保爾森基金會綠色金融中心推出“對話綠色金融”訪談系列，攜手全球綠色金融業(yè)界領(lǐng)袖，共同探討綠色金融主流化的具體挑戰(zhàn)，提高國際資本市場對綠色金融的認識。2021年，綠色金融中心特設(shè)立“碳達峰碳中和投融資實踐及展望”專題訪談系列，邀請來自全球業(yè)界的專家深入探討金融及各產(chǎn)業(yè)部門的碳達峰碳中和投融資實踐，并對未來進行展望，希望他們的真知灼見能啟發(fā)更多的創(chuàng)新思考。

 

　　秦海巖

 

　　世界風(fēng)能協(xié)會（WWEA）副主席

 

　　中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會（CWEA）秘書長

 

　　秦海巖現(xiàn)任世界風(fēng)能協(xié)會（WWEA）副主席、國際電工委員會可再生能源認證體系（IECRE）副主席、全球風(fēng)能組織（GWO）執(zhí)委、中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會（CWEA）秘書長、國家海上風(fēng)電裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心主任、北京鑒衡認證中心（CGC）主任。

 

　　在全國風(fēng)力機械標準化技術(shù)委員會、中國消費品質(zhì)量安全促進會擔任委員，并作為獨立專家受聘于國際可再生能源署（IRENA），聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP），世界銀行（WB）等多個國際組織。深度參與我國《可再生能源法》以及“十三五”、“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃等重大政策制修訂工作。

 

 

　　答|一是成立相關(guān)工作組，破解行業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵阻礙。在2020年北京國際風(fēng)能大會上，風(fēng)能專委會聯(lián)合全球400余家風(fēng)能企業(yè)發(fā)布了《風(fēng)能北京宣言》，圍繞進一步加快全球風(fēng)電發(fā)展發(fā)出了設(shè)定支撐碳中和目標的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、依法建設(shè)良好產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境、將風(fēng)電打造成綠色復(fù)蘇新動能、推動電力消費側(cè)的綠色革命、建立更加緊密的國際合作機制等五點倡議，并提出“‘十四五’期間年均新增裝機5000萬千瓦以上，2025年后中國風(fēng)電年均新增裝機容量應(yīng)不低于6000萬千瓦，到2030年累計至少達到8億千瓦，到2060年累計至少達到30億千瓦”的目標。在“北京宣言”框架下，風(fēng)能專委會聯(lián)合企業(yè)、科研機構(gòu)成立了生態(tài)環(huán)境、土地政策、海上風(fēng)電等方面的多個工作組，旨在采取具體行動破除風(fēng)電發(fā)展中存在的各類阻礙，確保上述目標的順利實現(xiàn)。

 

　　二是發(fā)揮行業(yè)智庫作用，服務(wù)政府科學(xué)決策。風(fēng)能專委會積極參與國家和地方政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃的制（修）訂，以及國家重大戰(zhàn)略決策咨詢，為國家和地方政策提供前期研究和技術(shù)支撐。比如，經(jīng)過與主要風(fēng)電企業(yè)座談溝通，收集整理來自各方的意見，提出了關(guān)于“十四五”風(fēng)電發(fā)展的建議。

 

　　三是開展產(chǎn)業(yè)研究，提供深度咨詢。比如，風(fēng)能專委會牽頭國家能源局“風(fēng)電機組退役及更新管理政策研究”，調(diào)研國內(nèi)外風(fēng)電機組退役和更新的政策體系，分析全國風(fēng)電市場及機組退役空間，探討風(fēng)電機組退役、更新、技改、延壽的技術(shù)和政策難點，旨在解決大規(guī)模退役機組及配套設(shè)施處理的技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)保等問題；參與“可再生能源電力后補貼時代政策機制框架研究”課題項目，提出了國家補貼停止后支持我國可再生能源發(fā)展的政策體系的相關(guān)建議。

 

