6月4日，由中國人民大學(xué)重陽金融研究院（人大重陽）、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會生態(tài)環(huán)境科技傳播中心、《環(huán)境與生活》雜志社聯(lián)合舉辦的“碳中和十講”系列直播活動“第二講”取得圓滿成功。“第二講”由國家能源局原黨組成員、副局長張玉清先生主講，主題是《我國能源產(chǎn)業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的思考》。目前，張玉清先生還兼任中國大連高級經(jīng)理學(xué)院特聘教授，國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會、同濟大學(xué)海洋資源研究中心學(xué)術(shù)委員會委員，中國石油國家高端智庫首批專家。本次直播由《環(huán)境與生活》雜志常務(wù)副總編、人大重陽客座研究員鄭挺穎主持。

　　

　　眾所周知，碳達峰、碳中和是一場正在進行的廣泛而深刻的社會系統(tǒng)性變革，為了推進“雙碳”達標，人大重陽已經(jīng)開展了一系列的工作，包括發(fā)布《后疫情時代中國經(jīng)濟綠色復(fù)蘇的契機、困境與出路》《碳中和元年與中國農(nóng)業(yè)的綠色升級》《碳中和中國城市進展（報告2021）》等研究報告，并舉辦了“碳中和2060綠色金融論壇”，合作開發(fā)“碳中和智慧管理平臺”等，之后還將進行更加系統(tǒng)性的相關(guān)工作。

　　

　　為了傳播與碳中和相關(guān)的科學(xué)知識，《環(huán)境與生活》雜志社特別開辟了“邁向碳中和”的新欄目，專訪該領(lǐng)域的資深專家學(xué)者，一系列相關(guān)報道引發(fā)了行業(yè)內(nèi)的高度關(guān)注。與此同時，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會生態(tài)環(huán)境科技傳播中心也加大了在碳中和領(lǐng)域的科普工作力度。

　　

　　為了進一步傳播綠色發(fā)展的核心前沿理念，人大重陽、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會生態(tài)環(huán)境科技傳播中心和《環(huán)境與生活》雜志社緊密合作，圍繞碳中和這一熱門話題，以網(wǎng)絡(luò)直播的創(chuàng)新形式，聯(lián)合舉辦“碳中和十講”系列講座。下文是該系列講座第二講“張玉清：我國能源產(chǎn)業(yè)‘十四五’高質(zhì)量發(fā)展的思考”內(nèi)容整理稿——】

圖｜國家能源局原黨組成員、副局長張玉清

　　

　　各位朋友，大家晚上好！很高興應(yīng)邀到人大重陽來做交流。根據(jù)主辦方的安排，今天我與大家交流的題目是“我國能源產(chǎn)業(yè)‘十四五’高質(zhì)量發(fā)展的思考”。主要包括三方面的內(nèi)容：

　　

　　一、關(guān)于全球能源消費需求及結(jié)構(gòu)預(yù)測

　　

　　二、我國能源產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展面臨的形勢

　　

　　三、我國能源產(chǎn)業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的思考

　　

　　一、關(guān)于全球能源消費需求及結(jié)構(gòu)預(yù)測

　　

　　根據(jù)麥肯錫咨詢公司2021年《全球能源展望報告》的預(yù)測。全球化石能源總需求峰值可能在2027年。其中煤炭需求在2014年已經(jīng)達到峰值，石油需求峰值可能在2029年到來，天然氣應(yīng)該是未來十到十五年仍然繼續(xù)增長的化石能源。根據(jù)他們的預(yù)測，天然氣需求峰值可能出現(xiàn)在2037年，這是麥肯錫做的預(yù)測。

　　

　　下面這張表是中石化經(jīng)研院做的碳達峰、碳中和背景下全球一次能源需求量的預(yù)測，基數(shù)年是2020年，預(yù)測到2060年。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前全球120多個國家明確宣布碳中和目標，這些國家碳排放總量占全世界總量的60.8%。但是因技術(shù)和參與國家不平衡等因素，全球“碳中和”路徑和進程存在不確定性,但是碳中和將加快推動低碳核心技術(shù)應(yīng)用，倒逼技術(shù)創(chuàng)新，能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。在碳達峰、碳中和過程中，天然氣將 超過石油成為第一大能源，當(dāng)然非化石能源將超過化石能源成為第一大能源。具體的數(shù)據(jù)，因為時間關(guān)系我不做詳細介紹了。

　　

