸標準煤（等價值）以上或二氧化碳年減排量達到400噸以上、節(jié)水改造項目年節(jié)水量達到2萬噸以上、資源綜合利用項目廢棄物綜合利用率達到30%以上，經有資質的第三方檢測機構認定且設備投資額不低于300萬元的，給予設備投資額10%的補助，最高限額400萬元。對經認定的國家級、省級和市級綠色工廠和綠色園區(qū)，分別給予150萬元、50萬元、20萬元獎勵；對經認定的國家級綠色供應鏈管理企業(yè)、綠色設計示范企業(yè)給予150萬元獎勵。

20．支持“兩化”改造技術創(chuàng)新。對經認定的國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心分別給予150萬元、100萬元獎勵；對經認定的國家級、省級、市級制造業(yè)企業(yè)技術中心，分別給予150萬元、50萬元、20萬元獎勵；對經認定的國際、國內、省內、市內首臺（套）裝備（首批次新材料、首版次軟件），分別給予200萬元、150萬元、50萬元和20萬元獎勵；對符合條件的首臺（套）裝備保險保費，在投保費率2%的上限內按保費的70%給予補償，同一臺（套）裝備年保費補助不超過50萬元；對經認定的省級產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，給予牽頭單位30萬元獎勵。

21．加大對企業(yè)認定支持。對新認定的國家級“單項冠軍”、專精特新“小巨人”和省級“隱形冠軍”分別給予300萬元、150萬元和100萬元獎勵。

22．強化政府產業(yè)基金引導作用。發(fā)揮政府產業(yè)基金帶動作用，省市縣三級聯(lián)動，加快總規(guī)模50億元的省高端裝備產業(yè)集群專項基金落地嘉興。

23．強化金融支持服務。爭取國家制造業(yè)中長期貸款支持政策更好更快落地，2023年，力爭全市新增制造業(yè)中長期貸款200億元。深化企業(yè)“上市100”專項行動，進一步落實上市公司質量提升工程，培育更多帶動作用強的制造業(yè)上市公司。

24．深化工業(yè)用地市場化配置改革。2023年，全市出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于40%，工業(yè)用地向產業(yè)平臺集聚，產業(yè)平臺外的工業(yè)用地原則上不予供應。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系，在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進工業(yè)用地帶條件招標拍賣掛牌出讓（租賃）。探索增加混合產業(yè)用地供應，單一工業(yè)用地中可突出主導用途（其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。支持各縣（市、區(qū)）對符合《嘉興市創(chuàng)新型產業(yè)用地（M0）管理實施意見（試行）》要求的新建項目以創(chuàng)新型產業(yè)用地（M0）供地，對符合產業(yè)準入的現(xiàn)有工業(yè)項目可辦理工改M0等用地手續(xù)。對未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，探索實行預告登記轉讓制度。

25．促進工業(yè)用地有機更新。2023年，全市完成低效用地再開發(fā)6000畝，盤活存量建設用地18000畝，盤活的存量土地優(yōu)先支持“135N”先進制造業(yè)集群發(fā)展。加快園區(qū)有機更新和擴容利用，推動工業(yè)設備上樓，對經批準實施改造提升的項目，在符合相關技術規(guī)范的前提下，容積率宜高則高，工業(yè)（一般通用廠房）容積率下限按照《浙江省工業(yè)等項目建設用地控制指標（2014）》上浮0.5執(zhí)行，一般不低于1.5,上限放寬至4.0,建筑密度上限指標統(tǒng)一按60%控制。鼓勵建設高質量小微企業(yè)園，對評為市級“三星級”“四星級”“五星級”小微企業(yè)園的，分別給予100萬元、300萬元、500萬元獎勵。

26．加強制造業(yè)人才招引培育。各級各類人才計劃向“135N”先進制造業(yè)集群傾斜，省海外引才計劃企業(yè)申報對象比例達到60%以上。加強卓越工程師培養(yǎng)，納入市高層次人才培育支持體系。實施“星耀南湖”領軍人才計劃，靶向引進領軍人才（團隊）80個以上。實施新時代嘉興工匠培育工程，新增技能人才8萬名、高技能人才超3萬名。