　　四是組織科普宣傳活動，傳遞低碳綠色發(fā)展理念。近些年，風(fēng)能專委會形成了以風(fēng)能攝影大賽、最美風(fēng)電場采風(fēng)以及大、中、小學(xué)生科普講座等定期舉辦的特色科普宣傳活動，還圍繞傳播科學(xué)家精神、建立科普教育基地、開發(fā)原創(chuàng)科普產(chǎn)品、組織創(chuàng)新性科普活動等方面開展了一系列工作。

 

 

　　答|一是共性技術(shù)方面的研發(fā)。“十四五”期間，推動基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵工藝、核心部件等方面的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，是風(fēng)電行業(yè)通過進一步技術(shù)創(chuàng)新來提升自身競爭力的核心路徑。關(guān)鍵共性技術(shù)能夠為某一領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展或新產(chǎn)品開發(fā)提供支撐，是整個產(chǎn)業(yè)進步和創(chuàng)新的基礎(chǔ)，對提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、生產(chǎn)效率有很強的帶動作用。為此，需要國家加大對關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的支持，使有限資金在具有戰(zhàn)略意義的共性技術(shù)上發(fā)揮更大價值。同時，應(yīng)加快公共技術(shù)研發(fā)試驗平臺建設(shè)，可由第三方中立機構(gòu)牽頭，企業(yè)共同參與，以國家投資為主、企業(yè)集資為輔的方式，建設(shè)起傳動系統(tǒng)、葉片、軸承等研發(fā)試驗平臺。

 

　　二是機組大型化方面的創(chuàng)新。對于風(fēng)電而言，無論是機組容量，還是葉片，一直朝著更大、更長的方向發(fā)展。目前，我國風(fēng)電機組最大單機容量已經(jīng)達到11兆瓦，最長葉片的長度達到107米。應(yīng)用更大的風(fēng)電機組，有效提高了風(fēng)能利用效率，并大幅降低初始投資、安裝施工成本、運維成本等，由此帶動度電成本持續(xù)下降。風(fēng)電度電成本的下降最主要的貢獻來自于發(fā)電能力和效率的提升，而不僅是造價的下降。最新的風(fēng)輪葉片直徑已經(jīng)突破200米，可以預(yù)計未來3~5年，度電成本可以再降一半。西北部風(fēng)能資源好的地區(qū)，現(xiàn)在大概為0.3元/千瓦時，5年后將降到0.15元/千瓦時。中東南部現(xiàn)在為0.4元/千瓦時，5年內(nèi)會降到0.2元/千瓦時。近海風(fēng)電的度電成本將在5年內(nèi)降到0.4~0.5元/千瓦時，遠海風(fēng)電的度電成本將在8年左右降到0.4~0.5元/千瓦時。這還沒有包括機組可靠性和基于大數(shù)據(jù)人工智能的全生命周期管理等技術(shù)應(yīng)用帶來的疊加提升效應(yīng)。

 

　　三是智能化、數(shù)字化應(yīng)用方面的創(chuàng)新。近年來，新一代信息化技術(shù)被廣泛應(yīng)用于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)中，智能化、互聯(lián)化成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的重要特征。

 

　　在選址環(huán)節(jié)，基于高精度風(fēng)電場功率預(yù)測微觀選址技術(shù)、大數(shù)據(jù)中的尺度建模技術(shù)和衛(wèi)星遙感的物理建模技術(shù)，智慧選址模式正在逐步取代費時、低效的傳統(tǒng)方式。

 

　　在運行中，借助現(xiàn)有技術(shù)，通過感知并預(yù)測所處環(huán)境變化，系統(tǒng)能夠自動采取不同控制策略，做到降載增壽，提高發(fā)電效率。在運維環(huán)節(jié)，通過在風(fēng)電場安裝狀態(tài)監(jiān)測和故障診斷系統(tǒng)，并結(jié)合資產(chǎn)完整性管理理念，故障維修已經(jīng)從事后轉(zhuǎn)向事前，并在運維方案定制和成本優(yōu)化方面開始發(fā)揮作用。未來，更廣泛的監(jiān)測傳感、物聯(lián)技術(shù)應(yīng)用以及建模仿真能力提升，將逐步促成數(shù)字孿生技術(shù)的實現(xiàn)，讓風(fēng)電資產(chǎn)的運營和改造從中受益，這有賴于監(jiān)測技術(shù)和經(jīng)濟性評價方法的進步。

