從2023年開始，英國的可再生能源發(fā)電有可能被征收 45% 的暴利稅。這一新的、臨時(shí)稅收措施將從明年1月1日開始實(shí)施，適用于 75 英鎊/兆瓦時(shí)以上的非差價(jià)合約收入。
英國財(cái)政大臣Jeremy Hunt近期在一份秋季聲明中宣布的這一45%的“新的”“臨時(shí)”稅收措施（new and temporary tax），但聲稱中的臨時(shí)措施將持續(xù)到 2028 年。
財(cái)政部公布的文件顯示，新的發(fā)電稅（Electricity Generator Levy）將對高于能源危機(jī)前設(shè)定的 75 英鎊/兆瓦時(shí)的基準(zhǔn)價(jià)格的特殊收入部分征收 45% 的利得稅（Energy Profits Levy），該稅適用于某些可再生能源、核能和生物質(zhì)能發(fā)電。
但不包括差價(jià)合約 (CfD) 制度下的項(xiàng)目，還將包括一個(gè)小的“最低限度”，以排除掉一些小型的發(fā)電商和發(fā)電機(jī)。
政府辯解說該稅種“預(yù)計(jì)不會(huì)損害長期投資”，因?yàn)樗鼉H適用于部分超額利潤，發(fā)電運(yùn)營商仍可以從公司稅中注銷其投資。
財(cái)政大臣Jeremy Hunt對英國議會(huì)表示：“現(xiàn)在的能源市場結(jié)構(gòu)為低碳發(fā)電創(chuàng)造了暴利空間，因此我們計(jì)劃從明年 1 月 1 日起實(shí)施，對發(fā)電企業(yè)征收 45% 的臨時(shí)稅。” 該項(xiàng)征稅方案預(yù)計(jì)將在下一個(gè)財(cái)政法案中立法。
他說，這項(xiàng)措施帶來的稅收收入，加上今年早些時(shí)候?qū)κ秃吞烊粴夤菊魇盏哪茉蠢麧櫠悾瑥倪^去的 25% 增加到現(xiàn)在的 35%，預(yù)計(jì)從2023年起到2028年可為財(cái)政部籌集 140 億英鎊，并將幫助支付為家庭和企業(yè)能源賬單提供的超過 550 億英鎊的支持。
這是英國宣布的更廣泛的一攬子金融干預(yù)措施的一部分，財(cái)政部長制定了通過一系列削減開支和增稅方案來解決英國公共財(cái)政困境的戰(zhàn)略。
征收暴利稅的決定也將取代前首相Liz Truss在今年10月份提出的從明年開始限制可再生能源生產(chǎn)商收入的計(jì)劃——成本加成收入限額（Cost Plus Revenue Limit ）。
根據(jù)政府所稱，新的臨時(shí)稅收是一種“更相稱”的方法（more proportionate measure），因?yàn)榭赏ㄟ^公司稅收系統(tǒng)進(jìn)行管理，并將使發(fā)電商“將更大比例的回報(bào)用于投資于增加英國的可再生能源容量”方面。
盡管這可算作對可再生能源發(fā)電商的收益進(jìn)行的突襲，但財(cái)政大臣也表示，能源仍然是保守黨政府的“增長重點(diǎn)”。他補(bǔ)充說：“從長遠(yuǎn)來看，只有一種方法可以讓英國免受國際天然氣價(jià)格的擺布——能源獨(dú)立與能源效率相結(jié)合。英國是可再生能源領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者，但還需要走得更遠(yuǎn)，需要更大力度加快本土技術(shù)的發(fā)展，例如海上風(fēng)能、CCS，尤其是核能。”