　　中石化經(jīng)研院做的碳達峰、碳中和背景下全球一次能源需求量的預(yù)測

數(shù)據(jù)來源：bp, EDRI

　　

　　二、我國能源產(chǎn)業(yè)在“十四五”發(fā)展面臨的形勢

　　

　　2020年我國首次對外宣布碳中和的具體時間，習(xí)近平總書記在去年9月22日第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話時表示：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”同年12月12日，習(xí)近平主席在“氣候雄心峰會”上通過視頻發(fā)表重要講話時宣布，“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。”

　　

　　今年3月我國頒布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中提出，要推進能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東、中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快西南水電基地建設(shè)，安全穩(wěn)妥推動沿海核電建設(shè)，建設(shè)一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。”

　　

　　今年3月15號，總書記主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議第九次會議上再次強調(diào)，“我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。”“要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。”

　　

　　今年4月30日，總書記在中共中央政治局第29次集體學(xué)習(xí)時指出：“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。這就是我國“十四五”能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢，也就是“雙碳”目標。

　　

　　三、我國能源產(chǎn)業(yè)“十四五” 高質(zhì)量發(fā)展思考

　　

　　根據(jù)“十四五”期間我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢，也就是說如何根據(jù)“雙碳”目標要求實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我在這里分享個人的一些不成熟思考。不一定對，和大家交流探討。

　　

　　我認為未來我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體趨勢可以概括：能源生產(chǎn)消費低碳化、智能化，能源供應(yīng)多元化，多能互補一體化，分布式能源引領(lǐng)發(fā)展，綜合能源服務(wù)成為行業(yè)共識。

　　

　　根據(jù)我國能源轉(zhuǎn)型趨勢，對“十四五”能源產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展從以下十個方面和大家做一個交流。

　　

　　一是完善能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能儲銷體系建設(shè)。我國還處在一個城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展階段，能源需求還在增長，完善能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能促銷體系建設(shè)，如何保證能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。目前來講，一是個天然氣，一個是電網(wǎng)安全運行。

　　

　　1、加快儲氣調(diào)峰能力建設(shè)

　　

　　目前天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)在某一方面比石油還重要，因為隨著天然氣用氣量的逐年增長，對外依存度的不斷攀升，天然氣涉及到千家萬戶和工業(yè)企業(yè)等等。所以，第一加快儲氣調(diào)峰能力的建設(shè)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2019年底我國2019年底有效儲氣量超過160億立方米，但僅占消費量約5.0%左右，仍然遠低于世界12-15%的平均水平，儲氣能力不足的短板依然突出，需采取多種措施提高應(yīng)急保供能力。一是加快地下儲氣庫、LNG儲罐等；二是應(yīng)積極研究探索優(yōu)選規(guī)模整裝高效氣田作為調(diào)峰氣田問題，即產(chǎn)能儲備。荷蘭經(jīng)驗非常值得借鑒，其格羅寧根大型氣田應(yīng)急調(diào)峰作用十分顯著，該氣田夏季壓產(chǎn)、冬季全力生產(chǎn)，既起到調(diào)峰作用，又延長氣田開發(fā)壽命。

　　荷蘭格羅寧根大型氣田氣庫聯(lián)動調(diào)峰作用顯著

　　

　　實施氣田產(chǎn)能儲備既能提高我國冬季調(diào)峰保供應(yīng)急能力，也有利于我國冬季用氣高峰時抑制進口LNG價格的過快上升。從國際上的LNG價格來看，總的規(guī)律到了冬季LNG價格就上漲，為了冬季保供，需要在東南沿海LMG接收站采購大量LNG現(xiàn)貨，價格都是比較高的，取暖季過了以后國際LNG價格就會下降，基本是這樣一個規(guī)律。

　　

　　2、優(yōu)化完善電網(wǎng)安全運行。

　　

　　2030年我國非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，可再生能源的大規(guī)模接入電網(wǎng)，其間歇性、不穩(wěn)定性、隨機性也給電網(wǎng)的安全運行帶來挑戰(zhàn)，亟需加快構(gòu)建適應(yīng)高比例、大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展的電網(wǎng)系統(tǒng)。既要解決好可再生能源的消納問題，又要保障安全穩(wěn)定的電力供應(yīng)。

　　

　　二是堅持節(jié)能優(yōu)先，努力提高能源利用效率。

　　