 

　　此外，通過數(shù)字化信息整合行業(yè)資源、改變產(chǎn)業(yè)鏈互動和資源調(diào)配方式，將進一步提高效率、降低成本，這需要行業(yè)重新審視，并改變現(xiàn)有的合作模式。

 

 

　　答|第一個挑戰(zhàn)是，開發(fā)規(guī)模如何保證，開發(fā)空間如何布局。“十四五”期間，風(fēng)電要實現(xiàn)每年5000萬千瓦以上的新增裝機，但如何布局開發(fā)空間是最大的問題。解決不好，產(chǎn)業(yè)就不可能實現(xiàn)可持續(xù)快速增長。為此，“三北”“中東南部”“海上”，“三駕馬車”缺一不可。

 

　　“三北”地區(qū)風(fēng)電發(fā)展面臨的最大問題是送出和消納。“十四五”，對于“三北”地區(qū)來說，面對更大的裝機規(guī)模，依靠特高壓外送難以在短期內(nèi)解決風(fēng)電消納問題。而逐步壓低火電廠，尤其是自備電廠的發(fā)電量，將會產(chǎn)生立竿見影的效果。伴隨越來越多的國家開始加快碳減排進程，今后每個企業(yè)在發(fā)展中，都需要將“碳”作為重要的考量。而風(fēng)電既是零碳的，也將成為最便宜的電力。這種稀缺資源，可以吸引對低價、清潔電力需求量大的產(chǎn)業(yè)向“三北”地區(qū)轉(zhuǎn)移。“三北”地區(qū)應(yīng)當立足于將風(fēng)電零碳便宜的“價格洼地”，轉(zhuǎn)變成工業(yè)企業(yè)的“價值高地”。

 

　　中東南部風(fēng)電發(fā)展的最大癥結(jié)在于開發(fā)建設(shè)用地方面的束縛。風(fēng)電是最節(jié)地的發(fā)電技術(shù)?，F(xiàn)在廣泛使用的圓錐塔筒，地下基礎(chǔ)部分深埋至少2米，不會影響耕種，而露出地面的承臺部分占地不到100平方米。以5MW機組為例，開發(fā)1億千瓦裝機需安裝2萬臺機組，占地200萬平方米，即3000畝，占地非常少?，F(xiàn)在，風(fēng)電用地方面仍存在不少問題，希望國家能夠給予更為靈活、更具彈性的用地政策。風(fēng)電憑借經(jīng)濟性高、占地少、環(huán)境友好等優(yōu)勢，可以助力鄉(xiāng)村振興。接下來，我們應(yīng)推動在更多村莊安裝風(fēng)電機組，以此盤活鄉(xiāng)村的土地資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源以及農(nóng)村集體性資產(chǎn)。

 

　　海上風(fēng)電“國補”取消后，產(chǎn)業(yè)怎么走？當下，海上風(fēng)電還不具備平價上網(wǎng)的條件，仍需政府提供適當?shù)闹С郑破湓谖磥砣陜?nèi)過渡到平價上網(wǎng)。目前，僅有廣東提出了地方補貼政策。在這種情況下，希望中央和沿海省份能夠出臺扶持政策：加強統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持集中連片開發(fā)，單體項目規(guī)模應(yīng)不低于100萬千瓦；送出系統(tǒng)工程由電網(wǎng)負責(zé)投資，成本納入輸配電價；采取“以獎代補”的方式，支持重點產(chǎn)品與項目的開發(fā)，實現(xiàn)跨越式創(chuàng)新；成立海上風(fēng)電發(fā)展促進基金，推動項目長期貸款利率降至3%以下。

 