Hunt還確認(rèn)英國政府將繼續(xù)推進(jìn)薩福克郡的 Sizewell C 核電站的計(jì)劃，同時(shí)宣布從 2025 年開始為家庭和企業(yè)提供約 60 億英鎊的能源效率驅(qū)動(dòng)。預(yù)計(jì)英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提供該計(jì)劃的更多細(xì)節(jié)，以及政府將如何加強(qiáng)能源的獨(dú)立性等。
一些行業(yè)團(tuán)體批評這一稅收方案“令人費(fèi)解”，新的計(jì)劃有可能削弱投資者對英國市場的信心。
英國可再生能源協(xié)會(huì)RenewableUK 警告新的征稅可能會(huì)“嚴(yán)重阻礙”對英國可再生能源項(xiàng)目的投資。RUK 首席執(zhí)行官 Dan McGrail 批評說，“在這十年中，英國需要吸引超過 1750 億英鎊投資新建風(fēng)電場和建立供應(yīng)鏈，因此需要想辦法使英國成為對可再生能源私人投資最具吸引力的目的地之一。英國的部長們現(xiàn)在急需的是與行業(yè)合作，確保這些計(jì)劃的實(shí)施并確保公平的競爭環(huán)境，而不是對可再生能源施加不公平的負(fù)擔(dān)。”
可再生能源和清潔技術(shù)協(xié)會(huì) (REA) 政策主任Frank Gordon表示，“讓更便宜、更環(huán)保的可再生能源部門接受比石油和天然氣同行更嚴(yán)厲的稅收制度是否明智？”
英國能源部倡導(dǎo)主任 Dhara Vyas 表示，政府的做法“相當(dāng)奇怪”，征收暴利稅將“有效地懲罰我們急需的低碳發(fā)電，而對污染的化石燃料的開采起不到實(shí)質(zhì)作用”。他特別提到，“英國對發(fā)電機(jī)征收的暴利稅將持續(xù) 6 年，而歐洲提出的征收暴利稅的期限只有 6 個(gè)月，兩者形成的鮮明對比將使英國對投資的吸引力大打折扣。”
蘇格蘭可再生能源公司（Scottish Renewables）首席執(zhí)行官Claire Mack表示，財(cái)政部的聲明“損害了這個(gè)國家作為可再生能源領(lǐng)導(dǎo)者的聲譽(yù)，主要的是，英國依然為石油和天然氣開采提供投資補(bǔ)貼，卻沒有為可再生能源行業(yè)做同樣的事情”。她解釋說，因?yàn)楹芏嘣缫押炗喌目稍偕茉措娏贤?，開發(fā)商已經(jīng)提前出售了電力，因此并沒有從“天然氣成本導(dǎo)致的批發(fā)價(jià)格上漲帶來的超額利潤”中獲益。
北愛爾蘭可再生能源機(jī)構(gòu) RenewableNI 的主管Steven Agnew 表示，對可再生能源發(fā)電征收45%的暴利稅，居然比對石油和天然氣公司征收的 35% 的征稅還高，而目前的稅率才25% ，其提高的幅度也高得“莫名其妙”。Steven Agnew表示這一政策雖然還沒看出來是否適用于北愛爾蘭，但也不表示它不會(huì)不適用。特別是北愛爾蘭電力通過全島電力市場 (SEM)進(jìn)行運(yùn)營，這使得北愛爾蘭的可再生能源發(fā)電已處于相當(dāng)不利的地位。
蘇格蘭Scottish Power Renewables 首席執(zhí)行官 Keith Anderson批評說：“在國家能源危機(jī)時(shí)期，每個(gè)人都應(yīng)該發(fā)揮自己的作用。但我對將可再生能源單獨(dú)挑出來深感失望——一場由天然氣造成的經(jīng)濟(jì)衰退，其復(fù)蘇卻要由可再生能源來付出代價(jià)。特別是，將這一計(jì)劃實(shí)施到 2028 年 3 月，這為投資者創(chuàng)造了一個(gè)長達(dá)五年的不確定性時(shí)間——這將對我們本需要更多的清潔能源項(xiàng)目以及擺脫對天然氣的賴和脫碳事業(yè)帶來極大的打擊。”