　　有關(guān)數(shù)據(jù)來源于國家發(fā)改委能源所原所長周大地所長。2019年我國單位GDP能耗是美國的2.2倍、德國的2.8倍、日本的2.7倍、英國的3.68倍。目前，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，上述這些數(shù)字表明了我國提高能效空間、節(jié)能潛力很大。提高能效既是最清潔低碳的能源，也是我國2030年前實現(xiàn)碳排放達峰的重要措施。這是“十四五”期間，甚至“十五五”，或者是今后都要認真貫徹節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，我們需要更加重視能源利用效率的提升，加快推動能源消費革命。

　　

　　三是加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展

　　

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議提出要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

　　

　　發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，當(dāng)前以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字技術(shù)與能源交叉融合，不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

　　

　　加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化發(fā)展既是國家經(jīng)濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略，也是企業(yè)降本增效，提升核心競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。

　　

　　舉個簡單的例子，跨國公司的一位高級管理人員曾描述過數(shù)字化對降本增效的作用，他說，“經(jīng)過這輪周期，我們發(fā)現(xiàn)一個有趣的事情，就是當(dāng)時在120美元/桶下還要虧損的項目，如今60美元/桶之下還可以盈利，在這其中數(shù)字化扮演了很重要的角色。”所以，能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化發(fā)展是未來降本增效的非常重要的措施。

　　

　　四是推動氣電產(chǎn)業(yè)和新能源融合發(fā)展

　　

　　隨著可再生電源在我國電網(wǎng)中的比例越來越大，急需提升靈活性電源的比例，考慮經(jīng)濟性和環(huán)境問題。鑒于氣電運行靈活及調(diào)節(jié)性能等方面優(yōu)勢以及儲能技術(shù)成本較高的情況下，為彌補可再生能源的隨機性、波動性、間歇性的不足，應(yīng)積極推動天然氣和可再生能源融合協(xié)同發(fā)展。建議可以在以下三個領(lǐng)域積極探討天然氣與可再生融合發(fā)展問題。

　　

　?、俣嗄芑パa項目：要大力發(fā)展天然氣分布式能源（冷熱電三聯(lián)供）與可再生能源的多能互補項目

　　

　?、谠谥袞|部及沿海電力消費負荷區(qū)，應(yīng)積極研究“十四五”期間建設(shè)一些天然氣的調(diào)峰電站。

　　

　?、墼陲L(fēng)、光新能源基地和天然氣生產(chǎn)重疊區(qū)以及靠近輸氣管道的大型新能源基地，應(yīng)積極探討可再生能源與天然氣發(fā)電協(xié)同發(fā)展外送問題。

　　

　　五是 加快推動綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　

　　綜合能源服務(wù)目前也是能源領(lǐng)域一種廣泛的共識。傳統(tǒng)城市能源規(guī)劃是電力規(guī)劃到電力用戶、燃氣規(guī)劃到燃氣用戶、熱力規(guī)劃到熱力用戶。新型城市能源規(guī)劃是為了解決電力、燃氣、熱力這三個網(wǎng)融合問題，這個市場也是非常之大。有專家估計綜合能源服務(wù)市場是一個萬億大市場。對綜合能源服務(wù)發(fā)展采取什么模式，我在這里總結(jié)為四句話和大家探討交流：

　　

　?、佟⌒枨髮?dǎo)向，用戶至上：綜合能源規(guī)劃要根據(jù)用戶的需求，堅持問題導(dǎo)向，來編制綜合能源規(guī)劃，最大程度來提高能源的綜合利用效率。

　　

　?、凇】缃缛诤希瑓f(xié)同發(fā)展：綜合能源規(guī)劃涉及到電力、燃氣、熱力，過去由于電力、燃氣、熱力規(guī)劃都是能源豎井，將來涉及到怎樣實現(xiàn)橫向聯(lián)合的問題。因為每個產(chǎn)業(yè)都有每個產(chǎn)業(yè)的特點，每個產(chǎn)業(yè)有自己的優(yōu)勢，大家都需要跨界融合、協(xié)同發(fā)展，共同開發(fā)綜合能源能源市場。

　　

　　③　合作模式，因地制宜：綜合能源市場很大，用戶需求各不相同。應(yīng)根據(jù)用戶的需要，在綜合能源服務(wù)市場開發(fā)過程中，采取相對應(yīng)的合作模式。比如有的項目可能是電力企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合熱力和燃氣企業(yè)組成合資公司，有的項目可能是燃氣企業(yè)牽頭，也就是說合作模式應(yīng)該根據(jù)市場情況，由不同企業(yè)牽頭，組成的合資公司運行管理。

　　