　　第二個挑戰(zhàn)是，如何構(gòu)建優(yōu)勝劣汰、促進行業(yè)健康發(fā)展的市場競爭秩序。當前，行業(yè)中出現(xiàn)了一個不好的勢頭——設(shè)備“價格戰(zhàn)”。如果大家的競爭是基于質(zhì)量技術(shù)標準，在一個基準線上進行價格比拼，顯然無可厚非。最怕的是出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的亂象，質(zhì)量和可靠性一定是行業(yè)發(fā)展的底線。

 

　　第三個挑戰(zhàn)是，走向100%可再生能源后，電力系統(tǒng)怎么辦？構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，意味著風(fēng)、光在未來電力系統(tǒng)中的占比將高于80%，甚至達到100%，這對電力系統(tǒng)的靈活性提出了更高要求。

 

　　為此，首先需要加強電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大跨省區(qū)的聯(lián)絡(luò)線路建設(shè)，提高跨省區(qū)的電力交換交易能力；二是提高配電網(wǎng)的智能化水平，整合分布式電源、儲能、負荷等資源，進行協(xié)同化運行控制和市場交易。

 

　　其次應(yīng)當加快靈活性電源建設(shè)。一方面，充分利用電力系統(tǒng)內(nèi)傳統(tǒng)電源的靈活性資源；另一方面，發(fā)揮各類儲能技術(shù)的優(yōu)勢來滿足不同時間尺度上的調(diào)度需求。

 

　　此外，還需建立適應(yīng)新能源大規(guī)模并網(wǎng)需要的市場化機制。借助能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建下一代智能電力系統(tǒng)，電力能夠按照市場需求實時定價，從而回歸真正商品屬性，價格將取代頻率成為調(diào)節(jié)供需平衡的有效信號，從之前的供應(yīng)按需求調(diào)整變?yōu)樾枨?ldquo;隨風(fēng)而舞”“隨光而動”。

 

 

　　答|伴隨著開發(fā)的大幅提速，可再生能源對資金的需求會非常大。然而，傳統(tǒng)金融機構(gòu)對可再生能源項目的收益和風(fēng)險認識不足，雙方存在很大的信息不對稱，導(dǎo)致可再生能源項目融資成本高。突破可再生能源的融資瓶頸，一是要靠政府引導(dǎo)和激勵，二是靠市場化的金融創(chuàng)新。

 

　　政府的引導(dǎo)和激勵是可再生能源發(fā)展中不可或缺的政策工具，具體手段和措施包括：激勵政策，如固定電價、全額保障性收購等；財政資金直接支持，如科研、示范項目的資金支持；財稅政策，如減免各種稅收等；政府或國際組織設(shè)立各種基金，提供低成本融資支持，如建立絲路基金、氣候基金、全球環(huán)境基金等；開發(fā)性金融和區(qū)域性金融創(chuàng)新，如擴大亞開行、亞投行等機構(gòu)對可再生能源的關(guān)注。此外，還包括鼓勵社會資本參與新能源開發(fā)建設(shè)等多種方式。目前，國家正在積極推進這方面的工作。2021年6月29日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作的通知》，將風(fēng)電等能源類基礎(chǔ)設(shè)施納入REITs試點項目申報范圍內(nèi)。這有助于吸引社會資本為風(fēng)電行業(yè)投入權(quán)益資金，盤活存量資產(chǎn)，將回收資金作為資本金投入新一輪風(fēng)電行業(yè)建設(shè)中，會有效提高風(fēng)電企業(yè)的再投資能力，為風(fēng)電行業(yè)發(fā)展注入新的活力。

 

　　市場化金融創(chuàng)新是支撐可再生能源長遠發(fā)展的內(nèi)生力量。此類工具更加豐富多元，可塑性和市場適應(yīng)性強，具體形式包括綠色債券、互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌保險資金、融資租賃、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)投資基金、碳融資、BOT以及PPP等。

 

　　最后，要消除金融界和可再生能源產(chǎn)業(yè)界的信息不對稱狀況，構(gòu)建一個成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，關(guān)鍵的措施是建立統(tǒng)一的項目評價標準，使項目的風(fēng)險和收益透明化、公開化。