　?、堋〗档统杀荆_保安全：綜合能源產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，不但要提高整個能源綜合利用效率，也必須要把用戶的用能成本降低下來；同時還要保障用戶安全用能。

　　

　　六是大力推動中東部分布式能源發(fā)展

　　

　　分布式能源靠近用戶側(cè)，減少了長距離輸送，提高了能源利用效率，是未來能源發(fā)展的大趨勢。特別是2015年、2016年、2017年、2018年這幾年，分布式光伏發(fā)展比較快。“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標的提出，也要求加快發(fā)展東中部分布式能源，這也是發(fā)展的大趨勢。

　　

　　七是打造天然氣互利共贏生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

　　

　　我曾經(jīng)是長期為油氣產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，個人認為中國天然氣消費潛力還是比較大的，可從以下兩個方面說明：一方面是人均消費，二是在能源消費中的比例。2018年中國天然氣人均消費量約為202億方，約為世界平均水平的40%，約為美國的8.1%，約為俄羅斯的6.4%；天然氣在一次能源消費中的比例也比較低，2018年天然氣在世界一次能源消費占比約23.9%，2019年天然氣在中國一次能源消費占比僅約8.1%，從這兩個數(shù)字中可以看出我國的天然氣消費潛力比較大。

　　

　　大家都知道天然氣消費的增長與我國GDP增速成正相關(guān)，GDP增速快，我國天然氣消費增速也比較快；但是天然氣的消費增速與氣價是負相關(guān)的。未來影響天然氣消費的一個非常關(guān)鍵的因素是氣價。以江蘇為例：2015年11月20日，天然氣非居民門站價格大幅下調(diào)0.7元/方，2016年到2018年江蘇省天然氣年均消費增速超過20%，成為歷史增速最高點，特別是天然氣發(fā)電用氣量得到了大幅增加，2019年價格漲幅大、消費增速大幅下滑。

　　

　　隨著基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和公平開放監(jiān)管深入推進，未來消費者話語權(quán)增大，氣價將成為其決策的關(guān)鍵因素。天然氣各產(chǎn)業(yè)鏈必須降本增效，提高與替代燃料的競爭性，必須要打造天然氣互利共贏生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，氣價“過山車”的波動極不利于天然氣市場的開發(fā)。

　　

　　世界天然氣資源豐富，全球LNG供大于求有可能將是長期的或者供大于求是大概率，資源和市場互為依存，更重要的是資源為王將變?yōu)槭袌鰹橥跏谴筅厔?。中國要充分利用市場?zhàn)略買家優(yōu)勢，統(tǒng)籌管道氣和LNG資源進口，降低進口價格，以開發(fā)市場；同時，也必須努力降低國內(nèi)資源勘探開發(fā)、管輸及配氣成本。

　　

　　八是 繼續(xù)深化油氣電力市場化體制改革

　　

　　在這里，我主要談油氣行業(yè)改革與油氣領(lǐng)域的市場化改革問題。

　　

　　①　關(guān)于油氣行業(yè)改革

　　

　　盡快解決“探而不采”問題，不斷盤活存量資源，通過多種方式，推動探明未動用儲量的開發(fā)和產(chǎn)能建設(shè)；嚴格區(qū)塊強制性退出機制，通過競爭性出讓活動，加大區(qū)塊市場投放力度。改革的目標是形成以大型國有油氣公司為主，多種經(jīng)濟成分共同參與的上游勘探開發(fā)體系，早日形成競爭性的勘探開發(fā)市場。通過競爭推動管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，努力增加可采探明油氣儲量，實施低成本勘探開發(fā)戰(zhàn)略。

　　

　　美國的頁巖氣和頁巖油革命非常重要的一個方面的原因就是競爭。美國有眾多的油公司，同時也有眾多的油氣服務(wù)公司，通過競爭推動企業(yè)的管理創(chuàng)新，推動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。所以美國的頁巖油氣有非常強的生命力。當(dāng)然，我國存在一個體制機制的問題。

　　

　?、凇￡P(guān)于電力領(lǐng)域的市場化改革

　　

　　要加快構(gòu)建和完善電力中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場相銜接的電力市場體系，推動交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行和增量配電試點項目落地，深化電網(wǎng)主輔分離等。

　　

　　九是高質(zhì)量推動“一帶一路”能源國際合作

　　

　　我在工作崗位上除了分管油氣司外，還分管了幾年的國際合作司。根據(jù)從事的國際能源合作工作，總結(jié)了幾條重點：

　　

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